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2008年政府工作报告
   发布时间:2008年01月18日
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——2007年12月3日在市南区第十六届人民代表大会第一次会议上
市南区人民政府区长    万建忠


各位代表:
  现在,我代表市南区第十五届人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
  过去五年的工作回顾
  五年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大以来的各项路线方针政策,以科学发展观统领经济社会发展全局,大力推进繁荣、平安、洁净、温馨和诚信市南建设,圆满完成了“十五”计划及区十五届人大历次会议确定的各项目标任务,“十一五”规划顺利实施,经济社会实现了又好又快发展。
  一、产业结构不断优化,经济实力明显增强
  由区属经济到区域经济,由服务贸易到“一楼三业、一楼四业、多楼多业”,逐步形成了具有市南特色的区域经济发展模式,综合经济实力大幅提升。预计2007年,实现全区生产总值330亿元,完成第三产业增加值284亿元,分别是2002年的2.6倍 、2.63倍,年均增长21%、21.4%;第三产业增加值占全区生产总值的比重从81.6%增加到86%;现代服务业实现增加值182亿元,占到第三产业增加值的64%;固定资产投资、到账外资分别达到67亿元、1.9亿美元,是2002年的9.4倍、6.6倍;进出口总额达到72.5亿美元,年均增长34.8%;全口径财政一般预算收入达到90亿元,区级财政一般预算收入达到19亿元,分别是2002年的2.9倍和2.7倍,年均增长24.1%和21.7%;可用财力比2002年翻了两番。
  楼宇(总部)经济快速发展。在用商务楼宇从2003年的84座增加到109座,总建筑面积从266万平方米增加到352万平方米。截至2006年底,共培育税收过5000万元楼宇20座,其中过亿元楼宇7座。引进普华永道、毕马威、马士基、世邦魏理仕、杜斯曼等一批全球知名企业;预计2007年,楼宇和总部企业分别达到8100家和422家,比2003年增加了4800家和182家;税收分别达到38.6亿元、39.1亿元,是2003年的3.9倍、4.4倍,占全区税收总额的比重达到48.3%、48.9%。我区被确定为全国首批总部经济发展实践基地,我市总部经济综合发展能力名列全国第九。
  区域性金融中心初步形成。新韩银行、海尔纽约人寿保险等34家国内外知名金融企业(机构)相继入驻,全省9家外资银行全部落户我区。金融企业(机构)由30家增加到64家,占到全市的98%。形成了国际金融中心等3座金融业高度聚集的楼宇,香港中路被市政府命名为青岛金融街。
  软件产业实现跨越式发展。引进微软、IBM等国内外知名企业,软件企业由150家增加到250家。技工贸总收入达到100亿元,连续四年实现翻番。软件园一期、二期竣工34万平方米,交付使用20万平方米。建立园区互联网数据中心、数字动漫技术支撑平台和集成电路设计平台,形成了全国领先的区域性公共技术支撑体系。软件人才市场和外包人才实训基地投入使用,为市场提供了600名急需人才。软件园成为国家火炬计划软件产业基地、全国先进科技产业园。拓展发展空间,在即墨投资建设软件园,一期占地2.7平方公里的鳌山园区规划已经完成,六英寸晶圆芯片生产厂和封装测试线项目及软件学院即将开工建设。成功举办了以服务外包等为主题的四届国际商务周。
  旅游商贸业不断壮大。新增奥帆赛场、海底世界等高端旅游项目,常州路德式监狱旧址对外开放。银海游艇俱乐部被评为国家4A级景区。栈桥景区整治工程完工,鲁迅公园、栈桥等景点免费开放。阳光百货、麦凯乐等一批高档商场相继开业。路易•威登、星巴克等世界知名品牌先后入驻。中山路商业(旅游)区改造顺利推进。闽江路获得中国美食街称号。我区商贸旅游产业集群成为全省十大特色产业集群。区域旅游收入和社会消费品零售总额分别达到200亿元和172亿元,增长150%和117.3%。
  文化创意产业成为生力军。全省首个创意产业园——“创意100”顺利开园,引进博洛尼家居体验馆等60余家创意企业,被评为2007中国最佳创意产业园区。软件园成为国家动漫创意产业基地。位于兰山路的全市首家专业音乐厅投入使用,成功举办全国小提琴比赛等音乐活动。山东路古玩地开业。浮山所1388文化街开工建设,引入了荣宝斋等知名文化企业。海洋节被评为中国十大最具潜力节庆品牌。
  财源建设取得显著成效。采取“一企一策”、品牌奖励等措施,五年累计投入资金2.5亿元,扶持培育特色经济、品牌经济,政府对经济发展的导向作用明显增强。实施金财工程,建立重点税源走访回访制度,健全协税护税网络体系,税收结构不断优化,质量进一步提高。区域总税收由30亿元增加到80亿元,年均增长21.7%。民营企业上缴税收达到35亿元,占到了全区总税收的44%,是2002年的3.2倍。
  二、城市管理水平不断提升,社会更加稳定和谐
  城区基础设施不断完善。实施“平改坡”和旧楼院综合整治,改造居民楼院205个,5000余户居民受益。完成1200余条背街小巷整治,道路硬化率、市政设施完好率分别达到96%、90%。拆除违法建筑38万多平方米。2007年新增供热面积100余万平方米,全区热化率达到64%。实施绿化进社区工程,全区绿化覆盖率达到34.5%。
  城市管理体制更加健全。建管系统通过ISO9001国际质量管理体系认证。完善城市管理长效机制,绿化、市政、环卫、房产管理工作迈上新台阶。更新执法装备,实行和谐执法、提前介入执法,消除管理盲区,城市管理效能进一步提升。提高道路保洁机械化水平,大力开展爱国卫生运动,“洁净市南”成为全省知名品牌。圆满完成2006、2007青岛国际帆船赛的综合保障任务。
  区域环境质量进一步提高。发展循环经济,节能减排工作有效推进。126家固体废物排放单位纳入监管范围,医疗废物全部实现集中处置。完成100余家酒店的排污系统改造。淘汰燃煤锅炉,遏止扬尘污染,环境空气质量优良率达到90.5%。
  社会稳定局面得到良好维护。开展重点行业、重点领域安全整治,深化“安全生产无缝隙”工程,我区荣获全省安全生产工作先进单位称号。健全信访排查机制,妥善处理各类信访问题,我区被评为全省信访工作先进单位。健全人民调解网络体系,矛盾纠纷排查调处机制全面形成。深化平安创建活动,实施“四网覆盖”工程,社会治安状况不断改善,我区在全市公共安全感调查中名列市内四区第一。建立应急指挥中心,完善应急预案,成功处置非典、禽流感、台风麦莎和韦帕等公共突发事件,应对处置能力显著提高。圆满完成了ACD外长会议、中日韩旅游部长会议等重大活动的安全保障任务。
  三、公共服务能力不断增强,民生质量显著改善
  旧城改造实现历史性突破。在全市率先完成云南路片区4700户危陋房的拆迁工作,安置房建设顺利推进,圆了几代人的安居之梦。根据群众意愿,自我加压,适时启动西部及火车站周边9个片区4300户居民的拆迁工作,拆迁工作进展顺利;制订了今后五年的旧城改造规划;对暂时不能改造的430余处危陋旧房进行了维修,改善了部分居民的居住环境;使困难群众的住房改善有了希望,充分感受到党和政府的关怀。
  教育工作步入全国先进行列。创办全国首个教师发展培训基地,建成教育研究指导中心,教师培训走上专业化道路。我区基础教育面向现代化经验得到高度评价。顺利完成义务教育管理体制属地化调整。发挥名校辐射作用,缩小校际差距,省、市级规范化学校占到全区学校总数的92.3%。安装视频监控系统,校园(幼儿园)安全防范能力进一步提高。关注弱势群体,为三江学校学生提供了免费午餐和班车。开展帆船运动进学校活动,成功举办首届中小学生帆船赛。我区先后被评为全国课程改革实验区、区域教育发展特色示范区、社区教育实验区。广泛开展群众体育活动,建成健身路径100余处。
  社会保障体系日臻完善。创建充分就业和谐社区41个,安置就业14.7万人次,就业困难人员安置率达到95.9%。建立田家花园创业园、漳浦路创业街,培育7600余名创业小老板,带动近1.6万人实现就业。建立职业培训中心,实行订单式培训,培训各类人员1.7万余人,1.1万余人实现就业。成立全省首家由工商、公安等17个部门参与的劳动维权中心,受理案件3000余起,为劳动者追回劳动报酬、经济补偿金等合计500余万元。医保范围进一步扩大,又有6万余人享受到医疗保险。建成养老服务机构、社区养老服务站64处,每千名老人拥有床位达到22张,9000余名困难老人享受到送奶、送报等探视服务,我区成为全国老龄工作先进区、社区红十字服务示范区。累计向5.6万人(次)发放价值约7000万元的救助款物,3600余名困难家庭学生顺利完成学业。残疾人事业全面发展,我区被评为全国社区残疾人工作示范区。
  “一刻钟社区卫生服务圈”全国领先。整合医疗卫生资源,对44个社区卫生服务机构进行了规范化、标准化建设,社区卫生服务网络覆盖率达到98%。在全市率先建立双向转诊制度,社区卫生服务机构全部纳入医保定点范围,居民就医成本大幅降低。采取政府购买服务的方式,为社区居民提供了11项免费公共卫生服务。我区社区卫生服务经验被国务院研究室以送阅件形式呈报中央领导。为“新市民”孕妇提供免费保健服务。大力实施优生工程,建成4处计生服务站,出生人口素质不断提高,我区被评为全省计划生育优质服务先进区。
  社区文化工作成为全国先进。区图书馆成为国家一级馆,150平方米以上社区文化活动中心达到53处,群众文化活动设施进一步完善。建成15处“百姓影院”、42处文化信息资源共享基层服务点,为居民提供了便捷的文化服务。开展“奥运之声”周末音乐会、名人名家走进广场等特色文化活动,增设图书快餐车等服务项目,丰富了群众文化生活。音乐广场等4个广场被评为全国优秀文化广场。深入开展“扫黄打非”工作,成立青少年戒除网瘾俱乐部,在全市率先建立网络远程监控平台,取缔非法网吧18家,文化市场进一步净化。
  社区管理服务模式日趋成熟。实施虚拟财政管理体制,街道办事处为民服务能力不断增强。社区服务用房平均面积从23平方米增加到253平方米,建成了3处1000平方米以上的社区邻里中心。围绕打造“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局,顺利完成街道办事处合署和新管理体制试点,成立全国首家社区公共服务委员会,培育出红色家园等服务品牌,社区建设保持全国领先水平。2005年以来,又探索出“四化一加强”社区管理服务模式,为全国社区建设积累了成功经验。温家宝、贾庆林等中央领导先后视察了我区社区建设工作,并给予充分肯定。我区被评为全国民政工作先进区。
  人民武装、宗教、侨务、人防、对台、档案、史志、对口帮扶等工作均取得新成绩,我区成为国家科技进步先进城区、全国科普示范城区,被国务院评为民族团结进步模范集体,我区连续六年获得全省双拥模范区称号。
  四、城区文明程度不断提高,政府自身建设取得新成效
  和谐文化建设取得新成绩。积极开展文明巡访活动,圆满完成了创建全国文明城市的测评任务。社会主义荣辱观教育扎实推进,城区文明程度进一步提高。启动奥运全民素质教育工程,实施“10+1”活动,奥运氛围日渐浓厚。深入打造“德润校园”品牌,未成年人思想道德建设工作在全国介绍经验。创立全国首个“新市民之家”。社区义工经验在全省推广。朝城路小学、信号山公园被评为全国巾帼文明示范岗,我区连续两届荣获省精神文明建设工作先进区称号。
  民主法制建设取得新进展。认真执行区人大及其常委会的决议、决定,坚持向人大报告工作、向政协通报情况制度,自觉接受监督,认真听取意见建议。五年来,共办理市、区两级人大代表建议和政协提案近800件,满意率达到95%。密切与工、青、妇等群众团体的联系,民主决策机制更加完善。坚持依法行政,认真贯彻落实行政许可法,审批事项由91项减少到37项,行政效率不断提高。加大法制宣传力度,提高全民法律意识,我区被评为全省“四五”普法先进区。
  政府自身建设迈出新步伐。成立行政效能投诉中心,建立暗访、回访工作机制,政府执行能力进一步提高。加强经济责任审计,领导干部廉洁自律意识不断增强。建立健全人才派遣制度,人事制度改革走在全省前列,机关作风建设进一步加强。受理区长公开电话11300余件,办结率达到98%,解决了一批群众反映强烈的热点、难点问题。加快电子政务和公共服务信息平台建设,政府服务水平不断提高。严格执行工程招投标制度,实施建设项目成本控制和财政资金绩效评价,节约了资金,提高了投资效益。
  各位代表,尤其需要指出的是,2007年,我们着眼于改善困难居民居住条件,把旧城改造作为工作的重中之重,融资30亿元在全市率先启动了西部旧城区改造工程。按照政府主导与市场化运作相结合的原则,举全区之力,顺利完成了西部近9600户(含非住宅)共38万平方米的拆迁工作,创造了“和谐拆迁市南模式”。在全市18个“两改”项目中,我区两个项目率先完成拆迁工作,安置房建设进度走在全市前列。
  各位代表,我们着眼于更好地倾听民声、了解民意,建立了区长公开电话接听日制度,660余件群众来电来信全部处结,群众满意率达到了95.5%,社情民意表达渠道进一步畅通。本着对人民群众高度负责的原则,深入开展产品质量和食品安全专项整治活动,较好地消除了食品安全隐患,构建起卫生、健康、安全的消费环境,为我市争创全国食品质量最安全城市做出了重要贡献。
  各位代表,总结五年的工作实践,我们深深体会到:牢固树立科学发展观,科学谋划符合区情的发展思路,是做好各项工作的首要前提;着力培育区域特色经济,不断提升产业能级,是实现区域经济跨越式发展的关键所在;坚持以人为本,始终把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为政府工作的重点,不断提高居民群众生活质量,是构建和谐城区的客观要求;实施节能减排,建设生态城区,是推进可持续发展必须遵循的原则;加强和谐文化和民主法制建设,维护社会公平正义,是实现经济社会又好又快发展的坚实基础;加强作风建设,提高政府执行力,建立一支高素质的公务员队伍,是出色完成各项目标任务的根本保障。
  各位代表,本届政府任期的五年,是我区经济社会发展实现历史性跨越的五年,也是我区综合实力提升最快、城区面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得,归功于市委、市政府和区委的正确领导,归功于历届区委、区政府打下的良好基础,归功于区人大、区政协的有效监督和鼎力支持,归功于驻区部队和武警官兵的无私奉献,归功于驻区单位和群团组织的大力支持和密切配合,归功于老领导、老干部的关心帮助,归功于全区人民的共同努力!在此,我代表市南区第十五届人民政府,向所有参与、支持、关心市南区建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,区域经济和社会发展中也存在一些不可忽视的问题,突出的是:辖内东西部和南北部经济社会发展仍然不平衡;现代服务业发展能级有待于进一步提升;公共服务能力还不能满足居民群众日益增长的需求;城市管理水平还不够高,消除违法建筑、违法经营等问题的力度仍需加大;社会不稳定因素仍然存在;政府执行力还有待于进一步提高。对上述问题,我们将采取有力措施,认真加以解决。
  今后五年的发展目标和2008年工作建议
  各位代表,党的十七大为我们描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图。中央、省、市提出了科学发展、和谐发展、率先发展的要求,人民群众过上更加美好生活的愿望十分强烈。站在新的历史起点,面对新形势、新任务、新要求,今后五年政府工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神,围绕繁荣、平安、洁净、温馨和诚信市南建设,以提升区域经济发展能级为目标,建设现代服务业强区;以旧城改造和历史风貌保护为切入点,建设宜居创业最佳城区;以改善民生、促进人的全面发展为出发点,建设社会事业全面发展的和谐城区;以提高政府执行力和公共服务能力为着力点,建设人民满意的服务型政府;全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设,努力促进经济社会又好又快发展,为我区率先实现高标准小康奠定坚实基础。
  今后五年经济社会发展的预期目标是:
  ——经济方面。全区生产总值年均增长15%;到2012年,实现人均生产总值比2000年翻两番,达到10万元;第三产业增加值达到590亿元,年均增长16%;现代服务业增加值占第三产业增加值的比重超过69%。到账外资年均增长20%;外贸进出口年均增长20%;社会消费品零售总额年均增长15%;区级财政一般预算收入年均增长16%。
  ——环境方面。全区万元生产总值能耗年均下降5%;二氧化硫排放量和化学需氧量年均分别下降5.2%和7.2%。空气质量优良率达到93%。市政设施完好率达到95%。城区绿化覆盖率达到40%。
  ——民生方面。基本完成危陋旧房改造、维修和配套建设,解决低收入家庭住房困难问题。全区热化率达到90%。城区登记失业人员就业率达到70%以上。困难居民救助率保持在100%。人口出生率控制在7‰以下;新生儿出生缺陷发生率控制在5‰以下。公共服务支出的增长速度高于财政收入的增长速度。
  各位代表,2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年。保持经济社会又好又快发展的良好态势,开好头,起好步,对今后五年的发展至关重要。
  建议2008年的发展目标确定为:
  全区生产总值增长15%;人均生产总值增长12%;第三产业增加值占全区生产总值的比重提高1个百分点,现代服务业占第三产业增加值的比重提高1个百分点;社会消费品零售总额增长15%;区级财政一般预算收入增长17%;城区登记失业人员就业率达到70%以上;公共服务支出增长18%;二氧化硫排放量控制在2040吨以内;化学需氧量控制在5982吨以内;空气质量优良天数保持在330天以上。
  围绕上述目标任务,建议2008年着重做好以下几方面的工作:
  一、转变经济发展方式,做大做强现代服务业
  着眼于实现经济又好又快发展,努力推动产业结构优化升级,坚持改革开放,拓展对外开放的广度和深度,提高自主创新能力,加快“多楼多业”发展步伐,逐步形成特色更加鲜明、优势更加突出、产业聚集度更高、服务辐射能力更强的现代服务业体系。
  加强存量资源集约利用,提升楼宇(总部)经济发展层次。按照政府推动、市场运作、先易后难、分步实施的原则,强化惜土如金、用土有方、守土有责意识,加快楼宇(总部)经济发展。推进高档楼宇建设,挖掘存量资源,发挥工商、财税、街道、物业等单位的作用,健全楼宇经济数据库,对楼宇内部分企业进行置换,实现楼宇产出的最大化。完善现有楼宇的配套服务功能,楼宇内企业总数超过9100家,楼宇税收占全区总税收的比重达到50%以上。出台总部经济发展规划,制定促进重点行业发展的相关政策,重点引进跨国公司和大企业集团,新增区域性总部企业30家。
  实施多元化发展战略,增强金融中心服务辐射能力。加快资本市场建设,形成内资、外资、民营多元化发展的金融产业格局。多渠道提高直接融资比重,成立中小企业投融资机构,缓解企业资金困难问题。发挥金融中介服务交易中心作用,逐步建立运行高效、服务规范、种类齐全的金融中介服务体系。支持区内现有金融企业(机构)面向半岛城市群开展业务,增强服务辐射能力。
  提高自主创新能力,加快软件和服务外包产业发展步伐。大力发展高科技含量、高人力资本、高附加值、低资源消耗的高新技术产业。落实科技创新政策,出台科技创新奖励和评审办法,建立和完善以鼓励企业自主创新为目的的风险投资机制,加快培育创新型企业。全面贯彻实施全民科学素质行动计划纲要。制定知识产权战略行动计划,提高全社会知识产权意识,再创专利认定量历史新高。扶持灵镜数码等重点企业,逐步形成数字动漫、集成电路设计和制造等产业集群。承接国际服务外包产业转移,积极引进国内外有影响力的服务外包企业和专业机构。引进30家软件企业,软件技工贸总收入达到120亿元,争创国家软件出口创新基地和中国服务外包基地。
  实施保护性开发,促进商旅文有机结合。对中山路和风貌保护区内的优秀历史建筑进行保护性开发,推进住宅置换和功能调整。挖掘欧陆风情等历史文化资源,保护里院等传统文化,发展奥帆文化,推动旅游商贸业向特色化发展。与行业主管部门共同研究整合资源、规范经营行为、提高管理服务水平的有效措施,促进海上旅游发展。力争3年内将海滨风景区打造成为国家5A级景区。加快东部高端商贸业的发展,加速业态调整和品牌聚集,逐步形成高档商贸聚集区。
  创新发展模式,倾力打造文化创意产业高地。按照政府主导、市场运作、企业主办、社会参与、挖掘资源的模式,加大创意产业政策支持力度,加快文化创意产业发展。引进3-5家中高端文化企业入驻1388文化街,建设名家创意园。加强国内外文化交流,承办国际小提琴比赛,办好海洋节、德国周、法国周等文化活动,逐步形成节庆文化产业链。
  发挥区位优势,大力发展物流等专业服务业。举办以物流服务业发展为主题的第五届国际商务周,积极探讨加快航运、物流服务业发展的有效途径。抓住海底隧道建设、西部城区改造契机,发挥毗邻港口和联检部门集中的优势,研究建立航运交易市场,吸引更多的大型物流服务企业落户我区,逐步形成特色鲜明、功能完善、商务环境一流的物流业聚集区。出台促进中介和专业服务业发展的激励政策,重点引进咨询、鉴证、审计等服务企业,优化产业结构,繁荣中介服务市场。
  注重招大引强选优,力促“多楼多业”聚集发展。全面开展区域资源调查,准确掌握招商资源信息。完善招商引资政策,充分调动社会各界参与招商的积极性。与普华永道、毕马威等专业机构加强合作,积极推进中介招商;针对世界500强、国内500强和行业100强,开展登门招商;着力做好重点领域、重点行业招商引资,积极开展定向招商,建立多渠道招商网络。优化发展环境,对重点项目实施专人全程跟踪服务,形成亲商、安商、富商、留商的良好氛围。
  坚持引进培训相结合,夯实经济发展人才基础。制定人才开发目录,建立区域优秀人才信息库,搭建人才交流互动平台。设立人才发展专项资金,充分发挥资金在人才吸引、培养、使用等方面的导向和保障作用。完善人才服务保障机制,大力引进适应现代服务业发展需要的行业专业人才和高级营运人才。加强与高校的合作,加快培养服务外包等领域的急需人才。优化人才发展环境,逐步形成引才、育才、用才、留才的有效机制。
  二、提高综合保障能力,为奥帆赛营造良好环境
  着眼于做好奥帆赛综合保障工作,努力形成浓厚的奥运氛围,塑造整洁优美的城区形象,构建和谐稳定的社会环境,充分展示帆船之都中心城区的风采。
  营造浓厚的奥运氛围。加强文化建设,把社会主义核心价值观体系融入精神文明建设全过程,全面推进人文奥运行动计划,实施“14568”和谐文化建设工程,提高市民文明素质和城区文明程度。加强志愿者队伍建设,为奥帆赛提供优质的志愿服务。启动“迎奥运博爱健康促进工程”,开展“同迎奥帆赛、共创文明城”主题活动,形成全社会参与奥运、支持奥运、奉献奥运的良好氛围。
  塑造整洁优美的城区形象。扩大“无空时”保洁范围;做好海域保洁和前海一线暗渠清淤工作,确保赛场海域海面清洁、水质达标。做好城区亮化工作;对赛场周边建筑进行立面粉刷,维修更新旅游景点设施;对主要道路及重要节点进行绿化、美化,形成点线面相结合的奥运景观。
  扎实做好节能减排工作。提高资源利用效率,促进资源减量化、再循环、再利用。加快新能源、可再生能源的推广应用。研究建立节能专项资金。对商业设施和商务楼宇开展节能监察,降低能耗。开展污染源普查和重点污染源治理工作,切实减少污染物排放。加大噪声污染监理力度,严控扬尘污染。编制循环经济规划,严格落实节能减排方案,推进清洁生产,为举办绿色奥运做出积极贡献,努力建设节约型和环境友好型城区。
  构建和谐稳定的社会环境。加强社会治安综合治理,健全奥帆赛场安全防范网络,加快社区视频监控平台建设,全力维护社会稳定。认真做好人民群众来信来访工作,完善大调解工作机制,把矛盾化解在基层,解决在萌芽状态。加强各类隐患的排查治理和重点行业、重点领域的安全生产专项整治,确保不发生重特大安全生产事故。建立食品安全工作管理长效机制,建成全国食品质量最安全城区。
  三、坚持民生为重,努力建设宜居创业最佳城区
  着眼于实现共建共享,进一步改善居民居住环境,促进教育均衡优质发展,加快发展体育事业,扩大社会保障覆盖面,提高居民健康水平,丰富群众文化生活,增强社区管理服务能力,促进社会公平,切实让人民群众享受到经济社会发展的成果。
  切实改善居民居住环境。继续加快旧城改造步伐,改善居民居住环境,同时增加居民的财产性收入。完善廉租房的货币补贴和房屋配租办法,加快廉租房建设,提高房屋配租比例,解决部分特困群众的住房问题。加大危陋旧房修缮力度,解决宁夏路127号等3个小区1000余户居民的吃水难问题。居民“一户一表”改造率达到70%。新增供热面积100万平方米,全区热化率达到70%。加大管道燃气推广力度,气化率达到90%。
  促进基础教育均衡优质发展。充分发挥教育研究指导中心作用,以科研为先导,深化教学改革,进一步提高素质教育水平。引进高素质教师,启动优秀教师轮岗制,实现优质资源共享,形成东中西均衡发展的布局。探索“幼小初一体化”管理模式,提升基础教育整体水平。深入实施名校发展战略,新增2所省级规范化学校。加强安全工作精细化管理,提高校园安全防范能力。深化社区教育工作,办好社区教育节,创建全国社区教育示范区。
  推进体育事业全面发展。认真贯彻全民健身计划纲要,完善社区体育设施,建立市南区群众体育网站。新增30名社会体育指导员,对500名社区居民进行国民体质检测。建设一处省级群众体育健身示范点。开展阳光体育运动,继续实施“2+1”工程,加强青少年体育工作,进一步提高青少年健康水平。举办“我为奥运添光彩”全民健身活动,评选“十佳健身家庭”和“百名健康老人”,努力提高全民身体素质。
  进一步扩大社会保障覆盖面。推进春风就业援助工程,充分就业和谐社区达到80%,安置就业2.8万人次。以创业带动就业,举办创业促进周,培育1500余名创业小老板,带动3000余人实现就业。成立养老服务协会,深入开展养老服务社会化工作,争创全国养老服务社会化示范区。拓宽人道救助资金募集渠道,充分调动社会各界参与社会救助积极性,不断增强救助能力。
  全力提高居民健康水平。健全双向转诊制度,开展名医进社区活动。推行大医院与社区网络会诊服务,试行延时服务制度,进一步提高社区卫生服务水平。实行基本用药“零差率”销售,切实缓解居民群众看病贵的问题。深化区属医院改革,将服务重点转向社区。实施慢性病综合干预工程,广泛开展健康知识宣传,提高群众防病意识。全面推进优生系列工程,提高出生人口素质。争创全国计划生育优质服务先进区。
  不断丰富群众文化生活。引进网络、艺术培训等文化服务企业,合作建设电子阅览室、社区音乐培训学校,进一步增加社区文化活动场所。在社区建立文化超市,为居民提供一站式服务。加快全国信息共享支中心建设,建立网上图书馆、网上电影院和网上课堂等新型载体,全面实现文化资源共享。深入开展“扫黄打非”工作,实行“六位一体”管理模式,加强非法出版物打击力度,努力构建繁荣有序的文化市场秩序。
  努力增强社区管理服务能力。继续完善“四化一加强”社区管理服务模式。以区社区服务中心为依托,成立社区服务协会,整合社区服务资源,推动社区服务产业化。大力推进社区管理服务信息化建设。在物业管理小区实行“四位一体”管理模式。开展星级和谐社区等创建活动。认真开展全国社会工作人才队伍建设试点工作,大力提高社区工作者的职业化、专业化水平,努力为居民群众提供更加优质的服务。
  进一步做好人民武装、人防、双拥、民族、宗教、侨务、对台、档案、残联、史志、对口帮扶、爱国卫生等各项工作。
  四、实施项目带动战略,确保经济社会发展目标圆满完成
  着眼于以项目承载发展、带动发展,把经济社会发展具体到项目上,不断完善项目管理体制,提升产业能级,做好奥帆赛保障工作,着力推进民生工程,努力实现经济社会又好又快发展。
  完善体制机制,着力提高项目建设管理水平。健全投融资体制,做大做强区投资公司,增强政府的导向作用,提高培育产业和改善民生的能力。加强项目库建设,切实做到在建一批、待建一批、储备一批、在谈一批,努力实现滚动发展。设立专职项目管理机构,健全项目工作流程和管理制度,推行建管分离,实施分类管理、精细化管理。加大项目调度督查考核力度,建立项目推进奖惩制度,健全项目综合推进机制。将政府投资项目全部纳入招投标平台,推行代建制,提高项目建设质量和效益。
  以项目为载体,着力提升现代服务业能级。完成远洋大厦二期主体建设,建成石油大厦等5座楼宇。建设凯旋大厦等3处停车场。将南海路6号建成集航海运动、休闲娱乐等功能于一体的特色景观节点。完成中联创意广场园区一期建设,开工建设创意产业大厦。扶持1-2家企业成功上市。引进中恒保险等6家金融企业。软件园一期、二期全面交付使用;三期开工建设。软件园鳌山园区晶圆芯片厂、封装厂投产,软件学院投入使用。在东京等地设立软件园境外办事处,启动“国际花甲计划”,办好国际机器人足球比赛。对老舍故居等5-6处优秀历史建筑进行保护性开发,创办“民俗文化节”,建设民俗博物馆,推出“文化市南游”。加快中山路商业(旅游)区22个地块的整修改造,打造劈柴院等特色商业街。将漳州路周边区域建成酒吧咖啡休闲区。推进海信广场奥运店、百丽广场等4个高档商贸项目,开工建设佳世客地下商业街。
  以项目为基础,着力保障奥帆赛成功举办。加快城管数字化建设,推行网格化管理,奥帆赛前实现数字化监控指挥,通过建设部数字化城管试点工作验收。建立一处奥运主题文化广场,建成奥运生态景观公园。对奥帆赛场周边、八大关区域等处的60条道路实施综合整治,完成主干道两侧门头牌匾、废旧灯箱清理,规范中英文标识,取缔占道经营和流动摊点。建立健全查违长效机制,拆除违法建筑1.8万平方米。协助推进开源热电公司迁址工作,完成换热站建设。
  以项目为抓手,着力推进民生工程。将三江学校改建成特殊教育中心;解决五十九中等4所中学的供热问题;改建南京路小学。完成海底隧道接口、燕儿岛路等7个片区近1万户(含非住宅)的拆迁改造,云南路片区30万平方米安置房交付使用。开工建设710套廉租房,建成200套。筹资4200万元,对350处1万余户居民的危陋房进行维修,对苏州路等路段200户居民的危旧房进行综合整治,完成430处居民庭院的硬化。建成人力资源市场。投入390余万元,为4000余位老人提供免费送奶探视和家政服务。新建25处社区日间照料中心,建立养老呼叫系统。投资119万元,建设残疾人工娱疗康复中心、残疾人就业扶贫基地,对贫困残疾儿童、精神病和白内障患者实施救助,提高残疾人康复服务水平。完成文化馆和10处社区文化活动中心的改扩建工程。实行婚姻登记和婚检合署办公。再建3处以上1000平方米左右的邻里中心,全区社区用房平均面积达到300平方米。
  五、加强自身建设,提高执行力,努力打造服务型政府
  着眼于提高区级政府的社会管理和公共服务能力,顺应事权下放的新形势,坚持依法行政,规范行政行为,提高行政效能,建设人民满意的服务型政府。
  提高政府法治水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,扎实做好人大代表建议和政协提案办理工作。加强与工、青、妇等群众团体的联系,主动听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见,提高依法决策、科学决策、民主决策水平。积极推进“五五普法”。深入贯彻行政复议法实施条例,推行行政执法责任制,促进行政机关规范执法。深化政务公开,全面贯彻落实政府信息公开条例。完善政务大厅服务机制,规范行政审批流程,推进网上行政审批工作,进一步提高行政效率和服务质量。
  创新政府运行机制。健全部门间协调配合机制。深入贯彻落实公务员法。以全面推行聘任制度、岗位管理制度为重点,加快事业单位分类改革,探索建立符合事业单位岗位特点的分配激励机制。健全政府采购运行机制,建立政府强制采购节能产品制度。全力做好财政体制改革的应对工作。建立区长公开电话接听日长效机制,进一步畅通民意表达渠道,切实提高群众满意率。充分发挥应急指挥中心作用,建立协调统一、应急迅速、行动有力的公共安全管理体系。
  加强机关作风和廉政建设。强化公务员管理,推进政风行风建设,提高政府执行力和公信力。政府公务人员深入基层时间不少于两个月,深入一线倾听民声、了解民意,开展调查研究,为群众解决一批最关心、最直接、最现实的利益问题。全面推进国库集中支付制度,强化政府投资项目和专项资金审计,提高财政资金使用效益和管理水平。高度重视社会公众舆论监督和新闻舆论监督。加强行政监察,实施专项监察,将反腐倡廉各项工作落到实处。
  各位代表,时代赋予我们重任,人民寄予我们厚望。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,在十七大精神的指引下,在市委、市政府和区委的正确领导下,解放思想,开拓创新,团结拼搏,努力实现科学发展、和谐发展、率先发展,为把青岛建设成为富强文明和谐的现代化国际城市做出市南区应有的贡献!

 
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