关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告

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制发机关：	八大关街道办事处
成文日期：	20091228

　　根据中央和省、市、区委统一部署，按照《中共青岛市市南区委员会关于开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（南发〔2009〕4号）、《关于〈印发关于开展全区第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案〉的通知》（南学组发〔2009〕21号）和《关于做好第二批学习实践活动分析检查阶段工作的通知》（南学组发〔2009〕34号）安排，八大关街道党工委紧密联系管区发展实际，认真查摆自身在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题以及深层次原因，召开了领导班子专题民主生活会，通过座谈会、走访调查、发放征求意见表等形式，向社会广泛征求了意见。通过归纳整理、对照检查，街道党工委班子进一步分析了近年来街道工作的发展状况，理清了街道科学发展的思路，制定了促进街道科学发展的工作措施。现将有关情况报告如下：
　　一、贯彻落实科学发展观的主要情况和形成的思想共识
　　党的十六大以来，在区委、区政府的坚强领导下，八大关街道认真践行科学发展观，深刻领会其重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，求真务实，开拓进取，保持了管区经济社会的又好又快发展。今年以来，街道党工委按照区委“四三三二”总体思路，解放思想，转变职能，强化素质，科学发展求共识、聚精会神抓经济、多办实事重民生、维护稳定促和谐、团结一致求突破，街道经济和各项事业阔步前进。
　　（一）继续解放思想，凝聚科学发展共识。通过学习实践活动的开展，我们加深了对科学发展观的理解，增强科学发展的自觉性，紧紧围绕“构建宜业、宜居、宜商、宜游、宜学欧陆风情文化休闲区”的发展目标，进一步解放思想，更新观念、理清思路、完善工作机制，克服制约管区经济社会发展障碍和工作过程中的实际困难，坚持发展的第一要务，以经济建设为中心，为解决前进中的问题奠定坚实的物质基础；坚持以人为本，千方百计为群众办好事、解难事；坚持加强班子自身建设，充分发挥街道党工委的领导核心作用，为科学发展提供了有力保证。
　　（二）提升实力，实现经济发展新突破。以建设“欧陆风情文化休闲区”为主线，发挥八大关资源优势，致力产业引导，努力形成旅游、总部、餐饮、教育四轮驱动产业布局，街道被评为全省统计工作先进单位。一是抓招商。建立税源库、项目库、闲置资源库，编制招商手册，制定奖励办法，实抓抓实经济工作。成立“夕阳美”导游服务队，优化旅游发展环境。二是抓项目。对意向项目、在谈项目、在建项目实行责任到人、定期调度、跟踪服务、现场办公等制度，一期投资8000万元的鲁信远致中山公园欢动世界主题乐园5月1日营业；投资1000万元的文明盛世科技有限公司项目成功落地；投资6000万元的太平角一路33号华爱游艇俱乐部项目陆上部分工程近期开工建设；微型经济项目会所经济发展初见成效，会所数量由4月份的26家，发展到目前的43家。三是抓税源。综合治理“外注内营”企业，成功促使青建集团所属5个分公司的个人所得税从第4季度开始转入市南缴纳。
　　（三）注重民生，实现和谐稳定新推进。在助推经济发展的基础上，更加注重保障和改善民生，切实抓好重点民生工程项目建设，办好事关群众切身利益的民生实事。
　　一是社区服务与品牌建设互促共进。为满足居民群众多元化需求，创新社区服务形式，率先启动红岛路社区“帮到家”社区服务中心，以民办非企业方式运作，为居民提供生活照料、康复护理、精神慰藉、理财咨询、预约代理、电器维修、各种缴费代理等10多种低偿或免费服务。按照区委主要领导“做实、做优、做大”要求，本着成熟一个项目拓展一个项目、成熟一个社区发展一个社区，建立服务体系，确立帮扶关系，拓展服务项目，完善保障机制，形成了“街道主导、民间运作、志愿参与、市场补充、低偿服务、居民评价”的运行模式，实现了居民需求同社区服务项目的有效对接，提升了社区服务水平，社区居民自发写“三字经”颂帮到家。中心成立以来，服务达400多人次，先后为居民解决各种生活需求432件，其中无偿服务102件，居家养老服务36件，回访满意度98%以上，取得了良好的社会效应。6月份作为市南区四型社区建设现场观摩交流会试点进行了观摩，做法得到了区委、市委主要领导的肯定，《街道精心打造帮到家为民服务品牌体系》被青岛市深入学习实践科学发展观活动工作简报刊发；强化社会保障服务，落实应保尽保，保障了困难群体的基本生活需求，低保户、军烈属、残疾人、困难党员、百岁老人、军转企业干部、弱势群体得到及时救助和帮扶。
　　二是旧城改造与“四型社区”建设同步推进。小鱼山周边（福山路、福山支路、齐河路）楼院综合整治工程是政府投资2800万元为民办实事的重点项目，街道按照修旧如初、保护风貌、整治环境、改善民生要求，切实做到“感情贴近群众，政策激励群众，利益惠及群众，干事为了群众”，对70个楼院、98栋楼房、99处平房进行屋面翻修、墙体修缮、安装维修楼院大门以及公共部位修缮，努力改出一片新城区、改出一片新业态、改出一片新景观。在工程实施过程中，街道妥善处理拆与留、整体规划与细节配套、美化环境与便于生活、现实与未来四个关系，落实“三拆两缓、一线七到”工作法，即违章且出租、闲置、非生活必须房坚决拆，违章但属生活必须的、改造后配套的缓拆；工作人员蹲在工地一线，把复杂情况摸到、把政策规定用到、把两类人群找到、把群众工作做到、把焦点问题想到、把难办事项问到、把承诺事项办到，妥善解决了福山支路7号6户居民所受7年屋顶漏雨之苦等实际问题50余个，先后协调办理群众合理需求500余件，居民群众送锦旗、表扬信30人次，实现了和谐拆迁、无扰民施工，以一个工程暖了一方民心。四型社区建设上，街道按照整合资源、捆绑实施、同步配套的办法逐步完善社区服务中心、文化中心、医疗中心等基础设施，健全新型社区管理和服务体制，不断创新服务方式、拓展服务领域、完善社区服务功能。目前20个社区养老互助点建设已完成、5个日间照料中心正陆续配备相关设施；红岛路和惠居——书香学韵社区、栖霞路“文明礼尚一条街”、福山路名人故居一条街的和谐楼院建设扎实推进；京山路4号街心花园综合整治已基本完工; 红岛路社区防盗门安装工程以及社区宣传栏配套已顺利完工；社区消防车和社区消防设施配置已到位；210户自来水一户一表改造已完成；投资15万元开展“鸟瞰八大关无瑕疵”城区精细化管理工程，集中对 200余个楼院进行了硬化、美化、绿化综合整治已完工，街道荣获区城市管理工作先进单位。
　　三是街道社区安全稳定局面得以加强。着眼建国60周年、十一运、海军节等重大庆典活动，积极开展治安、信访、安全生产“三大隐患”排查整治。坚持把信访稳定作为联系群众、解决群众反映问题和凝聚民心的重要渠道，严格落实信访稳定工作责任制，明确1名副书记主抓信访稳定，完善领导班子成员信访接待日、信访联席会议、民情日记等工作制度，成立街道信访办公室、社区信访代理站、选准配强楼院（网格）信访员，公开举报电话、信箱、电子邮箱，完善工作流程、专人专事专责，安排2名熟悉政策规定、熟悉信访工作流程的科室骨干对应处理矛盾纠纷，做到有诉必查，有责必究，件件有核实、有处理、有反馈。同时认真做好法轮功、涉军信访、两释人员和社区矫正等重点人员的安全稳控，按照领导包案责任到人、限时办结的要求，对信访积案进行了集中排查整改，结访率98%以上，及时化解了佛涛路9号、11号供暖设施费收缴等百余起矛盾纠纷。加强甲型流感和食品安全、安全生产的防控组织、宣传、应急、督导机制建设，共组织各类应急安全演练20余次，20余起安全隐患得到排查整改。街道人民调解委员会被评为市先进人民调解委员会；《建立四项机制畅达社情民意》的做法，被《青岛信息》转发；《街道探索建立预防化解矛盾纠纷工作机制》被区委第二批科学发展观活动简报刊发。
　　（四）统筹兼顾，实现各项事业新跨越。计生工作基础稳固，合法生育率达99.8%，避孕措施落实达100%；新建成的海天医院社区计生服务站接受了全市计生工作现场会的观摩，新市民之家红十字会志愿者服务基地通过了市红十字会的考核验收，甲型流感等公共卫生防控工作措施得力。在创城工作中充分发挥全民动员、各方共同参与、区域联贯的联动机制，共清理卫生死角垃圾80余吨，解决各类棘手问题200余个，总结的创城迎检工作“十步工作法”被《青岛信息》推广，为青岛市获得全国公共文明指数测评第一名做出贡献。组队参加全区科技周科普知识竞赛获得第一名，联合承办的“牵手科普基地”等活动反响强烈，被评为青岛市反邪教先进街道。全运会、创城志愿者队伍，作用明显，被评为全区社区义工管理先进单位；街道档案工作荣获全省开发利用档案信息资源成果三等奖、区档案工作年检优秀单位；街道工会荣获区世界500强企业组建工会工作先进集体二等奖。
　　（五）建强队伍，为实现科学发展提供组织保障。围绕提高领导班子凝聚力、增强机关干部执行力和调动社区工作者积极性入手，大力加强思想、组织、制度、作风和廉政建设，街道被市纠风工作领导小组评为基层行风建设示范窗口，街道党工委被区委评为08-09年度先进基层党组织。一是抓学习。认真抓好解放思想百日教育和学习实践科学发展观活动，以首善之区目标理清思路，针对街道经济建设、城市管理、历史文化街区改造等新职能，开设每周一讲，进行课题调研，顺应了发展大势，提高了干部素质，强化了街道职能。二是立规矩。以制度规范街道各项工作，重新明确了街道党工委议事制度、重大任务督办制度、亮点工作展示制度、绩效管理制度，提高了决策和执行效率。三是抓基层。以社区党建为主题，以四型社区建设为抓手，以创建服务品牌为途径，不断提高社区自主创新的能力和服务群众的水平，开创了社区工作新局面。四是抓廉政。严格执行干部选拔推荐、重大工程、大项开支的相关规定，确保权力在监督下运行、工程按程序推进，街道各项事业健康发展。
　　二、影响和制约街道科学发展的突出问题及原因分析
　　（一）在解放思想推动科学发展方面，还存在着观念不新、眼界不广、思路不宽等问题。一是虽然充分认识到科学发展的重要性，但真正有效地推进工作的措施还不够多，在“务虚”与“务实”的结合上做得还不够好，向科学发展要活力、要动力、要竞争力的举措还不够有力。二是对践行科学发展观会议讲的多，文件发的多，但真正管用的政策措施还不够，在遇到解决和处置具体问题时，往往按照“老套路”来办事，缺少新套路。三是学习实践科学发展观的最终目的是通过破解难题推动发展，但在这方面，还显得眼界不够广、思路不够宽、办法不够多，习惯于自己有什么就思考什么，创新发展的亮点不够多。
　　（二）在经济社会发展举措落实上，还存在人才缺乏、方式简单、办法不多等问题。在经济和重点项目方面，专业人才较少，一定程度上影响了发展进度；稳定工作方面，工作方法简单，做群众工作的招数还不多；社区基础设施方面，特别是社区办公用房建设等方面还有较大差距，影响了为居民服务的质量和水平；城市管理方面，相关长效机制还不健全，特别是针对旅游风景区的长效管理质量还有待提高；民生工作方面，还没有形成完善的民呼我应、有应必果和衡量群众是否满意的民意呼应机制，群众关注的突出问题、疑难问题还没有得到很好地解决等等；全面改善民生、促进全街和谐发展，争做首善之区建设排头兵的任务还十分艰巨。
　　（三）在自身建设方面，还存在着眼界不高、机关作风不实、抓落实力度不够等问题。一是个别同志有“红瓦绿树”综合症，创业激情不足，在争创一流工作业绩时有畏难情绪，缺乏创新意识，造成了有些方面工作的被动。二是少数同志执行力不强，工作标准不高，工作规范性不够，与日清日结日事日毕的工作标准差距明显，还不适应职能转换的发展要求。三是党工委成员、各科室之间的大局意识、主动配合意识还需进一步加强，有时还没有站在维护党工委、办事处全局长远建设的高度处理事情、协调工作。四是班子整体素质和能力有待进一步提高。面对建设首善之区的新目标、新要求，班子成员中的知识理论、专业技能、领导方式及工作方法还存在着不适应的情况，有的干部善于做事务性工作，谋全局、谋长远、谋大事的能力及统筹一方抢抓机遇抢占先机的能力有待进一步提高。
　　街道党工委在落实科学发展观方面存在的问题和不足，有深刻的主客观原因。客观方面存在着楼宇经济载体不足、风貌保护区域发展空间受限、人才资金瓶颈、旧城改造拆迁难和人少事多矛盾比较突出等原因。主观方面存在着与科学发展观不相适应的思想和观念，开拓创新的意识不够强，缺乏忧患意识等原因。主要体现在以下几个方面：
　　（一）对科学发展观的学习不够深入，认识不够全面，理解不够深刻。街道党工委班子的思想观念更新还不够快，传统的发展观念仍然存在，科学发展观还没有完全确立，考虑问题的高度不够，没有系统形成推动工作科学发展的战略思维，运用科学发展观理论解决实际问题的能力还不强。主要原因是领导班子的学习还抓得不够紧、不够严，没有很好地处理好工学矛盾，学习钻研氛围不够浓厚。
　　（二）创新意识不够强，工作中创新能力还有待进一步提高。街道领导班子在一定程度上存在抢抓机遇、创新发展意识不够强的问题，捕捉新信息、学习新经验、研究新形势、解决新问题的积极性和主动性有待加强，存在一定的观望和畏难思想，对一些影响和阻碍工作科学发展的瓶颈问题，缺乏突破的勇气和胆识。
　　（三）领导干部工作作风不够深入和细致，工作上重组织部署，轻指导落实。街道领导班子深入基层、深入群众调查研究还做得不够，谋划决策工作做得比较多，相对而言在具体工作指导、督办检查工作上做得比较少，倾听干部职工和群众的意见和建议不够，关心干部职工、掌握干部职工思想动态方面的工作有待加强，在探索建立和完善自身机制建设方面的力度还不够大，廉政勤政建设和机关作风建设有待进一步加强。
　　三、进一步贯彻落实科学发展观的主要目标、总体思想及主要举措
　　理清发展思路、解决突出问题，是学习实践活动的根本目的。下一步，我们将以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，积极落实区委“四三三二”工作思路，按照“经济发展求快、城区环境求精、改善民生求实、社会综治求稳、社区建设求新”的工作目标，解放思想，开拓创新，扎实工作，努力实现街道经济社会科学发展。
　　（一）围绕“一个品牌”。推广红岛路社区“帮到家”成功做法，着力在“谁帮”、“帮谁”、“帮什么”、“帮的程度”上拓展创新，拓宽服务范围，完善服务体系，实行街道绩效评价，把“帮到家”为民服务品牌作为街道学习实践科学发展观活动的重要载体，努力形成在服务范围上覆盖全部社区、在服务内容上各具特色、在服务对象上突出居民和企业、在服务标准上突出民意的街道党工委品牌，使其真正成为党的宗旨与民生需求的桥梁和纽带。
　　（二）突出两个着力点。为居民群众和企业服务。为居民群众服务，重在加快推进区街重点项目和民生实事。将1000平方米以上社区管理服务中心用房建设，作为检验街道学习实践科学发展观活动成果的量化标准，突出抓好金口路、莱阳路社区办公用房建设，协调购买栖霞路9号四机疗养院，改善街道办事处、栖霞路社区、八大关社区办公用房条件，2010年力争实现4个社区办公用房达到1000平方米以上；继续抓好书香学韵社区、“文明礼尚一条街”、“名人故居一条街”和谐楼院建设；为企业服务，重在通过实行重点企业、重点项目班子成员联系和定期分析调度制度，为企业提供良好的发展环境和及时有效的贴身服务。
　　（三）做实三件大事。保增长。发挥八大关资源优势，合理引导，争取优惠政策，按照特色街区建设的模式，突出打造太平角高端休闲商务区项目（RBD），伸长餐饮、购物、养生、休闲等旅游相关产业链，形成总部经济、特色旅游、休闲服务、教育培训四轮驱动的产业布局，同步优化管区经济效益、经济结构和经济运行质量。保民生。坚持重心下移，落实党工委成员联系社区、民情下访等制度，健全居民需求台帐，着重在建立完善社情民意收集、议事、听证、办理、督办、回复六位一体长效机制下功夫，形成街道、科(室)、社区、楼院四级联动的全程代理服务机制和信息反馈机制，真正做到以民意主导工作。保稳定。严格落实综合治理、安全生产、食品安全、公共卫生安全目标责任制，建立街道与辖区单位、各职能管理部门统一协调的高效工作运行机制，通过条块联手、整合资源、优化流程、强化监督，形成有机衔接、科学合理、高效有序的街道社区稳定工作严密网络。落实领导包案制，认真抓好信访积案整改、新案排查和重点人员稳控，做到事事有人抓，件件抓落实，确保小事不出社区，大事不出街道。
　　（四）提供“四个保障”。一是环境保障。始终把环境建设摆在突出位置，充分挖掘区位、人文、环境优势，坚持把基础设施建设作为打造城市公共服务环境的重点，把社区规划、建设和管理作为加快四型建设的切入点，把建设和保持“全国绿色社区”目标作为优化生态环境的突破口，把加强城市管理作为完善环境管理长效机制的立足点，合力优化城区、社会和政务环境，提升居民素质，倾力打造活力宜业、生态宜居、聚财宜商、休闲宜游、人文宜学的“五宜”特色中心街区。二是组织保障。大兴实绩用人、勤政廉洁、永远进取、真抓实干之风，建立完整严密的督察体系，以当前正在干的事业为中心，把党工委建成一个能谋善断的领导集体，把各科室建设成互相补台的合作单元，把街道科室和社区凝结成配合默契的执行梯队，不断提高承担起促进一方经济社会发展的能力。着眼明年社区两委换届选举，注重从大中专学生、外来务工人员、社区助理、转业退伍军人等群体中，选拔优秀党员充实社区两委班子，对落实“四型社区”建设要求实施目标责任跟踪考核，对社区班子队伍建设实施捆绑式责任承包，全面开创街道社区建设新局面。三是队伍保障。针对街道经济和重点项目建设缺少行家里手等问题，采取切实措施引导教育街道、社区干部增强学习、竞争、创新、服务四种意识，勤于思考，善于实践，积极探索新方法、新路子，提高执行力、创新力和解决复杂问题三个能力，建立完善街道机关与社区之间的双向互动评议和机关、社区各自内部的激励约束两个机制，增强街道社区干部干事创业激情。四是制度保障。全面铺开街道“制度完善年”活动，进一步理顺工作程序、再造工作流程、完善工作制度，推进机制制度创新，使街道工作规范化制度化，形成用制度管权、管人、管钱、管事的良好运行机制。

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