民办非企业单位非法活动的行政处罚

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民办非企业单位非法活动的行政处罚

执法依据：

　　查处社会团体非法活动的行政处罚
　　1、涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》，或者出租、出借社会团体印章的；
　　2、超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；
　　3、社会团体拒不接受或者不按照规定接受监督检查；
　　4、社会团体不按照规定办理变更登记；
　　5、社会团体擅自设立分支机构、代表机构，或者对分支机构、代表机构疏于管理，造成严重后果的；
　　6、社会团体从事营利性经营活动的；
　　7、社会团体侵占、私分、挪用社会团体资产或者所接受的捐赠、资助的；
　　8、社会团体违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助的；
　　9、未经批准，擅自开展社会团体筹集活动，或者未经登记，擅自以社会团体名义进行活动，以及被撤销登记的社会团体继续以社会团体的名义进行活动的。
　　（一）实施机构：市南区民间组织管理局
　　立案岗位责任人：涂清华
　　调查岗位责任人：涂清华
　　（二）审核机构：市南区民间组织管理局
　　审核岗位责任人：王康千
　　（三）决定机关：市南区民政局
　　决定岗位责任人：王康千
　　（四）执法程序：受理、立案、调查取证、审核、组织听证、行政处理决定、送达、执行
　　1、受理
　　执法人员得到下列来源的案件，应当填制《案件受理登记表》。
　　（1）日常检查和年检中发现的；
　　（2）上级机关交办的或者有关部门移送的；
　　（3）受害人投诉的或违法当事人主动交代的；
　　（4）群众举报及检举的；
　　（5）新闻媒体报道的；
　　（6）其他渠道发现的。
　　民管局局长对受理情况进行审查后签署受理意见。
　　2、立案
　　经过初步调查了解，认为应予以立案调查的，应填制《立案审批表》，并附相应的材料（检举、申诉、控告材料，电话详细记录，上级机关交办或者有关机关移送的材料，当事人交待的材料，监督检查人员的检查报告等），报民政局局长或分管局长批准。
　　批准后编写案号备案。
　　3、调查取证
　　（1）登记管理机关对社团组织进行调查，执法人员不得少于两人，并向被调查人出示执法证件。
　　（2）案件立案后，执法人员应当及时、客观、公正地进行调查、收集证据。证据包括：书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、《现场检查笔录》，有关单位和个人应当如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝、隐瞒、出具伪证。
　　（3）登记管理机关依法调查非法社团组织时，对本案有关的情况和资料，执法人员可以采取记录、复制、录音、录像、照相等手段取得证据。
　　在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经登记管理机关负责人批准可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
　　（4）执法人员向当事人或证人调查询问时，应单个进行询问。调查询问前应告知当事人或证人如实陈述，如作虚假陈述或者作伪证，要负法律责任。
　　（5）调查询问应制作《调查询问笔录》，笔录须由当事人或者证人阅读核对，没有阅读能力的，向其宣读，如有差错、遗漏的，允许更正、补充，经核对无误后，在询问笔录上逐项签名,更改的地方以手印或签字确认,并在结尾页书写“以上情况属实”。
　　（6）调查笔录等法律文书应用蓝黑或者碳素墨水书写。
　　（7）执法人员可以要求当事人或者证人提供与本案有关的证明材料，并在其提供的材料上签名，拒绝签名或盖章的，执法人员应当在材料上注明。
　　（8）执法人员应当收集、调取与案件有关的原始凭证，调取原始凭证确有困难的，可以复制原始凭证，由原始凭证所有人或者其他见证人在复制件上注明“经核对与原件无异”并签名盖章。
　　（9）与案件有关的材料需要专业部门鉴定后才能作为定案依据的，应送专业部门鉴定。
　　（10）执法人员在检查与案件有关场所、物品时，应当让当事人到场；当事人拒绝到场的或者因其他原因不能到场，应通知业务主管单位或者有关部门派人到场见证，也可以让与本案无利害关系的人当场见证。
　　执法人员应当认真制作《现场检查笔录》。
　　（11）执法人员在查处违法行为过程中，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经区民政局分管局长批准，可以对有关证据或者财物采取先行登记保存措施。
　　（12）先行登记保存的证据、财物，应当场清点并开具《先行登记保存书》，一式两份，由当事人、执法人员签名并盖章，一份存卷，一份送交当事人，由当事人在《送达回证》上签名。
　　（13）先行登记保存的证据、财物，交当事人保存，应加贴区民政局先行登记保存封条；登记保存期间，当事人或者有关人员不得损坏、销毁或者转移证据。
　　（14）对于先行登记保存的证据，应当在七日内区分不同情况，及时作出处理。
　　A违法事实成立的，依法作出行政处罚决定，没收违法所得或者非法经营额；
　　B须进一步调查取证的，依照法律、法规予以扣留、封存财物；
　　C违法事实不成立或者依法不应予以没收的，决定解除先行登记保存措施，填制《解除行政强制措施通知书》，一式两份，当事人一份必须签字，留存一份。
　　（15）对被扣、封存财物应妥善保管，严禁使用、调换或者损坏。对易腐、变质的物品，在征得当事人同意后，先行变卖，保留货款；找不到当事人或者当事人不同意的，经区民政局分管局长批准，请有关业务主管单位现场见证，先行变卖处理，保留货款。
　　（16）被封存的物品，应加封区民政局的封条，未依法启封前，任何人不得使用、移动、破坏。
　　（17）当事人不服行政强制措施，申请行政复议的，在行政复议期间不停止强制措施的执行。
　　（18）在解除证据保存措施或行政强制措施时，应经区民政局分管局长批准。
　　4、审核
　　案件调查终结后，执法人员应当填写《案件调查终结报告》。
　　（1）调查终结报告包括下列内容：当事人的基本情况；违法事实和证据；案件性质；处理意见并说明法律依据和理由。
　　（2）执法人员在调查取证后，认为事实清楚、证据充分、依法应给予行政处罚的，认真填写《行政处罚审批表》，经区民管局局长审查后，报民政局局长审批。
　　（3）逐级审查案件内容包括：
　　A对该案有无管辖权；
　　B当事人的基本情况是否清楚；
　　C案件事实是否清楚，证据是否确凿充分；
　　D定性是否准确；
　　E适用法律、法规、规章是否准确；
　　F处罚是否适当；
　　G程序是否合法。
　　（4）重大疑难、复杂案件，罚没数额大的案件，撤销登记的案件，经组织听证后由民政局局长办公会研究决定。
　　（5）区民政局在作出行政处罚前，应制作《行政处罚告知书》一式两份，一份送达当事人，必须在送达回证上签字，当事人拒绝签字的，写明“拒签”，但须有在场的见证人签字证明。
　　（6）当事人有陈述、申辩的权利。执法人员必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核，当事人提出的事实、理由和证据成立的，应予以采纳。
　　5、组织听证
　　（1）作出下列行政处罚前，应当以书面形式告知当事人可以要求举行听证：
　　A责令停止活动，封存《社会团体法人登记证书》、印章、财务凭证的；
　　B撤销登记的；
　　C对社团组织处以20000元以上罚款的。
　　法律、法规或者规章对举行听证的罚款数额另有规定的从其规定。
　　（2）执法人员应填制《行政处罚听证通知书》，由被告知人在送达回证上签名，被告知人拒绝签名的，应当邀请业务主管单位或者见证人见证，在送达回证上注明拒绝签名的理由。
　　被告知人在外地的，可以采取信件告知或者电报送达。
　　无法找到被告知人的，可以公告送达。
　　（3）当事人自签收告知通知书或者被告知后三日内、电报发出后七日内、公告送达自公告发布之日起六十日内，不作任何表示的，视为放弃行使陈述、申辩、听证的权利。
　　（4）前款规定因不可抗力或者其他特殊情况，未行使权利的，可在不可抗力或者特殊情况结束后，三日内行使。不可抗力或者其他特殊情况由区民政局认定。
　　（5）当事人要求举行听证的，应当以口头或书面形式向区民政局申请。用邮寄方式申请的应以邮局的邮戳日期为准。
　　（6）听证由区民政局负责组织，由具备听证主持人资格的人员主持，其程序依照《山东省行政处罚听证程序实施办法》组织实施。
　　6、处理决定
　　（1）行政处罚决定应依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条和听证结果及案件的不同情况分别作出。
　　（2）对作出行政处罚决定的，由执法人员制作《行政处罚决定书》，责令限期改正的，制作《整改通知书》，经区民间组织管理局局长审核报民政局分管局长批准后，送达当事人。当事人在送达回证上签名。
　　（3）行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。
　　（4）对不给予行政处罚的，由执法人员填制《撤销案件审批表》，报区民政局分管局长签字后撤销立案，并在受理案件登记表处理结果一栏中注明。
　　（5）对其他行政机关移送处理的案件，做出处理决定之后，应将处理结果书面告知移送该案件的行政机关。
　　7、送达
　　（1）行政处罚决定书作出后，应当在7日内依照送达的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
　　（2）受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。
　　（3）送达法律文书应直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在，可交给其他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有委托代理人的，可以交其代理人签收。
　　受送达人的同住成年家属签收的，应在送达回证上注明其与受送达人关系；委托代理人签收的，应提交受送达人出具的授权委托书。
　　（4）受送达人及他的同住成年家属、法人或者其他组织的负责收件的人、代理人签收的日期为送达日期。
　　（5）受送达人及其的同住成年家属拒绝接收法律文书的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收的事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，把法律文书留在受送达人的住处，即视为送达。
　　（6）直接送达法律文书有困难的，可以邮寄送达。邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。
　　（7）受送达人下落不明或者以上述方式无法送达的，可以公告送达。自公发布之日起60日后，即视为送达。
　　8、执行
　　（1）行政处罚作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。
　　（2）当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定银行缴纳罚款。
　　（3）当事人逾期不履行行政处罚的，行政机关应当制作《行政处罚强制执行申请书》，向人民法院申请强制执行。
　　（4）当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和民政局批准，可以暂缓或者分期缴纳。
　　（五）执法责任
　　根据《青岛市市南区行政执法责任追究办法》第十五条　对行政执法责任的有关责任人，区行政机关应当根据行政执法责任的情节、社会危害程度及其影响，依照管理权限实施以下责任追究：
　　行政过错责任以下列方式予以追究
　　1、批评教育；
　　2、责令作出书面检查；
　　3、通报批评；
　　4、取消当年评优评先资格；
　　5、扣发全年日常考核奖；
　　6、诫勉；
　　7、暂扣或收回行政执法证件；
　　8、取消行政执法资格，调离行政执法岗位；
　　9、调离工作岗位；
　　10、辞退；
　　11、给予行政纪律处分。
　　前款规定的追究方式可以单处，也可以并处。
　　涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

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