前 言

    “十一五”（2006年到2010年）时期是市南区调整产业结构、优化增长方式、促进经济加速发展的黄金时期，是完善公共服务、改善城区面貌、提高人民群众生活质量的关键时期，是健全民主法制、提升文明程度、增强综合竞争力的重要时期。科学编制和有效实施《青岛市市南区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《十一五规划》），对于树立科学发展观、构建社会主义和谐社会、深入推进“繁荣市南、平安市南、洁净市南、温馨市南、诚信市南”（以下简称“五个市南”）建设具有十分重要的意义。

第一章 发展基础与形势环境

    一、“十五”发展回顾

    “十五”时期是市南区开拓创新的五年，艰苦创业的五年，经济社会发展最快的五年。在市委、市政府的正确领导下，区委、区政府带领全区人民,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，解放思想，与时俱进，开拓创新，干事创业，着力打造“五个市南”，圆满完成了“十五”计划确定的各项目标任务，为“十一五”发展奠定了坚实基础。

    ——综合经济实力明显增强。全区生产总值、第三产业增加值、固定资产投资2005年分别达到205.03亿元、168.51亿元、59.06亿元；2001-2003年（区属口径）年均增长24.1%、25.1%、63.5%；2004-2005年（区域口径）年均增长20.5%、20.6%、51.2%。区级财政一般预算收入2005年达到11.75亿元，比2000年翻了两番多，年均增长15.8%；区域税收达到50亿元。

    ——特色经济框架初步形成。“四大经济特色区”和“一楼三业”战略全面实施。2005年现代服务业实现增加值66.82亿元，占三产增加值比重达到40%；商务楼宇由70座增加到97座，总建筑面积由211万平方米增加到303万平方米，楼宇内企业税收超过全区税收总额的40%。软件产业从弱到强，由21家发展到220家，技工贸总收入由1亿元增长到50亿元；高新技术企业由6家发展到55家，高新技术产业产值占全区工业总产值的比重达到29.78%。2005年，接待海外游客约34万人次，国内游客1270万人次，实现旅游总收入130亿元。百安居、路易威登等知名商业企业（品牌）相继进入，2005年社会消费品零售总额达到124.59亿元。

    ——对外开放和民营经济实现新跨越。外资企业由381家发展到682家，累计外商直接投资2.2亿美元，是“九五”的2.9倍；32家世界500强企业在市南区设立分支机构。2005年，外贸出口完成24.14亿美元。民营经济总数达到2.7万户（个），总注册资金115亿元，营业额过亿元的民营企业达到45家，上缴税收占全区税收总额的56%。

    ——城区面貌日新月异。积极应对城管体制改革，实施体制创新，城市长效管理体系荣获首届山东省人居环境范例奖。完成旧村改造任务，改造新增面积140余万平方米，在全市率先告别都市村庄。滨海步行道、东西快速路等重要工程完工，“平改坡”、“小街小巷”整治等民心工程相继实施。新增公共绿地31万平方米，绿化覆盖率达到37%。养护整治道路70万平方米，道路硬化率达到96%，市政设施完好率达到90%。环境监督、监测力度不断加大，环境空气质量优良率达到90%。

    ——社区建设成效显著。完成了社区规模调整和体制改革，成立了全国首家由政府主导、社区单位代表和自治组织代表参与的社会公共事务管理组织——江苏路社区公共服务委员会。创建了全国首家公益协会；设立了青岛市首家慈善协会和阳光救助求职窗口；建立了全省首家社区服务公司和社区服务消费者投诉站；成立了区民意访问中心，被评为全国社区建设示范区。

    ——社会事业蓬勃发展。157项科研项目被列入市级以上科技计划，其中，列入国家计划40项；专利申请数量达到3530件。素质教育全面推进，创办了全国首个教师发展培训基地，基础教育改革市南模式在全国推广，被确定为全国区域教育特色实验区。学校体育、竞技比赛始终保持全市领先地位。新建区图书馆，150平方米以上的社区文化活动中心达到50处，室内文化活动场所面积达到2万平方米，群众文化活动队伍由160余支增加到680支，荣获全国社会文化先进区称号。辖区内各类医疗机构达到320家，社区卫生服务机构覆盖率达到95%，疾病预防控制、妇幼保健和卫生监督体系得到加强，抗击非典工作取得全面胜利。人口自然增长率连年保持在1.5‰以下，低生育水平得到进一步稳定。民兵预备役、人民防空、妇女儿童、老龄、残疾人、民族、宗教、侨务、对台、工商联、红十字、档案和史志等各项事业都取得了可喜成绩。

    ——精神文明和民主法制建设稳步推进。广泛开展了“五进社区”、社区义工、文明巡访等群众性创建活动，文明社区覆盖率达到100%，连续两届荣获山东省精神文明建设工作先进区称号，为青岛市首批荣获全国文明城市做出了突出贡献。精心打造“德润校园”品牌，未成年人思想道德建设工作在全国现场会上介绍了经验。五年来，共办理人大代表建议、政协提案730余件，满意率达98%。圆满完成政府机构改革。在全省率先实行政府雇员和人才派遣制度。认真贯彻落实《行政许可法》，行政许可事项从132项减少到30项。建立重大决策专家咨询制度和重大事项听证制度，科学执政、民主执政、依法执政能力不断提高。完善预案，健全机制，处置突发事件能力进一步增强。健全防控联动体系，建立矛盾纠纷排查调处长效机制，完善安全生产监管网络，社会环境更加稳定。

    ——人民生活水平日益提高。居民收入持续较快增长，2005年人均可支配收入达到14810元。创新就业模式，广开就业渠道，累计安置就业10万余人，有求职要求的就业困难人员安置率稳定在90%以上。社会保障体系不断完善，社会保险覆盖范围不断扩大，社会救助体系基本形成，困难家庭实现了应保尽保。

    “十五”期间，在国民经济和社会发展取得突出成绩的同时，也存在一些矛盾和问题，主要有：特色经济的规模还不够大，产业层次还不够高，经济质量与发达地区相比还有差距。区域发展不平衡，东西均衡发展的步伐有待于进一步加快。城区建设和经济社会发展还不够协调，部分区域功能和环境条件还不相适应，危陋破旧住房改造进度较慢，基础设施、公共设施还不够完善。解决关系人民群众切身利益的难点热点问题的力度还不够大，部分群众的生活和就业仍面临不少困难。民主法制、精神文明、公共管理体系建设与构建社会主义和谐社会要求还有差距。

二、“十一五”发展环境

（一）宏观背景

在和平与发展的时代主题下，经济全球化趋势深入发展，国际贸易和直接投资继续扩大，国际产业升级和转移速度加快，投资重点流向高新技术产业和现代服务业。国际贸易摩擦增加，人民币升值压力依然存在，外贸出口难度加大。科学发展观的贯彻落实，“五个统筹”的实践，循环经济理念的推广和节约型社会的建设，将促进我国经济增长的可持续性进一步增强。青岛加快建设全国重点中心城市、世界知名特色城市，使城市特色和优势更加突出，以青岛为龙头的半岛城市群加速形成，区域经济一体化进程加快推进。

（二）战略机遇

——区域经济快速发展带来的机遇。半岛制造业基地崛起，市委、市政府把加快发展现代服务业作为重要工作提上议事日程，有利于市南区现代服务业加速发展。

——2008奥运帆船比赛带来的机遇。有利于市南区加快城区建设，扩大开放，提升综合服务功能，带动相关产业加速发展。

——城市大框架布局建设带来的机遇。跨海通道和相连的市内高速交通道路建设，有利于市南区中西部城区加快发展。

——自身优势迅速积累带来的机遇。市南区商务环境快速成熟，自然环境更加优美，生活环境日益完善，成为投资重点关注的城区，有利于吸引更多能级较高的企业。

（三）面临挑战

——提高人民群众生活质量、促进人的全面发展、建设和谐社会的要求越来越高。

——城市基础设施还不够完善，公共服务相对较少，对城区发展的制约越来越大。

——经济发展、城区建设、社会进步与生态环境、历史文脉保持融合协调的问题越来越突出。

——区域之间的竞争越来越激烈。

第二章 指导思想和原则目标

一、指导思想

高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领全局，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，围绕全面建设“繁荣市南、平安市南、洁净市南、温馨市南、诚信市南”的奋斗目标，把提高人民群众生活质量、促进人的全面发展作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，进一步深化改革，扩大开放，进一步实施“科教兴区”战略，增强自主创新能力，进一步提升产业层次，提高经济运行质量，进一步完善公共服务，改善城区面貌，进一步优化发展环境，增强综合竞争力，推动经济社会发展切实转入科学发展轨道，实现国民经济持续快速健康协调发展和社会全面进步，为青岛市发挥龙头带动作用和建设“五个中心”做出更大贡献。

二、发展原则

——更加注重转变增长方式，保持经济平稳快速发展。坚持“四大经济特色区”发展战略，推进产业结构优化升级，提高经济运行质量，实现可持续发展。

——更加注重解决好民生问题，努力促进社会和谐。加强社区建设，千方百计扩大就业，加快发展社会事业，健全社会保障救助体系，解决好与人民群众生产生活密切相关的问题。

¬¬——更加注重促进城区均衡发展，实现城区优势互补。保持东部城区快速发展势头，加大中部城区保护发掘力度和西部城区改造繁荣力度，促进老城区快速发展。

——更加注重保护环境和历史文脉，延展自然人文优势。加大城市管理力度和污染治理力度，高度重视风貌保护区建筑的修复保护，实现城区建筑、人文景观与自然环境的有机融合。

¬——更加注重三个文明协调发展，提高综合竞争力。有序发展社会主义民主政治，全面推进依法治区进程，大力提高市民素质和城区文明程度，进一步优化城区发展环境。

——更加注重提高城区创新能力，增强发展新动力。贯彻落实科教兴区战略，加强创新体系建设，建立适应发展社会主义市场经济、构建和谐社会的工作机制、体制。

三、发展目标

基本建成以商务、旅游功能为主导，以时尚休闲商业功能为支撑，以完善优质的公共服务、舒适和谐的生活功能为保障的繁荣市南、平安市南、洁净市南、温馨市南、诚信市南。

——经济竞争力显著增强。到2010年，预期全区生产总值年均增长15%；第三产业增加值年均增长16%；现代服务业增加值占第三产业增加值比重超过50%。预期外商直接投资年均增长25%；外贸出口年均增长20%；固定资产投资年均增长25%；社会消费品零售总额年均增长15%；区级财政一般预算收入与国民经济保持同步增长。

——城区环境面貌显著改善。预期新增商务楼宇面积120万平方米，完成危陋破旧住房改造15万平方米；环境空气质量优良率保持在90%左右,区域环境噪声保持在54分贝以下。到2010年，城区绿化覆盖率达到42%，市政设施完好率达到93%。

——人民生活质量显著提高。人均可支配收入年均增长10%。就业安置率不低于70%。困难居民救助率保持100%，低保人口总数稳步下降。年均人口出生率控制在8‰以下，自然增长率不超过3‰，出生缺陷发生率控制在5‰以下。用于科教文卫体、社会保障、促进就业、为民办实事支出随财政收入增加逐年增加，占财政总支出的比重逐年提高。

第三章 城区功能及分区布局

“十一五”期间，立足发挥和扩大城区比较优势，建设优化东部城区，修复发掘中部城区，改造繁荣西部城区，美化提升海滨一线，全面提升城区综合服务功能，建设全国重点中心城市、世界知名特色城市中心城区。

一、城区功能定位

依托城区良好的商务环境、生活环境和优美的自然环境，通过进一步搭建商务楼宇等功能性载体，发展现代服务业等功能性产业，培育金融街等功能性区域，吸纳企业总部等功能性主体，建设现代服务业聚集区、软件信息产业区、滨海旅游休闲区、现代商业品牌区，成为国内知名、区域最具影响力的商务中心区。

全面贯彻以人为本理念，进一步强化公共服务功能，优化教育、文化、卫生等领域公共产品的结构和质量，构建功能完善、布局合理、质量优良的公共服务体系，建设生活舒适便利、环境优美和谐、社会文明进步、民生殷实富足的最佳都市宜居城区。

二、分区功能布局

综合考虑功能定位、发展战略、区位条件、发展现状等要素，把全区分为东部（太平角六路以东区域）、中部（太平角六路以西、河南路以东区域）、西部（河南路以西区域）和海滨一线四个功能区。进一步细化各功能区分工，优化空间布局，确定不同工作措施，形成区域一体、各具特色、优势互补、协调发展的功能布局框架。

——东部城区。该区域是发展现代服务业、软件信息业和品牌商业的核心区域，也是青岛市中高档住宅小区集中区域。香港中路、山东路等干道沿线区域，加快高档商务楼宇建设，聚集以金融和总部企业为主的现代服务业企业；软件产业基地一期、二期区域，加快园区基础设施建设，搭建公共服务平台，聚集软件信息企业；以区域内大卖场和闽江路商业特色街区为载体，聚集时尚品牌店、专卖店，建设市级商业中心。增加学校、医院等公共服务设施，增强新建小区综合服务功能，完善市政基础设施。

——中部城区。该区域是发展旅游业、休闲商业的重要区域，也是传统的居住区。重点发展中山路商贸购物、汇泉文化体育休闲、八大关都市度假、小鱼山文化名人故居、太平山园林游憩和欧陆风情文化休闲旅游六个功能模块，在延续历史文脉和加强生态保护的前提下，实施保护基础上的开发利用，整合资源，挖掘潜力，发挥旅游度假和人文休闲功能。加快修缮改造危陋破旧住房，大力增加供热、供气等基础设施，改善居民居住条件。

——西部城区。该区域是发展现代服务业的次中心区域，也是青岛市未来中高档居住小区集中区域。云南路片区，加快危旧房改造，建设商住小区；八大峡、火车站周边区域，加快商务楼宇建设，聚集航运服务、贸易物流等现代服务业；加快商业网点建设，促进餐饮购物、休闲娱乐等商业服务业发展，建设区域商业中心。增加学前教育、养老机构等公共服务设施，完善供热、供气等市政设施。

——海滨一线。该区域是旅游休闲的主要区域。重点发展海滨风景观光游览、八大峡海上旅游、莱阳路海洋科普主题旅游、青岛国际帆船中心、银海游艇俱乐部码头五个功能模块，加大自然风貌特色保护力度，完善旅游基础设施和休闲服务功能；加快调整西部海岸线功能，美化西部海滨。

第四章 重点任务与主要措施

一、坚持特色产业发展方向，推动结构调整升级，加快打造高端服务业基地

坚持“四大经济特色区”发展战略，强化政策引导，注重对外招商和内部培育相结合，扩大特色经济规模，提升产业层次。

（一）做大现代服务业，增强产业辐射力

以推动金融业突破发展为重点，带动航运服务、贸易物流、咨询服务、文化创意等现代服务业实现集群式跨越发展。

——金融业。重点引进外资和区域管辖银行机构，积极培育地方法人银行机构，推动已设立办事处的银行升格为营业性机构。加大保险、证券、期货、信托、投资、担保等金融机构引进力度。积极发展金融中介机构。到2010年，力争新增银行、保险公司20家，形成以香港中路为中心的区域金融中心框架。

——航运服务业。大力引进知名船运、航空、物流、报关、快递、货运代理等企业，培植大型企业集团。鼓励航运服务、贸易以及工商企业之间加强合作，提高竞争力。积极争取在西部城区建设集信息集散、网上交易等航运服务功能为一体的青岛国际航运信息服务中心，构建全市统一的物流信息平台。

——贸易物流业。优化外贸结构，扩大内贸规模，推进内外贸融合，形成深购远销、高效畅通的批发经营网络。吸引生产性企业在区内设立销售公司，引进大型零售企业区域性采购中心、销售中心，推动具有销售性质的办事处升格为销售公司。加快发展电子商务，推行现代流通方式。

——咨询服务业。大力发展律师、会计、审计、评估、咨询策划等服务业，力争在引进国际著名机构方面有实质突破。引导现有律师、会计师、评估事务所资源整合，聚小成大，创建知名服务品牌。依托高等院校、科研院所等社会力量，成立专业咨询策划机构。

——文化创意业。培育发展广告、设计、会展、演出、电影电视制作、数字动漫等文化创意产业。积极支持广播、电视、报业、出版等传媒发展。挖掘区内空置厂房等闲置资源的内在潜能，建立创意产业园。

（二）做专软件信息业，培植竞争新优势

打造产业发展平台，加大政策扶持力度，加快产业聚集，多措并举，高起点、大规模发展软件信息业。

——完成硬软件建设。加快软件基地二期建设，力争2007年建成投入使用。选择有条件、配套好的老工业厂房加以改造，用于软件研发，形成“一区多园、多楼一区”的软件产业布局。完善办公、政策、技术、商务、人才五个产业平台，为软件企业做好服务工作，帮助企业加快业务拓展。

——壮大产业规模。加快引入知名软件企业、研发中心。推动软件企业强强联合、强弱整合、优势互补。集中力量培植5-10家产品市场前景好、成长性强的企业做大做强。到2010年，全区软件技工贸收入力争达到260亿元，年均增长40%；软件企业达到300家；5-7家企业产值超亿元。

——形成专业优势。重点发展嵌入式软件和数字动漫软件，促进互联网应用、行业软件、管理软件、终端显示技术等产业链条扩容，集中力量打造1-2个在国内具有相对优势的专业领域。支持软件企业研发具有自主知识产权的软件产品，鼓励中小软件企业发展外包业务。

（三）做强旅游业，增大经济拉动力

深入挖掘潜力，稳定提升观光旅游，培育壮大度假旅游，大力发展商务旅游，推动旅游业从数量型向质量型转变。

——整合特色资源。打造“一线三区”特色旅游景区，以滨海步行道串联沿线旅游资源，打造“黄金海岸”旅游线；以教堂旅游文化广场为中心，依托特色建筑、特色街道，打造欧陆风情文化休闲旅游区；以香港中路为中心，依托大型卖场、特色街区，打造现代都市旅游区；以太平山为中心，依托城区山头公园，打造城市山林旅游区。

——建设精品项目。调整沿海一线部分建筑和区域功能，增设酒吧、咖啡馆等休闲场所。按照“修旧如初”的原则，实施大学路等欧陆街区风貌整体修复保护，开设各具特色的旅游小店，增强文化娱乐休闲功能。有计划地开发八大关内典型建筑的观光和度假功能。建成银海游艇俱乐部码头及附属设施。整合海上旅游项目，集中建设八大峡海上旅游码头。做好海军博物馆改扩建工程，建成国家级专业军事博物馆和红色旅游精品。配合做好青岛国际帆船中心和邮轮母港建设。建成香格里拉二期、远洋大酒店等高星级酒店。规划小鱼山文化名人故居保护区。建设太平山中央公园。成立旅游咨询服务中心。

——培育品牌强企。引入知名旅行社、酒店管理集团等旅游企业，加快旅游业的市场化和产业化，实现资源优势向产品优势再向经济优势的转变。通过强强联合、资产重组、收购兼并等方式，培育发展在国内外有影响力的旅游品牌企业和有竞争力的大型旅游集团。制定支持旅游业协作发展的政策措施，推动旅游企业、旅游景点、宾馆酒店加强合作。

（四）做优商业服务业，提升城区环境品味

围绕商务、旅游和居民消费等多层次消费需求，创新经营业态和管理方式，增加服务内容，提高服务质量，建立起服务功能完善、业态结构合理、空间布局有序的商业服务业发展格局。

——完善三级体系。深化香港中路、中山路两个市级商业中心建设，面向半岛城市群、国内外游客和本市中高档收入消费群体提供服务。规划培育团岛区级商业中心，为西部城区居民、商务消费提供服务。鼓励在居民小区开办各种食杂店、便利店、平价超市等便民设施，发展便民、利民的社区商业中心，满足居民日常生活消费，完成“一刻钟社区购物圈”建设。

——打造特色街区。以“百年老街”为主题，实施中山路改造，提升商贸购物功能，增强文化休闲功能，辐射带动河南路、四方路等周边街区形成综合性特色街区。以“时尚闽江”为主题，对闽江路街区进行整体设计包装，细分功能定位，提高交通、停车能力，建成集餐饮购物、休闲娱乐于一体的大型特色街区。以“魅力汇泉”为主题，完善文化体育设施，举办文化展览、文艺演出、体育赛事和节庆活动，将汇泉广场区域建成青岛市重要的文化体育活动中心。建设以酒吧、咖啡馆等休闲场所为主的太平角酒吧休闲区，满足日益增长的休闲娱乐需求。

——丰富业态结构。建成山东路易初莲花超市，在香港中路周边规划发展一处大型时尚百货店，稳步推进购物中心（Shopping Mall）业态发展，结合旧城改造统一规划西部商业业态。大力引进知名品牌，发展专卖店、特色店。积极发展汽车、游艇等高端消费品销售。加快高星级酒店建设，大力发展商务、度假、青年、家庭旅馆等宾馆业态，鼓励疗养院、招待所改造为旅游客房或兼营旅游接待业务。鼓励餐饮企业发展休闲餐饮、连锁经营、快餐配送等经营业态。鼓励休闲娱乐业向规模化发展，提供更多格调高雅、有益身心健康的娱乐项目。

（五）做稳房地产业，优化发展支撑载体

加大房地产开发区域、开发重点、项目类型调控力度。加快西部城区现代住宅小区建设，适度增加商务楼宇、商业网点供应。严格限制东部城区新建住宅小区，加快建设高档商务楼宇、宾馆酒店等商业地产。调整中部城区旅游景区内建筑功能，发展旅游服务。繁荣发展商业地产租赁市场，构建便捷的租赁信息网络。加大物业管理行业管理力度，引入、培育高水平物业管理公司，提高物业管理水平。

二、切实转变经济增长方式，促进质量效益提高，努力实现又快又好发展

积极推进经济增长方式和发展模式的优化，建立“高效产出、资源节约、充满活力、内涵发展”的经济增长方式和发展模式。

（一）积极发展税源经济，实现税收持续稳定增加

以效益为中心，推进经济结构优化，提高经济运行质量，推进生产型经济向效益型经济转变。

——壮大税源规模。进一步抢抓机遇，扩大开放，围绕重点行业，瞄准世界500强、国内500强等国际领先、国内一流企业，加大招商引资力度。从实际出发，有效开展直接招商、专业招商、网上招商、以商招商、项目招商、定向招商等多种招商方式。坚持对外招商和对内招商并重，统筹利用外资和内资。注重引资与增税并重，鼓励引进能够较多增加地方税收的项目和企业。

——提高税源质量。抓好营业税、企业所得税、个人所得税等对地方财政收入贡献率高、税收增长潜力大的税种，同时确保其它税种税收有较大幅度增长。财政建设资金集中用于产业公共平台和基础设施建设，促进行业整体发展。对重点纳税大户，给予政策扶持，提供优质快捷服务，促进其税收快速增长。加快扶持中小企业发展，提高纳税能力，扩大纳税骨干企业规模。

¬——稳定税源存量。加大基础设施和宜居生活设施建设力度，增强城区服务能力，提高国际化程度，降低综合商务成本。增强主动服务意识，加强与重点企业的联系，及时解决企业提出的问题，在全区营造“亲商、富商、安商”的投资环境。

——挖掘税源潜力。深化虚拟财政体制和综合治税长效机制建设，完善协税护税网络。依托财税综合查询分析平台，及时发现漏征、漏管户。加强对部分征管薄弱领域的管理，创新征管手段，确保征收到位。广泛开展诚信纳税宣传教育活动，严厉打击偷税漏税行为，营造诚信纳税的社会氛围。

（二）大力发展楼宇经济，拓宽经济发展空间

进一步明确东部、西部两个功能区以楼宇经济为主要经济形态，严格控制土地使用方向，提高土地集约利用强度和单位土地产出效益，促进产业升级，加速产业聚集。

——建设现代化。加快万邦国际航运中心、乾豪国际广场等商务楼宇建设，集中建成一批智能化程度高、配套设施齐全的高档商务楼宇，建成2-3座标志性楼宇。重视利用外资建设商务楼宇。对现有设施陈旧、智能化程度低的楼宇实施升级工程。

——推介市场化。完善青岛（市南）楼宇经济发展促进中心功能，定期举办楼宇展示会、业主企业交流会等推介活动，提高商务楼宇入住率。以该中心为示范，带动繁荣商业地产租售中介市场，构建便捷的商务楼宇租售信息网络。

——功能专业化。以产业联动、产业互补为主导，以适当的激励政策为辅助，引导同一行业、功能相近的企业在楼宇内聚集，形成专业楼宇和楼宇群。东部重点突出金融、总部、贸易物流等专业特色，西部重点突出航运服务、贸易物流等专业特色。

——服务精细化。协调解决楼宇建设和招商过程中的各类困难。在商务楼宇密集区域，规划建设各类停车场，增加8000个左右停车位。协调餐饮配送企业和楼宇物业，加快推进“楼宇午餐”工程。

——税收属地化。完善楼宇税源综合服务，确保楼宇企业税收及时、按量落地。到“十一五”末，全区税收过千万元的楼宇争取达到40座，楼宇税收占全区总税收超过60%。

——企业总部化。引导楼宇业主招大引强，重点引进各类行政总部、销售公司、采购公司、财务公司、研发中心等总部型企业，使楼宇成为总部聚集地。预期全区楼宇企业总数达到1万家，总部型企业达到500家。

——发展全面化。以楼宇为载体，搭建可持续发展的平台，不断增强楼宇聚集现代管理、资金、人才、技术的能力。全面加强与区内外资企业、办事处的联系和合作，提高开发国外市场和利用国外资源的效率。充分挖掘区内空置厂房等闲置资源的内在潜能，探讨旧城改造同发展软件产业、创意产业相结合的新模式。

（三）加快发展民营经济，增强区域经济活力

把民营经济作为繁荣区域经济、增加财政收入、扩大社会就业的主要动力，进一步加大扶持力度，解决民营经济发展中遇到的实际问题，形成发展民营经济的良好氛围。

——加大扶持力度。设立专项奖励项目，表彰取得突出成绩的民营企业。设立专项发展资金，用于民营企业人才培训、技术信息等服务体系建设。发展信用担保机构，为民营企业提供融资服务。支持符合条件的民营企业申请政策性扶持资金、上市融资或发行债券。鼓励民营企业多元化经营、创名牌、开展技术创新和开发新产品，区科技三项经费用于支持民营企业发展的比例原则上不低于70％。到2010年，销售收入过亿元的民营企业达到80户，培育一批规模型、效益型、专业型、科技型、品牌型的民营企业。

——营造良好环境。帮助民营企业引进紧缺和急需人才。鼓励民营企业家有针对性地参加更新知识学习。健全民营企业投诉监督机制。加强教育引导，增强民营企业依法经营、依法办事自觉性。支持民营企业协会、商会在行业自律、服务、沟通等方面发挥作用。加强民营企业党建工作，健全工会等群众组织。

——支持区属企业发展。积极推动区属企业转换经营机制，盘活存量资产，壮大企业规模，提高资产运营效益。以产权制度改革为突破口，实现区属企业新发展。力争用两年左右时间实现区属老工业、老商业企业集体资产的全部退出。农工商公司要在保持稳定的前提下，因企制宜，加快清产核资，妥善处理历史遗留问题，完善法人治理结构，完成现代企业制度改革。

（四）注重发展内生经济，增大经济发展的内源动力

以提高企业自主创新能力为工作重点，深入挖掘区域经济内在潜力，加大对存量企业发展支持力度，帮助企业做大做强，拉动经济快速发展。

——推进科技创新。加快高新技术企业的培育，高新技术企业达到100家，研制开发高新技术项目每年不少于20项。加快产业公共服务平台建设，促进资源共享，降低科技创新成本。挖掘高等院校、科研院所等优势资源，引进各类研发中心，办好软件基地、企业科技园区等孵化器，推进建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。鼓励发展一批生产力促进、科技评估、科技咨询服务机构，形成完善的技术中介服务体系。加强科学普及。

——重视品牌培育。制订品牌培育和发展计划，设立专项资金用于奖励新创品牌或复苏老品牌，通过品牌创建，提高生产性企业产品知名度和市场占有率，推动服务性企业创新经营方式和经营理念，增强综合竞争力。加强品牌培育重要性宣传，引导中小企业积极参与品牌创建工作。严厉打击假冒品牌产品行为，大力加强知识产权保护，维护品牌企业的合法权益。

——构筑人才高地。完善人才工作政策，创新工作机制，健全服务体系，大力引进发展急需的现代服务业、软件开发等方面的人才。依托高等院校等教育机构，加大对党政管理、企业经营、专业技术等各类人才的培训力度。大力发展职业教育，着力培养适应经济社会发展需要的高素质劳动者和技能型人才。加大对贡献突出人才奖励力度，建立以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会力量奖励为补充的多元化人才奖励体系。

三、加快城区建设步伐，提升综合管理水平，有效改善城区面貌

进一步完善城区基础设施，提高城区管理水平和基础设施运行效率，保障城区有序、高效运行，彰显现代化新城区风貌。

（一）着力加强重点设施建设，创造良好的城区环境

加快危陋破旧住房改造，加大风貌保护区保护开发力度，积极推进重大项目建设，满足经济和社会发展对城区承载力的要求。

——实施旧城改造。遵循“改出一片新居，改出一批产业，改出一片景观”的总体思路，按照整体规划、合理布局、集约发展、分步实施的办法，实施西部城区改造工程，完善城区整体功能，使西部城区成为与东部城区竟相媲美的区域，成为航运服务等现代服务业高度聚集区域。稳步有序推进危陋破旧住房改造，力争全部完成现存危房改造，使大多数居住在破旧住房中的居民住房条件明显改善。

——强化风貌保护。坚持“修旧如初”的原则，运用现代理念和技术，积极推进风貌保护区内特色建筑、名人故居修复保护，拆除违法建筑，改造不和谐建筑，进一步塑造以“红瓦、绿树”为标志特征的欧陆风情城区风貌。调整风貌保护区内建筑功能，打造一个集观光、度假等功能于一体的文化休闲区。

——加快迎奥建设。配合做好青岛国际帆船中心各项建设工作，确保奥运场馆顺利完工。结合西部城区改造工程，做好团岛流域截污工程和中水厂建设。综合整治奥运赛场周边区域道路，清洗粉饰建筑墙体，建设街头景观雕塑。实施沿海一线城市亮化工程。完善主要道路、景点、商场、医院、公厕等公共场所无障碍设施。加快标志性商务楼宇、酒店建设，丰富城区景观。

——完善基础设施。在过街人流集中区域建设一批地下过街通道，改善交通拥堵状况。在商务楼宇集中区域、旅游景点统一规划建设停车场，解决停车难问题。完成“小街小巷”综合整治工作，拓宽交通次干道，畅通城市交通网络。完善供热、供气、通信等基础设施，完成“一户一表”改造工程。加快人防工程建设，规划新增人员掩蔽工程8-10万平方米。

（二）大力推行长效管理机制，塑造洁净的城区形象

推进环卫、绿化、市政等行业的市场化运作，提高整体服务水平，深化城区管理体制改革，建立全社会管理、全过程监督、全行业覆盖的城区管理网络。

——完善管理网络。创新城区管理模式，建立信息化、网格化和精细化监督机制，实现精确、敏捷、高效、全覆盖的城区管理。加大市容市貌管理力度，提高管理效能，优化城区环境。

——抓好城区保洁。主干道机械清扫率达到100%。完善生活垃圾处置系统，实施“无空时”保洁，确保生活垃圾日产日清。加大厨余垃圾单独清运力度，单独清运率达到90%以上。推广垃圾分类工作，分类处理率达到60%以上。大力开展爱国卫生运动。逐步完善旅游景点等重点区域厕所布局，提高管理水平，满足群众和游客的需求。

——做好城区绿化。加大道路沿线、游园、庭院和山头绿化力度，优化绿化树种，提高绿化质量。因地制宜建设城区绿化景观，增加乔木片林，为市民提供林下休闲场所。

——加强市政养护。加大超期服役道路改造力度，提高沥青路面、坑洼破皮道路及人行道的养护水平，逐年提高市政基础设施的完好率。

（三）进一步改善生态环境，促进人与自然和谐发展

加强生态环境保护和污染防治，严格实施排污总量控制制度，确保环境质量达到功能区划标准，创建环境友好型城区。

——保护近海海域。加快排水管网改造，提高管网收集率，实现雨污分流。加强污水综合整治，保证污水处理设施稳定运行，提高污水处理深度。整合关闭沿海一线存在污染的项目，促进近海海水质量明显改善。

——提升大气质量。推广节能技术，淘汰供热规划范围内10吨/时以下的燃煤锅炉，严格控制燃煤煤质，控制废气中二氧化碳、烟尘和工业粉尘排放量，实现稳定达标排放。继续开展餐饮油烟气综合整治。加强扬尘污染防治。

——控制电磁辐射。建立辐射环境保护工作责任制，加强对高压送变电、通信发射、医疗设备辐射污染源监管。切实做好废放射源与放射性废物依法处置工作，确保辐射环境安全。

——推进清洁生产和节约发展。减少企业固体废物产生量，提高处置治理水平，促进企业内部废物的循环利用和综合利用。提倡一次性用品的减量利用，引导餐饮企业减少经营过程中的资源浪费现象，加快厨余垃圾资源利用。加强建筑装修业污染源控制，运用新材料、新设备、新工艺推动房地产业向节约型发展。推广酒店和生活中水回用系统。率先推进政府机关和公共设施节能、节水工程，强化全社会节约意识，建设节约型社会。

四、大力增强社区服务功能，完善就业保障制度，加速构建和谐社会

强化人本理念，高度重视和维护人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益，解决好群众生产生活中面临的困难问题，构建社会主义和谐城区。

（一）深入推进社区建设，夯实社会发展基础

创新社区管理体制和运行机制，完善社区功能，建设民主自治、生活便利、治安良好、环境优美、人际关系和谐的现代化新型社区。

——服务项目化。统筹规划公共福利服务、商业性服务和公益性服务等服务资源，对与居民日常生活密切相关的社区服务，实行项目式管理。重点建设一批社区医疗、购物、文化、养老等服务项目，打造“一刻钟社区服务圈”。

——管理网格化。探索政府行政管理新体制，实施以社区地域为基本单元的网格式管理。设立专职社区工作队伍，全面负责政府在社区的管理事务。实行社区工作岗位资格认证和考核奖惩制度，划片包干，标准量化，定期考核。建立起覆盖整个社区的信息资源数据库，实现信息共享。

——自治规范化。规范社区居民自治制度，畅通社情民意反映渠道，逐步实现基层管理体制由行政化管理向法制保障下的社区自治的转变，实现政府问意于民、问计于民与居民群众参政议政的有机统一，保障居民在社区事务中充分行使民主权利。

——设施标准化。对社区基础设施建设、环境建设，进行统一规划、统一设置、统一保障，达到配置合理、功能齐全、美观实用的要求。到期末，社区用房全部达到100平方米以上。

（二）扎实做好就业工作，实现就业与经济同步增长

把创造就业岗位和扩大就业作为重要任务，实施积极的就业政策，确保就业与经济增长协调发展。

——努力扩大就业。完善市、区、街、居四级就业服务体系，创新就业模式，建立以政府职能部门为牵头单位，以企业为安置基地，以高校、职校和街道为人力资源库的促进就业联盟，逐步形成与市场经济体制相适应的劳动就业管理体制和以经济发展促进就业增长的长效机制。依托社区资源，大力开展创建“充分就业保障社区”和“创业无障碍社区”活动，实施创业孵化工程，计划安置就业15万人次，帮扶1万名失业人员实现自主创业。

——搭建服务平台。建设区人力资源市场，高级职业指导师、职业指导师人数分别达到工作人员总数的20%和30%，形成功能齐全、服务高效的公共职业介绍体系。建立区职业技能培训中心，扩大培训规模，提升培训层次，满足就业需求。加强街道劳动保障平台建设，街道劳动保障服务中心面积全部达到200平方米。

——创新维权机制。健全三级执法纵队，实施劳动监察网格化、网络化监管，建立劳动者维权中心，维护劳动者合法权益，营造良好维权环境。

（三）健全社会保障体系，提高居民生活水平

多渠道筹措资金，增加社会保障投入，健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。

——深化社会保险改革。进一步完善基本养老保险制度，推进医疗、工伤保险体制改革，扩大失业、生育保险覆盖范围，构建覆盖全体居民的保障体系。

——实施阳光救助工程。完善临时救助制度和灾害救援机制，提高低保家庭保障金额度。建立医疗救助体系，推进教育、住房救助和法律援助。兴办社会公益、慈善事业，建立覆盖全区的阳光救助慈善超市和社会捐助接受站点。加强社会救助组织网络建设，探索建立志愿者劳动储备制度，开展针对困难家庭的义工活动。积极支持红十字会依法开展人道主义救助。

——创新养老服务模式。构建“机构养老、社区照料、义工援助、邻里互助、亲情慰籍、协会维权”六位一体的养老模式。加快养老服务设施建设，养老床位总数达到3000张，每百名老人拥有养老床位3.2张。以“星光老年之家”为依托，新建30处社区养老服务站。通过政府购买服务，解决孤寡老人、困难家庭生活不能自理老人的照料问题。鼓励社会力量兴办养老机构。

——发展残疾人事业。建设区残疾人综合服务中心。健全残疾人康复体系，创建白内障无障碍区，开展精神病防治康复工作，实现人人享有康复服务的目标。有针对性地开展残疾人职业技能培训，开发公益就业岗位，推进残疾人就业工作。完善残疾人社会保障优惠政策，依法维护残疾人合法权益。

五、全面发展各项社会事业，健全公益服务产品，积极满足人民群众公共需求

坚持公益优先，提升社会事业的结构和质量，积极提供多样化的公共产品和服务，使发展和改革的成果惠及人民群众。

（一）优先发展教育事业，推进学习型城区建设

全面实施素质教育，大力发展优质教育，构建终身教育体系，深入推进教育现代化进程。

——优化资源配置。增加东部城区小学数量，努力完成2所规划小学建设；统一规划调整西部小学布局。建设区教育发展研究中心，争创全国示范性县级教师培训基地。加强规范化学校建设，扩大优质教育资源。完善学校网站建设；完成14所学校实验室改造；在每个学校教室配备实物展台。深化幼儿园管理体制改革，促进学前教育发展。进一步发展民办教育。

——提高师资水平。完善教师评价体系，深化实施“三型”教师和实验教师三级水平认定制度，实现教师培训档案网络化管理。发挥教师发展培训基地作用，加大名师培养力度，提高教师专业化水平，争创全国区域教育特色发展示范区。

——深化终身教育。着眼提高未成年人思想道德水平，构建社会、学校、家庭“三位一体”的德育教育格局。加强对外来人员子女就学的服务和管理。推进学习型社区建设，打造社区教育特色品牌。做好公务员的培训和继续教育。积极发展职业教育、成人教育、远程教育、老年教育，构建终身教育体系。

（二）繁荣发展文化事业，丰富人民群众精神生活

逐步完善公共文化服务体系，加快发展基层文化事业，满足人民群众日益增长的文化需求。

——完善文化设施。将兰山路礼堂改建成精品音乐厅。建设东部文化特色街。完善区图书馆、文化馆和社区文化活动中心设施，新增一批社区文化活动场所，室内文化活动场所面积达到2.5万平方米。成立历史文物展室，加强对历史文化资源的保护和利用，全面推进文物保护工程。积极发展各类文化商品市场和文化要素市场。

——创新文化活动。围绕“影视之城”、“音乐之岛”、“帆船之都”城市文化品牌，突出海洋文化特色，大力开展广场、社区等文化活动。组建一批特色鲜明、品位较高的群众文化队伍，创作一批反映基层、贴近群众生活的文化作品，形成一批有广泛影响的文化活动品牌。进一步完善节庆活动运作机制，丰富活动内容，高质量举办海洋节、商务周、啤酒节（汇泉会场）等节庆活动。大力开展对外文化交流。

——做好档案和史志工作。推进馆室档案信息一体化管理，基本实现档案信息网络化服务，区档案馆争取达到省一级档案馆标准。编纂出版《市南区志》。

（三）大力发展卫生体育事业，提高人民群众健康水平

健全公共卫生和医疗服务体系，广泛开展全民健身活动，全面提升人民群众健康保障水平。

——完善公共卫生体系。加强疾病预防控制、妇幼保健和卫生监督体系建设工作，完善突发公共卫生事件应急机制，健全快速通畅的疫情网络。加强艾滋病、肝炎、结核病等重大传染病的防治工作，积极预防高血压、糖尿病、恶性肿瘤等慢性疾病。完成医疗机构体制改革。改善疾病预防控制中心和妇幼保健所服务条件，业务用房分别达到3200、1200平方米。加强社区卫生服务机构建设，提高标准化程度，实现每万人配备2名全科医师、3名社区护士的目标。

——开展全民健身运动。落实《全民健身计划纲要》，完善全民健身辅导体系和设施场地，在每个社区建成一处健身路径，将燕儿岛山公园建成全民健身公园，支持社会资本投资兴办健身设施。健全小学生体质检测档案。发挥国民体质监测中心的作用，参加检测人数力争每年以10%递增。大力开展群众体育活动。加快体育人才培养，提高竞技体育水平。

（四）积极推行优生优育，依法保护妇女儿童权益

保持适度的人口总量，创造优良的人口质量和合理的人口结构，依法严格保护妇女儿童的合法权益。

——落实计划生育基本国策。进一步完善“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的工作机制，实现无缝隙管理。健全稳定低生育水平的利益导向机制，完善计划生育技术服务基本项目免费制度，建立独生子女伤残死亡家庭救助制度。大力实施出生缺陷干预工程，普及优生优育知识，降低出生缺陷发生率。

——支持妇女儿童事业。认真实施《妇女儿童发展纲要》，贯彻男女平等基本国策，依托社区建立妇女儿童救助中心（站），依法保护妇女儿童合法权益。拓宽妇女就业渠道，妇女从业人员占从业人员总数的比例保持在45%以上。实施希望工程和春蕾计划，困难家庭、残疾儿童入学率分别达到100%和98%以上。

六、扎实推进民主法制建设，切实维护社会稳定，不断提高城区文明程度

加强社会主义政治文明和精神文明建设，保持安全稳定的社会局面，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，为构建社会主义和谐社会提供坚强保障。

（一）加强社会主义民主建设，推进依法治区进程

按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，加强民主法制建设，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，创造公正高效的法治环境。

——发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大作为国家权力机关的职能作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。深入开展“市民月”活动，扩大基层民主，丰富民主形式。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好民族、宗教、对台、侨务、工商联工作。大力加强国防动员和民兵预备役工作，提高打赢能力。

——全面推进依法治区进程。认真贯彻实施《行政许可法》，规范行政行为，提高依法行政能力和水平。加强司法监督，规范司法行为，促进司法公正，维护司法权威，为实现社会公平正义提供法制保障。加强权力运行制约监督，加大腐败惩治力度，构筑教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。大力推进普法教育，增强广大干部群众的法律意识和法制观念。

（二）深化平安创建工作，维护安全稳定的社会环境

健全领导体制和工作机制，加强基层基础建设，提高政法队伍正规化建设水平，加大社会治安防控力度，维护安全稳定的社会环境。

——深入开展严打整治斗争。严厉打击暴力犯罪，重点打击“两抢一盗”等多发性刑事犯罪，坚决打击金融诈骗、互联网作案等新型犯罪，依法打击职务犯罪和危害国家安全的犯罪活动，有效遏制“黄赌毒”等社会丑恶现象，震慑各类违法犯罪活动。

——加强治安防控体系建设。深化“防控联动”工程，推进“社区联保”工作，推行以公安派出所为中心的街面、楼宇和案件多发地段的技防集中监控，重点部位技防率达100%，居民楼院看护率达98%，公众对社会治安满意率达95%以上。做好暂住人口管理服务工作。完善学校、家庭、社会“三位一体”的教育管理网络，预防和减少青少年违法犯罪。

——正确处理人民内部矛盾。完善矛盾纠纷排查调处机制，依法、及时、合理的处理群众反映的问题。发挥基层司法等组织合力作用，做好人民调解工作，有效化解纠纷，民间纠纷调处成功率达98%以上。

——加大安全生产监管力度。严格落实安全生产责任制，加大宣传培训力度，提高全社会防范意识。建立重大危险源和安全生产隐患排查调处长效机制，重大危险源监控率和重大隐患整改率达到98%以上。强化中小企业安全生产监管，避免发生重特大安全生产事故。

——完善突发公共事件应对机制。建立公共安全体系，完善应急预案，健全预警机制，加强突发事件防范，畅通信息渠道，加大救助力度，提高抵御自然灾害和快速应对突发事件的能力。

（三）加强精神文明建设，增强城区凝聚力和创造力

坚持马克思主义在意识形态领域中的指导地位，坚持正确的舆论导向，不断提高居民文明素质和城区文明程度，提高建设社会主义先进文化的能力，巩固全区人民团结奋斗的思想基础。

——大力加强思想道德建设。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深化理想信念、形势政策、爱国主义和国防教育。全面落实《公民道德建设实施纲要》，大力加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，努力使公民基本道德规范和市民“八不”行为规范成为更多居民的自觉行动。进一步加强思想教育阵地建设，探索思想政治工作的新形式、新方法，引导干部群众积极参与和谐社会建设。

——积极开展文明创建活动。深入开展以“让城市更美好、让生活更美好”为主题的城市精神践行活动。丰富内涵，创新载体，继续开展双拥共建、结对共建、区域共建活动，深化社区义工和社区文明巡访团活动。实施“迎奥城区文明工程”和“青春奥运行动”，广泛开展文明礼仪教育，扎实开展“双语”推广工作，弘扬志愿服务精神，做好奥运志愿者工作。巩固扩大文明城市创建成果，完善精神文明创建管理办法，建立创建长效机制，力争到期末60%以上的社区达到《全国文明城市测评体系》标准。

（四）创新行政管理体制，提高经济社会管理运转效率

完善党委“总揽全局、协调各方”的领导格局，突出政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”职能，健全科学民主决策和行政监督机制，创新管理方式，提高办事效率和服务水平。

——强化社会管理和公共服务。更新社会管理理念，加强社会事务和社会组织管理，加大提供优质高效的公共产品和公共服务力度。建立完善公共财政体制框架，提高财政资金在提供公共服务方面的支出比重，增强公共需要的保障能力。健全居民自治制度，理顺社区居委会职能，发挥社区居委会在社会管理中的基础作用。积极引导和培育行业协会等社会团体发展。

——着力创建高绩效机关。加强公务员队伍建设，强化政治业务学习培训，提高干部队伍素质，增强执行、服务、创新能力。完善机关管理体制、机制，健全工作规则，强化目标管理绩效考核，建立施政成本低、管理绩效高、服务品质优的机关治理模式。加强机关文化建设，做好机关品牌创建工作，打造诚信机关。大力推进电子政务。

第五章 组织实施与保障机制

《十一五规划》是党的十六大以来市南区编制的第一个中长期规划，是编制专项规划、制定经济社会发展政策和年度计划的依据。强化规划实施的保障措施，创新组织实施机制，对于落实规划确定的各项任务，全面实现发展目标具有至关重要的作用。

一、完善规划编制与实施的法制保障

认真落实《青岛市国民经济和社会发展规划编制管理办法》，明确规划编制与实施的原则、责任主体，确定前期调研、征求意见、咨询论证、规划衔接等规划编制程序。规划纲要经区政府审定，报请区人民代表大会审议批准公布实施。对纲要中提出的功能区划、政策性目标任务要进一步编制详细规划，制定实施意见。

二、加强专项规划、年度计划与总体规划的衔接

根据国家、省市方针政策和发展战略，编制制定总体规划，明确经济社会发展的目标任务。各专项规划的内容要与总体规划紧密衔接，服从总体规划的部署安排，分解落实总体规划确定的目标任务。研究制定好经济社会发展年度计划和财政预算，将中长期发展目标与年度发展目标有机联接，把总体目标和任务落实到年度计划，通过年度计划的执行实施，保持总体规划实施的连续性，保证规划目标的实现。

三、组织开展规划评估与修订

总体规划在执行中期对实施情况进行评估，评估工作由具有相应资质的社会中介机构具体承担，受委托的中介机构按照有关规定提出中期评估报告。根据评估结果对规划进行调整修订，对实际运行情况明显偏离并难以完成的规划指标，要及时提出修订方案，报请区人大常委会审议批准实施。

四、强化规划实施的监督考核