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市南区:砥砺奋进再扬帆 时尚湾城续辉煌
  发布日期:2017-09-07
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 ■市南区中小学校营养午餐全覆盖。

■青岛太平路小学足球队进行训练。

■老年食堂解决空巢老人吃饭问题。

■浮山湾畔写字楼鳞次栉比。

■市南区开展全科医生团队入户诊疗。 

■市南区市民的时尚生活。

■市南老城区风貌。


 

    这是砥砺奋进的五年,市南区在抢抓机遇中乘势而上,在转型攻坚中砥砺前行,服务经济强筋骨,一般公共财政预算收入连续五年过百亿,综合实力大幅提升。 

  这是不忘初心的五年,市南区改革开放步伐加快、社会事业快速发展、城区面貌明显改善、民主法治不断加强、文化建设成果丰硕、党的建设全面加强。

  这是开拓创新的五年,从全力打造国际国内一流的宜业宜居幸福城区到加快建设时尚幸福的现代化国际城区,这是一次底气十足的转型跨越,也是厚积薄发的自信和担当。

  砥砺奋进,足音铿锵。下一步,市南区将凝心聚力,攻坚克难,尚实干、勇作为、敢担当,撸起袖子加油干,全力谱写改革发展的新篇章。 

  增强“四个意识”争当发展排头兵

  加快建设时尚幸福的现代化国际城区

  党的十八大以来,在市委、市政府的坚强领导下,市南区深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,团结带领全区广大党员干部群众,在抢抓机遇中乘势而上,在转型攻坚中砥砺前行,在从严治党中凝心聚力,开创了各项事业改革发展的新局面。

  这五年,我们主动适应、把握、引领经济发展新常态,经济实力显著增强。经济总量迅速增长,地区生产总值年均增速9%,2016年达到1016.41亿元,人均生产总值达17.7万元,单位面积生产总值达34亿元/平方公里,服务业增加值占生产总值比重达91.8%。总部经济升级发展,世界500强企业区域性总部达50家,税收过亿元楼宇(园区)达26座,青岛银行、城市传媒、鼎信通讯3家企业在主板或境外上市。时尚中心区建设初具规模,华润万象城、海信广场二期、海航万邦等18座商业综合体投入使用。

  这五年,我们全力推进改革、扩大开放,发展活力进一步释放。大力推进供给侧结构性改革,加快融入“三中心一基地”建设,发展动力不断增强。推进“放、管、服”改革,编制公布区级行政权力清单、政府部门责任清单,推行行政审批标准化和网上办理,行政审批事项精简45%、提速35%,网上审批经验被中央编办推广。加快推进政府职能转变和机构改革,在工商质监等领域推进大部门制,深化综合行政执法等体制改革。加快商事制度改革,实施商事登记 “五证合一、一照一码”,培育市场主体6.3万户、全国驰名商标9件、省著名商标17件。

  这五年,我们始终践行以人民为中心发展思想,民生质量持续改善。民生支出占总财政支出比重超过70%,累计支出135亿元,高质量完成50件民生实事,为所有进入或居住在市南区的人员购买社会公众安全险,在全市率先开展老旧住宅电梯升级改造工程,建成全市最大的公共租赁住房集中建设项目——金华路保障房项目。促进教育优质均衡发展,重建、改扩建青岛五中、宁夏路小学等9所学校、幼儿园,义务教育学生营养午餐全面覆盖,中小学生制服装免费定制,教育信息化成果全国推广。

  这五年,我们积极探索党建引领社会治理创新,基层基础建设全面加强。以体制机制创新为突破,调整街道工作重心,优化街道机构设置,改革“两委一站”领导体制,打造了城市基层党建的“市南模式”。累计投入9亿元,在全省率先在所有社区建成高标准、现代化的社区中心,平均面积达1200平方米。以“帮到家”党建品牌为引领,扎实推进服务型基层党组织建设。

  成绩来之不易,前景催人奋进。展望未来,我们要全面贯彻落实党的十八大、十九大和省、市党代会精神,抓住青岛新一轮发展带来的重大历史机遇,破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势,把市南区建设成为青岛市时尚幸福的现代化国际城区。

  以时尚为导向,大力发展时尚经济、繁荣时尚文化、倡导时尚生活、打造时尚湾城,建设中国北方的时尚之城。瞄准国际时尚发展方向,大力发展国际金融、健康产业等十大现代服务业,推进海天中心、绿城深蓝中心等10个五十亿级300万平方米高端商务载体建设,加快建设东北亚国际商务中心区。充分发挥时尚元素聚集优势,发展壮大创意设计、文化传媒等时尚文化产业,保护利用100处以上文物保护单位和历史优秀建筑,选址打造青岛的“田子坊”。按照时尚引领、经济繁荣、文化回归、民生改善的思路,推进老城区复兴发展。

  以幸福为目标,全力推进劳有应得、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、贫有力助,建设安居乐业的幸福城区。搭建就业创业平台,扶持重点群体和困难人员就业。促进义务教育优质均衡发展,与青岛大学合作建设青大附属学校,加快推进部分中小学重建和扩建,加快构建海洋教育、国际理解教育等特色教育体系。与国际知名医疗机构合作建设国际医院,强化社区医疗机构和队伍建设,保障人人享有安全、有效、公平、可及的基本公共卫生服务和基本医疗服务。

  以党建为统领,把抓好党建作为最大的政绩,推动全面从严治党向纵深发展,为各项事业顺利推进提供坚强保证。组织广大党员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,不断增强“四个意识”,坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实中央八项规定精神,强化监督执纪问责,严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。深化街道社区领导体制改革,全面提升街道社区管理服务精细化、法治化、信息化水平。团结带领全区广大党员干部群众,奋力建设时尚幸福的现代化国际城区,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  寸土寸金

  生产总值达34亿元/平方公里 

  生产总值从2012年的710.11亿元增长到2016年的1016.41亿元,年均增速9%,单位面积生产总值达34亿元/平方公里,位居全国副省级城市中心城区前列,区级财政收入在全省县(市、区)中率先突破百亿元;总部经济升级发展,世界500强企业区域性总部50家、税收过亿元楼宇(园区)26座,青岛银行、城市传媒、鼎信通讯3家企业在主板或境外上市;时尚中心区建设初具规模,华润万象城、海信广场二期等18座商业综合体投入使用……这份经济 “成绩单”是五年来市南区牢牢把握稳中求进工作总基调,积极适应、引领经济发展新常态,经济发展的规模、质量、效益显著提升的生动写照。 

  靓丽的成绩单背后是五年的辛勤耕耘和不懈努力。市南区寸土寸金,难以在产业版图扩张上谋求发展,只能在纵深上做文章。发展楼宇经济,加快推进财富管理核心区建设,鼓励科技创新,出台经济发展扶持政策,市南区在打造经济发展新引擎的路上砥砺前行。

  深耕细耘总部经济。五年来,市南区坚持规划引领,优化总部经济发展格局;拓宽招商渠道,促进总部企业加快落地;持续优化服务,营造总部经济发展良好环境。如今,从空中俯瞰青岛,浮山湾畔的一片高层写字楼鳞次栉比,日本的保险公司、意大利的财富管理公司、美国的会计师事务所、德国、新加坡的银行等国际名企扎堆集聚,一片“立起来的产业区”尽收眼底。青岛中心广场、万象城、银座中心等陆续开业,新增商业载体面积70万平方米,新引进知名时尚品牌1200余个,青岛时尚中心加快形成。 

  青岛九成外资机构“淘金”市南。随着财富管理金融综合改革试验区的不断建设,青岛已成为中国财富管理的风向标。而作为核心区的市南区,汇集了上百家金融和投融资企业,成为一片金融的投资发展热土。其中,最亮眼的当属落户市南的外资机构。数据显示,目前落户青岛的外资金融机构共有34家,其中31家入驻市南区,占比91%。而2016年全国首家外商独资财富管理公司青岛意才财富管理落户市南更是为市南金融发展添加了 “含金量”。下一步,市南区将抢抓国家新一轮金融改革创新和开放机遇,引进和培育具有行业影响力的领军金融企业(机构),促进国际金融机构集聚发展,打造全业态金融机构集群。 

  科技创新和政策扶持为经济发展增添新动能。全国首家线上众创空间、全国首个物联网产业基地和创客社区、全国首家海洋特色专业众创空间……这些创新创业生力军成为市南区砥砺前行的巨大引擎。为优化发展环境,促进经济提质增效,从2016年7月份起至今,市南区陆续出台了《优化发展环境促进经济提质升级若干政策措施(试行)》及配套实施的17项产业政策细则、3项实施办法(意见)等一揽子经济发展政策,全面支持科技创新发展,形成全链条创新创业扶持奖励政策体系。以“小政策”撬动经济发展“大杠杆”,市南区在创业政策、平台、服务等方面精准发力。 
    “三湾一带”起风云 

  高标准建设海湾型都市区    

  市南区西部是青岛的根和魂,全市80%的历史风貌保护区集中在西部老城区,有着“红瓦绿树、碧海蓝天”的美誉,独特的区位优势、稀缺性的历史文化,延续历史文脉,留存城市记忆。

  今年市第十二次党代会确立了 “三带一轴、三湾三城、组团式”城市空间布局,提出要“以胶州湾群为依托打造中心城区,优化城市功能,积聚高端要素,延续历史文脉,彰显‘红瓦绿树、碧海蓝天’城市风貌。”“东岸城区有序疏解非中心城区功能,推进老城区复兴发展,建设时尚魅力城区。”市政府工作报告提出要“加快市南时尚中心区和青岛湾周边老城区建设。”省委常委、市委书记张江汀在参加市人代会市南团联组审议时,提出了市南区要打造魅力城市、精品城市、繁荣城市、人文城市、生态城市的目标任务。市南区西部老城区恰好位于青岛湾的辐射范围,这些部署和要求都为市南区的发展指明了方向。

  市南区十三次党代会把复兴发展西部老城区、推动全域一体化发展作为未来五年重中之重。在优化空间布局和产业结构方面,市南区提出寻标对标国内外先进滨海城市,充分用好湾区资源,强化与邮轮母港的对接,以“三湾一带”优化时尚布局,高标准建设海湾型都市区。“三湾一带”的发展布局,即以西部青岛湾、中部汇泉湾、东部浮山湾三个海湾为基点,统筹滨海一线空间、资源与产业发展,构建以文化为纽带,金融商务、时尚消费为特色的“三湾一带、联动发展、相互促进、共同繁荣”的现代化国际城区新格局。

  继花石楼、公主楼、蝴蝶楼、地质之光展览馆、西班牙风情馆等一批老建筑“复活”之后,“八大关万国文化建筑博览汇”项目于今年8月份启动,首批包括青岛太平湾现代艺术展览馆在内的太平角一路两侧五个别墅院落重启开放。而“时尚市南醉美仲夏”首届太平湾啤酒音乐节精彩上演让老建筑更是焕发出新的生机活力,带给大家更多元文化的体验。

  市南区因地制宜,“三湾一带”承担不同的发展使命,将呈现出不同的发展特色。浮山湾区域重点发展总部经济、财富管理、时尚消费等高端产业,加快建设国际知名商务服务和时尚消费中心,打造特色总部基地和创新创业高地;汇泉湾区域重点整合世界级的建筑文化资源、旅游休闲资源、医疗健康资源,发展健康服务、婚庆摄影、影视拍摄、特色旅游等新兴产业,加快建设国际知名城市中央休闲区、健康服务聚集区;青岛湾区域重点保护和传承优秀历史文化,推进老城区保护更新,发展博物馆、文化馆、大学与研究院等优势产业,建设国际知名的历史文化街区。滨海一线重点提升自然禀赋优势,通过时尚元素、时尚符号、时尚标识的融入,形成时尚融合发展的主轴线,充分展示现代滨海旅游城区的独特时尚魅力。

  文化溢城

  多元互动群文格局助推文化高地 

  家住市南区三门峡社区爱读书的张先生最近心里很高兴,虽然天气炎热,但他通过一个“神器”便实现了网上办证、预约爱书、快递到家、借还自如等流程。这款“神器”便是2016年11月市南区推出的“青云图”网上借阅平台,在全国尚属首例。自上线以来,通过该项目享受“网上借书、免费快递、就近还书”服务已达到十余万册次。

  青云图是市南区构建全民公共阅读服务体系,实施文化惠民工程的一个缩影。五年来,市南区在创新公共文化服务模式上做足了功课。2015年先后建成65处社区图书馆、1处盲人图书馆及4处自助图书馆,全部实现通借通还。为每个图书馆配置不少于5000册的优秀图书,共配备电脑558台,平板电脑145台,电子书借阅机26台,形成覆盖所有社区的“图书馆集群”。以休闲场所为切入点,推出“啡阅青岛”项目,将120余家咖啡馆、文博场馆、主题民宿、银行网点、学校、产业园区、商业楼宇、大型商场等打造成为阅读服务点。创新打造全省首家儿童主题图书馆—市南区图书馆青岛农商银行儿童主题图书馆,形成多元化的阅读供给渠道。

  完善公共文化服务体系,文化基础设施建设是重要抓手。五年来,市南区先后投入9亿元建成65处社区文化活动中心,打造20处社区露天剧场,建成72处社区图书馆、社区文化馆、社区音乐厅,拓展120余处阅读服务点,年均开展3000场次群众性文化惠民活动,构建“区—街—社区”三级联动、辐射全域的文化供给网络……目前,辖区共有全国特色文化活动广场3处,全省十佳文化活动广场1处,全省三级以上文化站6个,全市基层文化示范街道3个、示范社区8个,这些都有效保障了市民群众的基本文化需求。 

  市南区还以项目带动升级,打造多元互动的群文格局。通过社区文化馆、社区音乐厅、露天剧场、欢起剧社、琴岛音乐之声等一批品牌项目建设,搭建社会力量参与文化建设平台。其中,市南区社区公益剧场作为政府购买公共文化服务、引导社会力量参与公共文化服务的有益尝试,自2015年首次举办以来,探索打造的社区公益剧场数量由10处增加至20处,每年引进专业院团演出和优秀露天电影放映100场次、让百姓在“周周演,天天看”中度过一个个“文化盛夏”,每年参与居民10余万人次,受到社区居民的普遍欢迎。 

  此外,市南区还深入推进社会主义核心价值体系建设,“四德”工程建设取得显著成效。扎实开展全国文明城市创建活动,连续五届蝉联省级文明区称号。推进社区志愿服务制度化、项目化,打造“帮到家、邻里守望”志愿服务品牌。 

  民生提质出实招

  总财政支出七成为民生支出

  过去的五年,市南区民生支出占总财政支出比重超过70%,累计支出135亿元,高质量完成50件民生实事。学有优教、老有颐养、病有良医、劳有所得、住有宜居……住在市南,从出生到老去,时时可感受到幸福。 
    学有优教。过去五年,市南区投入45亿元促进教育优质均衡发展,重建、改扩建宁夏路小学等9所学校(幼儿园),中小学校营养午餐实现全覆盖,在全市率先为中小学生免费配发制服装,教育信息化和教育质量综合评价改革经验全国推广,95%的学校成为省市规范化学校,被评为全国义务教育发展基本均衡区、科技体育艺术教育示范区。 

  老有颐养。五年来,市南区不断深化养老服务体系建设,不断完善“政府主导、社会参与、资源整合、联动共建”的养老服务机制,密织社会养老服务幸福网,从“老有所养”迈向“老有颐养”,走出一条特色化养老之路。持续开展“六送”养老服务,惠及老年人8.8万余名;“智能手环”让老年人群体也享受“互联网+”时代的红利;健全养老服务体系,建成东西部两个老年活动中心、残疾人阳光安养服务中心和16处社区食堂。 

  病有良医。市南区持续加大对医疗卫生工作的投入力度,2013年在全市率先启动 “全科医生团队”试点工作,开启家庭医生签约健康管理服务新模式;市南区人民医院被青岛市正式确定为全市首家医疗专护试点病房,实行医养结合的新型医疗护理、养老模式;全市率先启动为60-79周岁无体检单位老年人免费健康体检和60岁以上老年人白内障复明工程,全区已有近6万人次老年人享受到了贴心到家的健康服务。 

  劳有所得。“就业是民生之本”,五年来,市南区积极实施就业优先战略,累计新增就业30万人,扶持创业1.7万人。聚焦精细化服务,推行街道人社“标准化+”服务,办理业务时间提速约30%以上,荣获全国优质服务窗口。在全省率先建立了数字就业系统和智慧监察信息监管系统,以信息化手段开展就业、劳动维权案件统计与分析工作。在全省率先开展了无欠薪承诺活动,积极引导企业和劳动者构建和谐劳动关系。

  住有宜居。过去五年,市南区投入820万元,为公众购买“安全险”,为市民撑好“安全伞”。在全市率先开展老旧住宅电梯升级改造工程,建成全市最大的公共租赁住房集中建设项目——金华路保障房项目。在全市率先实施生活垃圾分类收集,覆盖居民16.1万户。细化环卫、市政、绿化、物业、公厕等作业和执法标准,推进一路一档、一渠一档、一树一档,稳步提升城市管理精细化、精准化水平。

  这些幸福不胜枚举。 
    市南“事不难” 

  行政审批事项精简45%,提速35%

  作为全省经济发展水平最高的区域,市南区面临更多复杂的新课题,因此,市南常有“事难”之说。为破解“事难”,市南区把“法治政府”建设作为总抓手,在基层法治政府建设方面探索出一条全国领先的新路,其最大特点就是找到了切实有效的抓手,使法治真正贯穿到工作的方方面面,构成了完整的法治考核体系。 

  2012年至2016年,市南区信访积案化解率达96%,新增上访数量近乎为零。法治政府指标体系建设走在全国区级政府的前列,市南政府法制办获评 “全省依法行政先进集体”、“山东省行政复议示范单位”,市南区被推荐申报为“山东省依法行政联系点”。这串数字和荣誉从侧面反映出近年来,市南区在法治政府建设方面下足功夫,也颇有成效。

  2011年起,市南区将法治政府建设细化、量化为13个大项、47个子项、154个细项的数字化任务指标,覆盖政府决策、执行、监督等各个环节,建起国内首个区级法治政府建设指标体系,每一条都具体可考。起草公共交通、医疗卫生等关系群众切身利益的规范性文件,专家论证率应达到100%;所有政府审批项目全部在网上公布,实现审批大厅线下和线上同步。 

  同时,出台多个配套考核办法。考核评价为不合格等次的在综合考核中“一票否决”;执法机关年内出现应当追究执法责任的次数超过执法行为总量5%的,取消单位年度评优资格;执法人员年内出现一次应当追究执法责任的,取消年度评优资格……如今,在市南区的综合考核体系中,法治政府所占权重与安全生产等重点指标平分秋色,可见其分量之重。

  随着一个个具体指标落地生根,用制度管事、用制度管权、用制度管人,成为市南区政府各项工作常态。这首先体现在决策过程中坚守程序正义,最大可能地避免拍脑袋乱政导致的决策失误和资源浪费。以2016年《市南区健康产业发展规划》出台为例,在法治政府建设要求的约束下,该规划在编制过程严格遵守了重大行政决策必经的五大程序,包括公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论。其中,仅中外专家论证会就开了12次。

  让权力在阳光下运行,是法治政府建设的另一成效之一,2015年,为中小学生免费配发学生制服便是其中生动的案例。原本像这种符合国家财政政策、已列入区办实事的项目,由相关部门直接实施即可。但在法治政府建设要求下,有关单位仍为此启动重大行政决策程序,通过召开专家论证会、风险评估会,健全了质量管理、过程监督等方面的应急处置方案,不仅回应了各界普遍关心的服装颜色款式、面料做工、生产企业资质等问题,还消除了权力寻租空间。 

  法治政府建设还体现在房屋征收补偿程序简化、公开透明等方面。2013年,市南区下大力气促进房屋征收和补偿工作法制化、规范化,编辑了实用手册、100问等全程操作指南——房屋征收和补偿被细化为26个具体操作流程,图册在手,一目了然;征收方案、补偿协议都在手册里有正规模板,拿来就能用;补偿政策“一把尺子量到底”,所有信息公开透明。2013年至今,在国家级、市级审计部门开展的审计工作中,市南区未出现一例因国有土地上的房屋征收和补偿导致的违规问题。

  林立楼宇飘党旗

  城市基层党建现“市南模式” 

  五年来,市南区委坚持以体制机制创新为突破,进一步强化街道党工委、社区党委的领导核心地位,系统推进社区党建与驻区单位、“两新”组织党建融合发展,构建了区委“统”、街道党工委“联”、社区党委“拢”,三级联动、全域融合的区域化党建工作格局,打造了城市基层党建的“市南模式”。

  赋权、增效、归位。市南区委率先启动街道社区管理体制改革试点,按照“精简、统一、效能”原则,将街道职能科室整合为5个,取消街道的招商引资职能及考核指标,赋予街道统筹条块资源的权力,把街道工作重心聚焦到党的建设和公共服务、公共管理、公共安全上来。全面提升“两委一站”整体功能,厘清了社区党委统筹领导、居委会履行自治职能、工作站承接社会管理和公共事务的职能分工,形成“三驾马车”齐头并进的工作格局。 

  引领、凝聚、共赢。城市化进程中的各类问题解决尤其需要基层党组织发挥党的组织优势、组织功能、组织力量,最大限度地凝聚各方力量。以市南区八大关街道为例,街道党工委通过搭建“六联共建”联席会,集结了辖区驻军、大学等38家大单位,建立了“双向联系”、“双向服务”、“双向认领”的工作机制,完善了驻街单位的需求清单、服务清单、资源清单,推动辖区内各类资源与服务需求精准有效对接,实现了辖区党建融合、工作融合、感情融合。今年,街道联合驻街单位山东省青岛疗养院共同建立社区卫生服务中心,让老百姓在家门口就可以享受到疗养级别的优质医疗服务。

  让党旗插进一座座楼宇。为解决商务楼宇中存在的党组织覆盖难、活动开展难、党建资源缺乏等问题,区委大力推进商务楼宇综合党委和楼宇党群服务中心建设,依托楼宇物业组建联合党支部,将楼宇内党员全部纳入组织管理,实现了党员共管、阵地共用、活动共办、资源共享,全区共建立楼宇综合党委71个、楼宇党群服务中心10个。“红色驿家”是市南区石油大厦于2011年成立的楼宇党群服务中心,经过多年的运营发展,逐步探索出一条“楼宇+物业+社会组织”的党建模式,充分发挥组织和党员的模范服务作用,先后解决了楼宇员工早午餐、会客、交友等难题。

  优厚保障,基础坚实。五年来,区委、区政府累计投入9亿元,使全区65个社区党群服务中心平均面积达到1200平方米,为党员群众搭建了教育培训的“大课堂”、交流互动的“议事堂”、开展活动的“大舞台”;在每个社区拨付8.2万党建工作经费、7万社区工作运行经费的基础上,从2013年起,按照每个社区不少于20万元的标准拨付社区党组织服务群众专项经费,并建立了与全区经济发展水平相适应的稳定增长机制。