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  • 关于对《市南区“十三五”老龄事业发展规划》实施情况中期评估的报告

    发布时间:2018-07-10

      按照政府重大决策事项有关要求,市南区制定了《市南区“十三五”老龄事业发展规划》评估方案,围绕《规划》全面实施情况,认真对照各项指标体系进行了自检自查。现将评估情况报告如下:

      一、指标体系完成情况

      市南区现有60岁及以上老年人数量13.48万人,占人口总数的24.7%。“十三五”以来,市南区老龄工作在市老龄办和区委、区政府的坚强领导下,以保障和改善老年民生为重点,紧紧围绕“五个老有”工作目标,统筹规划,大力推进,狠抓落实,为积极落实《规划》做了大量卓有成效的工作,阶段性地完成了相关工作目标。

      (一)老年社会保障方面

      1.社会保险实现全覆盖。从2011年起,市南区60岁及以上老年人基本养老保险和基本医疗保险参保人数均为100%,实施了全覆盖。

      2.社会福利水平不断提高。为困难、高龄老人实行补贴制度,为60-79周岁困难老人每人每月发放100元、80-89周岁困难老人每人每月发放120元、90-99周岁困难每人每月发放220元困难补助,累计发放  万元;为80-89周岁高龄老人每人每月发放50元、90-99周岁高龄老人每人每月发放100元、百岁及以上老人每人每月发放500元高龄补贴,累计发放  万元。为辖区内60至79周岁无体检单位的老年人每年进行一次免费健康体检,累计体检84674人次;为956例60周岁以上眼睛患有白内障且符合手术指证的老年人免费实施复明手术。

      3.不断加大社会救助力度。进一步完善了区、街道、社区三级社会救助工作网络,加大了对低保边缘家庭和独居、空巢、失独、残疾等困难老年人的社会救助力度,将符合救助条件的老年人全部纳入了救助范围。

      (二)养老服务方面

      1.加强养老机构建设。针对辖区养老机构数量少、规模小、档次低、分布不合理等现状,加大政策引导和经费扶持力度。目前,养老机构  家,养老床位  张,其中民办机构  家,养老床位  张。千名老人拥有床位数  张。积极推进市南区医养结合工作,出台了《市南区关于加快医养结合工作实施方案》。与青岛疗养院开展合作试点,积极探索发展“医养结合候鸟式养老”模式。

      2.努力提高居家养老服务水平。建设  处社区老年人日间照料中心和  处养老互助点。围绕完善助餐、助浴、助洁、助急、陪诊等服务,进一步深化“六送”养老服务体系建设,推动“适度普惠型”养老模式发展。建设  处社区食堂,每天为  余名老人提供午餐配送服务。

      3.积极构建信息化网络。通过实施“一网一线一中心四库”工程,设立“社区服务网站”,开通24小时社区服务热线,设立12349便民服务中心,组建“六送”养老服务数据库、80岁老年人体检补助数据库、养老机构入住人员信息数据库、社区养老服务场所数据库。目前累计收益老人已达10万人次。

      (三)老年健康方面

      1.积极开展老年健康教育。通过“社区公益课堂”开展健康教育,倡导科学生活方式,增强老年人自主健康管理意识。全年举办健康讲座130场,健康咨询指导和干预20次,社区受教育老年人2万余人次,发放健康教育宣传品4万余份。

      2. 加快推进医养结合服务。积极推行家庭医生签约服务模式,居家老人已签约家庭医生的数量29677名。医疗机构数量396所,全部为老年人就医开辟了绿色通道。

      3.加强老年人健康保健。为辖区内60至79周岁无体检单位的老年人每年进行一次免费健康查体,近三年累计查体10.5万人,其中65周岁及以上老年人免费查体7.5万人,并为7.7万65周岁及以上老年人建立个人健康档案,建档率达到100%。为60周岁以上眼睛患有白内障且符合手术指证的老年人免费实施复明手术,累计手术1200余例。

      4.加快老年医疗卫生建设。注重社区卫生服务中心建设,全面实现了“一社区一中心”规划布局,并将全科医生服务团队下沉到社区,为社区居民提供基本医疗、基本公共卫生等相关服务。现有二级以上综合医院数量14所。

      5.强化老年人精神关爱。加强老年人心理健康教育,在  处社区日间照料中心设立老年人聊天室、在55个社区卫生服务中心建立心理关爱站,为老年人提供心理疏导、心理咨询、心理干预等服务。300多名志愿者深入养老院、家庭开展多种形式的老年人心理关爱活动。机关、企事业单位退休人员社区化管理率达到100%。

      (四)老年宜居环境方面

      1.加快无障碍设施建设。以建设“美丽市南”为契机,加快适老化改造,城市道路、社区公共场所和涉老设施场所无障碍率均达到100%。

      2.注重加强老年宜居社区建设。养老服务设施老年人人均用地面积达到0.2平方米以上。老年宜居社区达标率达到100%。

      3.广泛开展敬老环境建设。每年坚持采取送温暖、表彰先进、维护老年权益等措施,在全区范围内开展“敬老月”活动,进一步营造了浓厚的敬老爱老助老社会氛围。以“读孝敬书、写孝敬文、做孝敬事”为专题的孝文化进校园;以“尊老为德、敬老为善、助老为乐”为专题的孝文化进社区和以“比孝心、讲孝道、树孝德”为专题的孝文化进家庭“三进”教育活动,覆盖率达到100%。

      (五)老年精神文化生活方面

      1.大力开展老年教育。现有在湖北路9号、大沽路70号和宁国路13号三个校区,在办好区级老年大学基础上,全区10个街道全部开设区老年大学分校。目前,在校学员6500名,老年教育参与率达20.4%。

      2.开展丰富多彩的文体活动。全区55个社区全部建有老年活动中心,并根据老年人的年龄特征、身体条件,多元化、差异化、个性化特点,开展了有益于形式多样、丰富多彩的文体活动。近三年,共举办了全区性的老年书画展和书画笔会20余场,展出作品2000余幅,参加笔会的老年书画爱好者达万余人。同时,注重老年文体队伍建设,全区共有各类文体、娱乐队伍286支,成员2万余人。

      (六)老年社会参与方面

      1.充分发挥老年人积极作用。鼓励老年人从事力所能及的志愿服务活动,在社区服务和管理、关心教育下一代、调解邻里纠纷和家庭矛盾、维护社会治安等方面发挥了重要作用,特别在今年上合组织青岛峰会中,市南区老年志愿者主动参与,做出了新贡献。老年志愿者占比达到15%以上。

      2.注重社区老年协会规范性建设。市南区10个街道55个社区已全部建立了老年协会,老年协会创建率达到100%。为充分发挥老年协会的作用,区财政每年给每个社区老年协会划拨1万元工作经费。

      (七)老年权益保障方面

      1.积极做好法律援助工作。在市南检察院服务大厅设立老年维权绿色通道;市南法院开辟“敬老月”专用立案窗口,对涉老案件专项审理,实行分案快、送达快、保全快、裁判快的“四快机制”;10个街道55个社区全部建立法律援助服务工作站点,基层老年法律援助覆盖率已100%。

      2.大力搞好法律宣传。将老年法律法规列入普法规划,通过“送法进社区”、现场咨询、发放宣传资料等形式全宣传“一法一条例两规定”等法规。老龄办每半年组织一次维护老年人权益保障执法检查。每年都有1个单位被评为“山东省老年人公益维权服务示范站”。

      (七)老龄工作基础和保障方面

      1.认真做好老龄事业统计工作。每年统计老龄事业的发展情况,年底向区委、区政府和老龄委成员单位发布老龄事业统计公报,为党委、政府为老服务决策提供参考。

      2.加快为老服务队伍的专业化建设。鼓励支持各养老服务从业人员开展职业技能培训,培训率  %,提高了职业道德素质和专业技术水平。目前,养老机构负责人和护理员持证率为  %。

      二、《规划》实施中存在的问题

      从总体情况看,《规划》在实施推进过程中基本顺利,绝大多数指标基本或超前完成。但对照《规划》明确的各项指标和任务,如期全面完成还存在一定的问题和困难,主要表现在以下三个方面:
    一是对落实《规划》责任目标还不够重视。由于人员变化和对涉老工作职能不甚了解等原因,加之个别单位和领导对老龄事业发展缺乏应有重视,导致相关成员单位对本部门在落实《规划》过程中所承担的任务缺少指标细化和推进措施,对推进《规划》实施的主动性和积极性不够。

      二是老龄事业发展的不充分、不平衡。面对人口老龄化给经济社会发展带来的重大挑战,我区在老龄事业的发展还难以满足老年人对美好生活向往的需求,社会养老机构建设有待于提速;老年文化娱乐活动和教育设施不足。

      三是老龄办综合协调难度大。老龄办作为区民政局的一个二级部门,要协调自己的上级部门或高于老龄办行政级别的其他老龄委成员单位,从行政层面看显得勉为其难,从操作层面看则是力不从心,为完成一项工作,会上布置,会下督促,当面讲,电话催,往往事倍功半。

      三、主要经验和体会

      (一)区委、区政府的高度重视,是《规划》能够顺利落实的关键所在。为确保《规划》的实施,区委、区政府高度重视,专门召开会议研究批准了《规划》实施规划过程中的责任目标进行了认真分解,明确了责任和进度要求,并将任务完成情况纳入到老龄工作年度考核范围。同时,各街道办事处和老龄委成员单位,还把《规划》的贯彻实施列入了单位重要工作议事日程,与其他重点工作同部署、同检查、同考核,有力地促进了《规划》的全面贯彻和落实。

      (二)不断加大资金投入,是《规划》能够顺利落实的可靠保证。在《规划》实施过程中,各街道和老龄委成员单位,积极按照《规划》提出的有关任务目标,不断加大了经费投入的力度,从而为规划的落实提供了财力保障。在《规划》实施以来,区财政用于养老机构建设、老年补贴、走访慰问连年增加。区政府每年为民办实事中至少有一项惠老实事。

      (三)加强对老龄工作的督导,是《规划》顺利落实的有效途径。为了确保《规划》的全面贯彻实施,区老龄工作委员会先后通过下发文件、召开老龄工作会议的形式,并责成区老龄办围绕《规划》的贯彻落实,深入街道和社区以及各涉老部门、单位等,进行协调和检查指导。为促进《规划》的顺利实施,我们还适时采取党政督查、人大检查、政协视察的办法,不断加大了检查考核力度,为确保规划的全面落实奠定了坚实的基础。

      四、下一步工作打算

      “十三五”后半期,市南区老龄工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记关于老龄工作的重要论述精神,按照市老龄办的整体部署和区委、区政府的总体要求,扭住难点,担当作为,着力在“四多四新”上下功夫,全面顺利实现《规划》确定的各项目标任务。

      (一)多部门联动,打造为老服务新亮点。继续通过政策扶持、优化环境、加强服务等措施,鼓励、引导企事业单位、社会组织、个人等力量参与老龄事业发展,加快解决养老床位不足的问题。加快推进社区老年食堂建设,为老年人提供更加便利的社区居家养老服,出台《市南区实施政府购买居家养老服务管理暂行办法》。加强老年文化体育设施建设,积极推进老年大学新校和西部老年活动中心建设。

      (二)多形式融合,丰富孝亲敬老活动新内涵。积极打造“孝行市南”孝亲敬老文化品牌,建设具有市南地域特色、时代特征的孝亲敬老文化。围绕“四心”工程和“四德”建设,大力开展孝文化“进学校、进社区、进家庭”活动,让养老孝老敬老成为公民素养和社会风尚。大力表彰区级“敬老文明号”、“老有作为先进典型”、“十大孝星”等先进典型,发挥典型示范作用,弘扬孝亲敬老传统。

      (三)多平台搭建,形成文化养老新格局。发挥好市南老年文化人才聚集的优势,培育一批老年文化活动项目和品牌。继续举办全区老年文艺汇演、老年书画摄影大赛、广场舞大赛、“银龄欢唱”等老年人特色文化活动。在社区开办“银龄欢动社区课堂”,加强对老年文化队伍的培养和培训,使其发挥骨干带头作用,引领更多老年人参与活动。

      (四)是多渠道拓宽,提升老龄宣传工作新水平。充分发挥报刊、电视、电台、网络等宣传平台的作用,创新利用新媒体,构建立体老龄宣传网络,全方位多角度宣传老龄形势和老龄工作政策,进一步营造尊老爱老敬老的浓厚氛围。

     

     

                             市南区老龄工作委员会              

                                2018年7月10日