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  • 南八大关办〔2021〕5号八大关街道办事处安全生产事故应急预案

    发布时间:2021-11-12

    八大关街道办事处安全生产事故应急预案
     
    1 总则
    1.1编制目的
    为科学有效应对安全生产事故,最大限度地减少安全生产事故造成的人员伤亡和经济损失,维护公众的生命和财产安全,进一步增强八大关街道对安全生产事故的应急处置能力,结合八大关街道实际,制定本预案。
    1.2编制依据
    《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国环境保护法》、《山东省突发事件应对条例》、《山东省生产安全事故应急办法》《青岛市安全生产条例》、《青岛市安全生产事故应急预案》、《青岛市市南区安全生产事故应急预案》。
    1.3适用范围
    本预案适用于发生在八大关街道办事处行政区域范围内以及办事处行政区域范围以外、但可能对管区人民正常生活秩序造成重大影响且必须由八大关街道办事处协调处置的安全生产生活相关事件。
    本预案不包括涉及的道路运输事故的应急处置。
    1.4工作原则
    以人为本,安全第一;快速反应、统一指挥;依法依规,加强管理;协同应对,科学处置;预防为主,单位自救与社会救援相结合。
    1.5风险评估
    八大关街道办事处地处市南区中部,西部以大学路与江苏路街道办事处接壤,东至太平角六路与湛山街道办事处相邻,北以兴安支路、太平山与市北区交界,南至鲁迅公园、第一、二、三海水浴场。管区总面积6.72平方公里,辖区共有5个社区居委会和300余家行政企事业单位,有居民1.2万余户,总人口4.8万余人,划分为37个片区网络。
    管区内应对安全生产事故的不利因素如下:
    (1)消防安全事故隐患。辖区有黄海饭店、汇泉王朝酒店、青建大厦、东海国际大厦、武胜关大酒店5座高层建筑,488个老旧楼院,367家单位,存在部分消防设施陈旧、老旧楼院采用木质结构、九小场所工作人员消防意识不高等隐患。
    (2)管道天燃气和液化气安全事故隐患。目前辖区使用管道天燃气8727户,使用液化气罐476户,使用液化气罐九小场所98家。存在重视程度不高、安全意识淡薄、未安装烟感报警器和燃气泄漏报警器等安全隐患。
    (3)用电安全隐患。辖区老旧楼院多,部分居民对电动自行车进行充电,使用电器件不合格。存在线路老化、居民用电安全意识不高、超负荷使用等安全隐患。
    (4)溺水事故隐患。辖区有第一、二、三海水浴场,中山公园8处水域,百花苑2处水域,八大关景区3处池塘,夏季到海中游泳人员众多,冬季到水域滑冰、观赏的居民居多。存在溺亡、失足落水等安全隐患。
    (5)一氧化碳中毒事故隐患。八大关辖区属于老城区,部分楼院未集中供暖,56户居民和九小场所冬季燃煤取暖。存在冬季一氧化碳中毒等安全隐患。
    2 组织指挥机制
    设立八大关街道办事处安全生产事故专项指挥部(以下简称“安全生产专项指挥部”),统一领导全管区安全生产事故应急处置工作。安全生产专项指挥部下设综合协调和应急处置组、治安保卫组、宣传报道和舆情引导组、医疗卫生和善后处理组、紧急抢修组、后勤保障组六个专项工作组。事故发生单位和社区居委会立即发动开展有关应急工作。
    2.1安全生产专项指挥部
    2.1.1人员组成
    成立由街道党工委书记任总指挥、办事处主任任副总指挥、各班子成员、有关部门负责人为成员的安全生产事故专项指挥部。同时,调集有关方面专家进入指挥部,为指挥决策提供专业咨询。
    2.1.2指挥部主要职责
    (1)领导和协调街道辖区内安全生产事故应急处置工作;
    (2)负责辖区内事故应急信息的通报、报告;及时了解、掌握辖区内事故情况;
    (3)协调解决事故现场及外围救护所需的人员、物资、器材装备和救援资金;
    (4)及时向区专项指挥部报告事故情况,事故升级后,在市南区安全生产专项指挥部的统一指挥下,调动辖区应急救援力量参加事故抢险救援及后勤保障工作。
    2.2安全生产专项指挥部办公室
    安全生产专项指挥部下设办公室,办公室设在公共安全办,负责日常工作。办公室主任由街道办事处副主任、公共安全办主任兼任。
    安全生产专项指挥部办公室职责:
    (1)负责专项指挥部日常工作;
    (2)负责联络工作并接受、核实、处理、传递全街道辖区内发生事故的信息;
    (3)提出启动应急预案的建议;
    (4)及时传达和执行街道处置事故应急指挥部的各项决策和指令,检查、落实和报告执行情况;
    (5)建立各有关单位主要负责人、联络人办公室电话、手机号码、值班电话档案及专家联系方式;
    (6)组织事故应急知识宣传教育等工作;
    (7)负责本预案的制定、修订及预案演练工作。
    2.3各专项工作组职责
    (1)综合协调和应急处置组
    组长:街道办事处副主任、公共安全办主任
    组员:公共安全办工作人员
    事故发生后,通知消防人员、企业、社区立即赶赴事故现场,组织开展事故初期处置、救援、疏散和救治;做好事故信息的核实、上报、通报等工作,做好安全生产事故预防及处置信息调度、汇总、上报,与上级工作组的协调联络等工作,及时向上级报告应急救援工作情况和传达上级的指示、批示;协调各成员单位、专家、应急力量,配合区事故现场救援相关工作;组织或配合事故调查处理工作,参与善后处置工作。
    (2)宣传报道和舆情引导组
    组长:街道党工委副书记、党建办主任
    组员:党建办工作人员
    根据专项指挥部工作部署,及时、准确、规范做好信息发布工作,同时做好舆情监测和协调处置工作。
    (3)医疗卫生和善后处理组
    组长:街道办事处副主任、社会事务办主任
    组员:社会事务办工作人员
    负责协调组织受伤人员的救治、防护及伤亡人员家属的安抚;负责事故伤亡人员的善后处理;负责对符合社会救助条件的受伤人员进行社会救助。
    (4)紧急抢修组
    组长:街道办事处副主任、城区发展办主任
    组员:城区发展办工作人员   
    负责协调组织对损坏的市政设施、必要居民设施等组织力量进行抢修以及事故发生地的环境清理、消杀、围挡工作。在处置过程中根据情况协调供水、供电、供气、供热等企业对事发现场的相关设施实施控制。
    (5)治安保卫组
    组长:八大关派出所所长
    组员:派出所、交警中队、综合执法中队工作人员
    负责积极组织公安、综合执法力量参与事故抢险救援工作,组织、疏散、撤离事故可能危险区域内的人员;配合区事故现场救援相关工作组,做好事故现场警戒工作;做好现场交通疏理工作,保证救援时的交通畅通,必要时实施交通管制,保障救援的道路畅通;参与事故调查处理工作。
    (6)后勤保障组
    组长:街道办事处副主任、党政办主任
    组员:党政办工作人员
    负责应急救援物资的协调、组织、调配等工作;为抢险救援工作提供必要的应急资金支持,积极支持配合善后处理工作;事故影响范围内疏散人员衣、食、住的安排。
    2.4事故发生单位和社区居委会职责
    (1)事故发生单位:负责启动本单位应急预案。发生事故灾难后,立即组织所属各方面力量及时进行抢险救援,抢救受伤人员,迅速转移可能导致连锁反应事故灾难的危险物质,疏散现场人员,采取一切必要的措施,防止事故灾难态势进一步扩大,并立即上报有关部门,保护事故灾难现场和财产安全,配合事故调查。提供事故灾难善后处理支持,为事故灾难抢险救援及调查提供后勤保障。
    (2)社区居委会职责:组织事故发生地居民疏散,协助维护现场及周边地区的治安秩序,参与事故应急抢修、抢险工作以及事故现场及周边的环境清理整治工作。做好受灾居民的损失统计和安抚工作,协助善后处置工作。
    3 监测预测
    3.1监测
    安全生产专项指挥部办公室建立信息监测制度,规范信息的报送、分析、发布格式和程序。各社区居委会、各办要严格按照相关程序报送信息。街道建立信息员队伍,对可能发生的安全生产事故进行跟踪监测。
    3.2预测
    安全生产专项指挥部办公室应及时收集、分析、汇总各类影响公共安全的信息,按照早发现、早报告、早处置的原则,预测可能发生的情况,及时上报区应急局,及时通报给各社区、相关办。
    4 事故报告
    4.1报告程序
    (l)事故发生后,现场人(目击者、单位或个人)有责任及义务第一时间报告。当辖区内发生事故时,事故所在社区居委会主任和事故单位责任人要第一时间将信息上报110、119、街道值班室。街道值班室接到信息后,应立即上报街道党政主要领导、街道分管领导,区委值班室、区政府值班室,区应急局。街道公共安全办负责人接到通知后,视情通知有关小组到达现场。有关部门和应急组织接到报告后,立即指令相关部门派员前往现场,核实确认实际情况。
    (2)各有关部门和应急组织接到事故报告后,按照“迅速、准确”的原则,立即报告行业主管部门和街道公共安全办。
    4.2报告内容及时限
    报告应尽可能包括以下内容:
    (1)发生事故的单位、时间、地点、伤亡人数;
    (2)事故原因、化学品名称和数量、性质的初步判断;
    (3)事故的简要经过、直接经济损失的估计;
    (4)事故的报告单位、报告时间、报告人和联系电话;
    (5)事故抢险处理的情况和采取的措施;
    (6)事故单位行业类型、经济类型、企业规模;
    (7)需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜;
    (8)其他需要上报的有关事项。
    街道值班室(公共安全办)接到事故信息后,10分钟内将简要情况电话报区委值班室、区政府值班室和区应急局,40分钟内形成书面报告通过金宏网发送上述部门。
    4.3相关记录
    安全生产专项指挥部办公室对组织、协调、保障应急行动的情况做出详细记录。
    5 应急响应
    5.1预案启动
    事故发生后,街道处置事故应急指挥部办公室迅速联系行业管理部门,组织实施事故应急、抢险、排险、抢修、快速修复、恢复重建等方面工作,并及时向街道安全生产专项指挥部和区应急局报告。
    5.2响应行动
    事故发生后,根据事故的严重程度,安全生产专项指挥部立即启动应急预案,并做到:
    (1)迅速采取有效措施,进行先期处置;
    (2)迅速核实有关情况,及时报告通报;
    (3)协调调度相关部门、单位,做好现场秩序维护工作;
    (4)根据上级统一部署和指挥,了解掌握事故情况,做好抢险救灾和人员安抚安置等相关工作,并及时报告事态趋势及状况。
    5.3先期处置
    5.3.1企业处置
    在街道工作人员到达事故现场前,事故所在单位应立即组织开展抢险救援。根据现场实际需要,企业可选择采取以下处置措施:根据抢险需要立即拨打120、119、110、122报警,请求支援;迅速控制危险源,组织抢救遇险人员;根据事故危害程度,组织现场人员撤离或者采取可能的应急措施后撤离;及时通知可能受到事故影响的单位和人员;采取必要措施,防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生;向街道处置事故应急指挥部办公室报告事故准确信息,并随时续报救援进展情况;根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援,并向参加救援的应急救援队伍提供相关技术资料、信息和处置方法;维护事故现场秩序,保护事故现场和相关证据。
    5.3.2事发地社区居委会处置
    事故所在地社区居委会在接到信息后,立即启动应急响应,赶赴现场核实信息并进行先期处置。
    先期处置可采取以下措施:与事故单位核实事故准确信息以及现场抢险救援相关情况;及时将信息报告街道安全生产专项指挥部办公室,并做好人员疏散、舆情引导工作。
    5.4指挥和协调
    安全生产专项指挥部办公室接到事故报告后,应立即分析事故的严重程度,及时向安全生产专项指挥部报告并提出启动预案和应急处置建议。
    安全生产专项指挥部迅速与行业主管部门建立联系,了解并核实有关事故和处置情况;各成员单位根据职责分工,做好相关应急工作;安全生产专项指挥部办公室及时做好协调工作,并收集、汇总事故发生情况和各部门意见,根据事故严重程度和范围,随时向街道安全生产专项指挥部总指挥、副总指挥汇报事故处置进展情况。
    5.5应急处置措施
    5.5.1应急人员的安全防护
    根据事故的特点、不同的引发物质以及应急人员的职责,采取不同的防护措施。
    5.5.2群众的安全防护
    根据不同事故特点,组织和指导群众就地取用毛巾、湿布、口罩等,采用简易有效的防护措施保护自己。根据实际情况,制定切实可行的疏散程序,包括疏散组织、指挥机构、疏散范围、疏散方式、疏散路线、疏散人员的照顾等。组织群众撤离危险区域时,应选择安全的撤离路线,避免横穿危险区域。
    5.5.3隔离事故现场,建立警戒区
    事故发生后,启动应急预案,根据泄漏的扩散情况、火焰辐射热、爆炸所涉及到的范围建立警戒区,并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。
    5.5.4人员疏散
    人员疏散包括撤离和就地保护两种。撤离是指把所有可能受到威胁的人员从危险区域转移到安全区域,一般是从上风侧离开,必须有组织、有秩序地进行。就地保护是指组织群众进入建筑物或其它设施内,直至威胁解除。当撤离比就地保护更危险或撤离无法进行时,采取就地保护措施,并通知建筑物内的人关闭所有门窗和通风、加热、冷却系统。
    5.5.5现场控制
    针对不同事故,开展现场控制工作。应急人员应根据事故特点和事故引发物质的不同,采取不同的防护措施。
    5.5.6火灾事故处置方案要点
    确定火灾发生位置;
    确定引起火灾的物质类别(压缩气体、液化气体、易燃液体、易燃物品、自燃物品等);
    所需的火灾应急救援处置技术和专家;
    明确火灾发生区域的周围环境;
    明确周围区域存在的重大危险源分布情况;
    确定火灾扑救的基本方法;
    确定火灾可能导致的后果(含火灾与爆炸伴随发生的可能性);
    确定火灾可能导致的后果对周围区域的可能影响规模和程度;
    火灾可能导致后果的主要控制措施(控制火灾蔓延、人员疏散、医疗救护等);
    可能需要调动的应急救援力量(公安消防队伍、企业消防队伍等)。
    5.5.7爆炸事故处置方案要点
    确定爆炸地点;
    确定爆炸类型(物理爆炸、化学爆炸);
    确定引起爆炸的物质类别(气体、液体、固体);
    所需的爆炸应急救援处置技术和专家;
    明确爆炸地点的周围环境;
    明确周围区域存在的重大危险源分布情况;
    确定爆炸可能导致的后果(如火灾、二次爆炸等);
    确定爆炸可能导致后果的主要控制措施(再次爆炸控制手段、工程抢险、人员疏散、医疗救护等);
    可能需要调动的应急救援力量(公安消防队伍、企业消防队伍等)。
    5.5.8易燃、易爆或有毒物质泄漏事故处置方案要点:
    确定泄漏源的位置;
    确定泄漏的化学品种类(易燃、易爆或有毒物质);
    所需的泄漏应急救援处置技术和专家;
    确定泄漏源的周围环境(环境功能区、人口密度等);
    确定是否已有泄漏物质进入大气、附近水源、下水道等场所。
    5.5.9其他
    因抢救人员、防止事故扩大,需要移动现场物件时,有关部门通过做出标志、拍照、摄像、记录和绘制现场图等形式保护事故现场。
    5.6响应结束
    现场抢险处置结束,经组织会商,确认相关危害因素消除后,由街道安全生产专项指挥部办公室提出建议,报街道安全生产专项指挥部批准后,宣布现场应急结束。
    现场抢险组应根据事故现场情况,留下有关人员予以监护。
    6 恢复与重建
    6.1善后处理
    善后处置工作在区委、区政府的统一领导下,街道配合各有关部门负责组织实施。
    督促、协调有关单位认真做好事故伤亡家属的安抚、赔偿及其他善后工作,确保社会稳定。
    街道配合相关部门组织力量全面开展安全生产事件损害核定工作,参与制定补偿标准和事后恢复计划,并迅速实施。
    街道协助相关部门对事故损失情况进行评估,并依据评估结果,逐户核实,登记造册,并组织实施救助工作。
    6.2总结评估
    按照市、区突事故应急管理有关规定,积极协助行业管理部门对事故单位进行调查,认真总结事故教训并提出整改意见,配合做好书面总结报告。
    7 宣教培训和演练
    7.1宣教培训
    安全生产专项指挥部办公室应利用新闻媒体、网站、报纸、举办专题培训班等多种形式,广泛开展安全生产事故应急知识的宣传、培训和教育活动。
    预案发布后,安全生产专项指挥部办公室要对相关指挥员、应急救援队伍进行预案解读培训,使其熟悉应急职责、响应程序和处置措施,切实提高应急联动处置能力。
    7.2演练
    安全生产专项指挥部办公室负责制订年度应急演练计划,因地制宜组织开展桌面推演、实战演练,按规定做好演练评估。安全生产事故应急预案每年至少组织一次演练。安全生产从业单位应按照要求组织开展应急演练。演练方案、演练音像(图片)等资料要及时归档备查。
    8 应急保障
    8.1队伍保障
    积极做好与有关单位应急救援力量的联动工作,并做好街道社区应急处置队伍的培训工作。
    8.2经费保障
    党政办负责为街道支出责任范围内安全生产事故应急处置所需资金的支持保障。
    9 附则
    9.1预案制定
    本预案由街道公共安全办负责制定、管理、解释、实施。
    9.2预案修订
    下列情况下,应由专项指挥部办公室提出修改意见:
    (1)国家有关法律、法规做出涉及本预案的新规定的;
    (2)根据应急演练、事故救援、事故案例教训需对本预案进行修订的;
    (3)街道办提出修订要求的。
    9.3预案实施
    本预案由八大关街道党政办发布,自发布之日起施行。
                                                                                                                                       青岛市市南区人民政府八大关街道办事处      
                                    2021年3月10日