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  • 【议题解读】区政府第117次常务会议全面贯彻总书记指示批示要求进一步完善社区治理标准体系

    发布时间:2021-09-08

    全区安全生产工作开展情况议题的解读

     

    一、议题背景

    深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理和防灾减灾救灾的重要论述和指示批示精神,认真落实国家、省、市安全生产和应急管理工作部署,坚持问题导向,不断完善工作机制,扎实推进安全生产专项整治,全区安全生产、应急管理形势持续平稳。

    二、决策依据

    根据《全区安全生产大排查大整治行动方案》、《2021年全区安全生产应急管理工作要点》、《市南区安全生产工作考核实施细则》、《区委常委会成员、区政府领导班子成员2021年安全生产重点工作清单》的通知等文件,压紧压实安全生产责任,持续深化隐患整治,确保全区安全生产形势稳定。

    三、研究内容

    今年以来全区安全生产工作开展情况。

    四、重要举措

    一是要认清形势,切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感,要始终坚持底线思维,增强忧患意识,切实把思想和行动统一到习近平总书记关于安全生产重要指示批示要求上来,扎实守住安全生产这根“红线”和“底线”。

    二是要突出重点,紧盯关键环节的隐患排查治理。要通过安全生产专项整治三年行动,采取针对性管控措施,全力抓好安全风险防范化解和事故预防工作。

    三是要压实责任,严格落实安全生产责任制。要压紧压实党政主要负责人领导责任和行业部门监管责任,强化应急值守,推进应急管理工作规范化、制度化、程序化。

    五、列席部门名单

    区发展改革局、区教育体育局、区科技局、区民政局、区司法局、区财政局、区人力资源社会保障局、区城市建设局、区城市管理局、区商务局、区文化和旅游局、区卫生健康局、区应急局、区行政审批局、区市场监管局、区综合执法局、区统计局、区历史城区保护发展局、区机关事务服务中心、区软发中心、区市场建设服务中心、区房产管理服务中心、公安市南分局、交警市南大队、市南消防大队、自然资源和规划局市南分局、生态环境市南分局、青岛市南投资有限公司、青岛海诺投资发展有限公司、青岛海明城市发展有限公司、各街道办事处

    六、解读部门

    区应急局

    七、出台的相关文件

     

    《关于<市南区社区治理标准体系(试行)>编制情况的汇报》议题的解读

    一、议题背景

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,根据山东省民政厅关于在全省开展社区治理创新实验区建设的工作部署,以“城市社区自治共治标准化建设”为实验主题,聚焦市南区社区治理现实和潜在的问题,总结市南区社区自治共治综合经验与成果,运用综合标准化方法,构建起覆盖全面、层次分明、协调配套,符合高质量发展要求的社区自治共治标准体系,通过标准体系的建立与运行,进一步提升市南区社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度。

    二、决策依据

    根据《山东省民政厅关于开展全省城乡社区治理实验区建设的通知》(鲁民函〔 2019〕 50 号),严格执行经山东省民政厅批复的申报方案。

    三、研究内容

      区民政局牵头制定的《青岛市市南区社区治理标准体系(试行)》。

      四、重要举措

        一是加强组织领导,高起点谋划实验区建设工作。市南区高度重视实验区建设工作,区委成立了以区委书记任组长、区长任常务副组长、各相关部门主要负责人任成员的社区治理工作领导小组,全面负责社区治理领导协调工作。将实验区建设工作列入《市南区关于加强和完善社区治理的实施意见》、《市南区全域党建引领城市基层治理示范区建设行动方案(2020-2021 年)》等区委区政府推进社会治理改革的综合性文件中,并列入区委区政府年度重点工作,纳入对基层综合考核,强化了工作力度,激发了工作动力,形成了工作合力,保障了实验区建设顺利进行。

        二是加强智力保障,提升试验区建设专业水平。聘请山东省标准化研究院5名专业人员组建专家组,对实验区建设进行跟踪指导,特别是在标准体系的编制、标准化知识应用培训等方面,由专家组全程参与,为实验区建设提供了强有力的专业支持。专家组在收集国家、行业和地方标准中与社区自治共治相关的法律法规、规范性文件及国家行业地方标准的基础上,结合市南区社区治理现实情况进行系统分析,运用综合标准化方法,按照5大标准体系架构,完成了社区自治共治标准体系框架及各项标准的编制工作。2020年9月以来,区民政局先后开展3次论证会,就标准体系的可行性、可操作性等问题征求有关部门及专家意见。2021年4月23日,经省内有关专家评审,认为“市南区社区治理标准体系”各项标准内容科学合理,理论与实践有机结合,实用性和可操作性较强,可为优化基层治理结构、完善社区治理机制、提升社区治理能力提供科学指导和技术支撑。

        三是加强政策创制,为实验区建设提供良好制度保障。结合实验区建设总体要求和申报方案,制定了《市南区社区治理标准体系建设行动方案》,明确推进实验区建设的工作目标、具体任务、保障措施。针对市南区社区治理存在的共性问题,分别从居委会自治能力提升、社区社会组织培育、社区协商共治等5个方面,制定专项工作方案,提出了两年行动计划,明确了各项工作的目标任务、工作步骤、工作措施,为各项标准的贯彻实施夯实人力、物力、平台基础。制定了《市南区社区自治共治示范社区打造行动方案》,明确打造标准化示范社区的具体任务和工作举措,以专项行动的方式推动社区治理各项标准落地见效。

    五、列席部门名单

        区委组织部、区委宣传部、区委政法委、区市场监督管理局,11个街道办事处。

    六、解读部门

    区民政局

    七、出台的相关文件

    关于印发《市南区社区治理标准体系(试行)》的通知(南社治发〔2021〕2 号)。

     

    关于传达学习习近平总书记关于垃圾分类的重要指示批示精神以及汇报市南区垃圾分类相关工作情况的汇报议题解读

    一、议题背景

        以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,完整准确全面贯彻新发展理念,按照高质量发展要求,坚持党建引领,坚持共建共治共享,深入推进生活垃圾分类工作,提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平,为推动我市城市品质提升、生态环境改善、形成绿色生活方式,建设具有开放、现代、活力、时尚的国际大都市作出贡献。

    二、决策依据

         《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》(建城〔2020〕 93 号) 《青岛市生活垃圾分类管理办法》 (市政府令〔 2019〕 272 号) 《青岛市关于进一步推进生活垃圾分类工作的实施意见》(青垃圾分类〔2021〕2 号)

    三、研究内容

         学习习近平总书记关于垃圾分类的重要指示批示精神以及市南区垃圾分类相关工作。

    四、重要举措

         一是提高认识,加快推动形成垃圾分类的新时尚。要深入学习贯彻习近平总书记关于垃圾分类工作的重要指示精神,把工作做实做细,持之以恒抓出成效。

        二是聚焦重点,坚决打赢垃圾分类攻坚战持久战。借势全国文明典范城市创建和国家卫生城市复审工作,加快完善垃圾处理系统,加强对重点场所的监管,发挥党政机关引领,构建人人动手,全民参与垃圾分类新格局。

        三是强化宣传,积极营造垃圾分类良好氛围。要加强垃圾分类工作的宣传教育引导,广泛开展定向培训、政策宣讲和志愿者活动,营造“爱护环境、人人有责”的良好氛围。

       五、列席部门名单

    区委组织部、区委宣传部、区发展改革局、区教育体育局、区科技局、区财政局、区人力资源社会保障局、区城市建设局、区商务局、区文化和旅游局、区卫生健康局、区退役军人局、区审计局、区行政审批局、区市场监管局、区综合执法局、区大数据局、生态环境局市南分局、各街道办、区机关事务服务中心、区城市运行监督服务中心。

    六、解读部门

    市南区城市管理局

    七、出台的相关文件

     无

     

    关于《关于<市南区社区治理标准体系(试行)>编制情况的汇报》议题解读

    区民政局

     

    一、议题背景

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,根据山东省民政厅关于在全省开展社区治理创新实验区建设的工作部署,以“城市社区自治共治标准化建设”为实验主题,聚焦市南区社区治理现实和潜在的问题,总结市南区社区自治共治综合经验与成果,运用综合标准化方法,构建起覆盖全面、层次分明、协调配套,符合高质量发展要求的社区自治共治标准体系,通过标准体系的建立与运行,进一步提升市南区社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度。

    二、决策依据

    根据《山东省民政厅关于开展全省城乡社区治理实验区建设的通知》(鲁民函〔 2019〕 50 号),严格执行经山东省民政厅批复的申报方案。

    三、研究内容

      区民政局牵头制定的《青岛市市南区社区治理标准体系(试行)》。

     

      四、重要举措

        一是加强组织领导,高起点谋划实验区建设工作。市南区高度重视实验区建设工作,区委成立了以区委书记任组长、区长任常务副组长、各相关部门主要负责人任成员的社区治理工作领导小组,全面负责社区治理领导协调工作。将实验区建设工作列入《市南区关于加强和完善社区治理的实施意见》、《市南区全域党建引领城市基层治理示范区建设行动方案(2020-2021 年)》等区委区政府推进社会治理改革的综合性文件中,并列入区委区政府年度重点工作,纳入对基层综合考核,强化了工作力度,激发了工作动力,形成了工作合力,保障了实验区建设顺利进行。

        二是加强智力保障,提升试验区建设专业水平。聘请山东省标准化研究院5名专业人员组建专家组,对实验区建设进行跟踪指导,特别是在标准体系的编制、标准化知识应用培训等方面,由专家组全程参与,为实验区建设提供了强有力的专业支持。专家组在收集国家、行业和地方标准中与社区自治共治相关的法律法规、规范性文件及国家行业地方标准的基础上,结合市南区社区治理现实情况进行系统分析,运用综合标准化方法,按照5大标准体系架构,完成了社区自治共治标准体系框架及各项标准的编制工作。2020年9月以来,区民政局先后开展3次论证会,就标准体系的可行性、可操作性等问题征求有关部门及专家意见。2021年4月23日,经省内有关专家评审,认为“市南区社区治理标准体系”各项标准内容科学合理,理论与实践有机结合,实用性和可操作性较强,可为优化基层治理结构、完善社区治理机制、提升社区治理能力提供科学指导和技术支撑。

        三是加强政策创制,为实验区建设提供良好制度保障。结合实验区建设总体要求和申报方案,制定了《市南区社区治理标准体系建设行动方案》,明确推进实验区建设的工作目标、具体任务、保障措施。针对市南区社区治理存在的共性问题,分别从居委会自治能力提升、社区社会组织培育、社区协商共治等5个方面,制定专项工作方案,提出了两年行动计划,明确了各项工作的目标任务、工作步骤、工作措施,为各项标准的贯彻实施夯实人力、物力、平台基础。制定了《市南区社区自治共治示范社区打造行动方案》,明确打造标准化示范社区的具体任务和工作举措,以专项行动的方式推动社区治理各项标准落地见效。

    五、列席部门名单

    区委组织部、区委宣传部、区委政法委、区审计局、区行政审批局、区市场监管局、区综合执法局、区大数据局、各街道办。

    六、解读部门

    区民政局

    七、出台的相关文件

    关于印发《市南区社区治理标准体系(试行)》的通知(南社治发〔2021〕2 号)。

     

    关于《关于传达学习<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定><青岛市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法>及我区贯彻落实情况的汇报》议题解读

    市南区司法局

     

    一、议题背景

    2016年12月24日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》(以下简称《规定》)。2020年7月10日,中共青岛市委全面依法治市委员会在全省率先出台了《青岛市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》(以下简称《办法》)。

    根据中共青岛市委全面依法治市委员会关于印发《青岛市贯彻落实〈山东省贯彻落实中央依法治国办党政主要负责人履行推进法治建设第一责人职责及法治政府建设督察反馈意见整改方案〉的实施方案》的通知要求,各级党委常委会会议,政府常务会议要认真组织学习《规定》和《办法》。

    二、学习传达内容

    《规定》共十二条,分别从目的、适用、原则、要求、问责等方面作了详细说明。明确了履行推进法治建设第一责任人职责必须坚持的五项基本原则;明确了党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人,应当切实履行组织者、推动者和实践者的职责。规定了党委主要负责人、政府主要负责人的具体职责。将党政主要负责人履职情况列入述职内容,开展定期检查和专项督查,纳入政绩考核指标体系,作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。

    其中,第五条规定,党委主要负责人的职责主要包括六项:一是发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用,及时研究解决重大问题;二是坚持全面从严治党、依规治党;三是严格依法依规决策,落实党委法律顾问、公职律师制度;四是支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能;五是坚持重视法治素养和法治能力的用人导向;六是深入推进法治宣传教育。

    第六条规定,政府主要负责人的职责主要包括六项:一是加强对法治政府建设的组织领导;二是严格执行重大行政决策法定程序,建立健全政府法律顾问制度、公职律师制度;三是依法全面履行政府职能;四是督促领导班子其他成员和政府部门主要负责人依法行政;五是自觉维护司法权威;六是完善行政机关工作人员学法用法制度。

    《办法》在《规定》的基础上,对履行推进法治建设第一责任人职责作了13条详细规定。对比《规定》,《办法》增加一条关于党政主要负责人落实法治建设情况定期报告制度的规定(第八条),并对第五条、第六条党委主要负责人、政府主要负责人的主要职责进行细化。

    第五条党委主要负责人的主要职责,主要细化增加内容为:一是切实履行全面依法治区委员会主任职责,召开委员会会议。二是完善党内规范性文件备案审查机制。三是发挥法律顾问、公职律师在参与决策论证、促进依法办事等方面的作用。四是每年听取本级人大、政府、政协、法院、检察院党组工作汇报,及时研究解决重大法治问题。五是把遵守法律、依法办事情况作为考察干部的重要内容。六是落实党委理论学习中心组集体学法制度,每年至少举办2次法治专题讲座。

    第六条政府主要负责人的主要职责,主要细化增加内容为:一是定期检查督导法治政府建设工作情况,及时研究解决重大问题并向本级党委请示汇报。二是严格执行、督促落实重大行政决策法定程序;加强备案审查和清理工作。三是深化行政审批制度改革,深化行政执法体制改革,全面推行行政执法三项制度。四是督促领导班子其他成员和政府部门主要负责人依法行政,加强行政复议工作。五是加大对本级政府所属部门和下一级政府履行生效复议决定和法院生效裁判的考核督查力度。六是落实政府常务会议定期学法制度,每年至少举办2次法治专题讲座。

    三、汇报内容

    市南区严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度,以高度的责任感抓好《规定》和《办法》的贯彻落实,推进全区法治建设工作。

    一是出台《青岛市市南区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作实施方案(试行)》。按照《规定》和《办法》的部署要求,已将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职内容。上年度区委、区政府党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况已向市委依法治市办书面报告。今年6月23日,区委赵书记在市委依法治市委员会会议上进行了现场述法。区各党政部门、街道主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况已向区委依法治区办书面报告。

    二是完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况督察制度。出台《中共青岛市市南区委全面依法治区委员会办公室法治督察办法》,将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入督察范围。

    三是根据上级督察反馈意见进行责任分解。中央依法治国办在对山东省的督察反馈意见中,指出了领导干部推进法治建设过程中存在“形式化”“口号化”倾向等8项问题,针对这些问题,省、市制定了相应的整改方案和实施方案,我区进一步细化,明确了责任单位和完成时限。

    四、会议要求

    一是领导干部必须带头学习法律。要加大普法力度,坚持“谁执法谁普法”原则,对民法典、优化营商环境条例等法律法规要进行重点宣传。

    二是领导干部必须带头捍卫法治。领导干部要自觉在制度框架内行使权力、接受监督,要带头依法办事,支持人民法院依法受理和审理行政案件,行政机关负责人出庭应诉率要保持100%。

    三是领导干部必须带头厉行法治。区委依法治区办要发挥统筹协调作用,按照中央和省、市各项工作要求,对标对表法治政府建设先进地区,按照时间和步骤抓好各个环节的高效落实。

    五、列席部门名单

    区发展改革局、区教育体育局、区科技局、区工业和信息化局、区民政局、区财政局、区人力资源社会保障局、区城市建设局、区城市管理局、区商务局、区文化和旅游局、区卫生健康局、区退役军人局、区应急局、区审计局、区行政审批局、区市场监管局、区综合执法局、区统计局、区地方金融监管局、区大数据局、区信访局、生态环境局市南分局、各街道办。

    六、解读部门

    市南区司法局

    七、出台的相关文件

    《青岛市市南区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作实施方案》(南法委发〔2021〕8号)

    《中共青岛市市南区委全面依法治区委员会办公室法治督察办法》(南法委办发〔2021〕6号)

    《市南区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人及法治政府建设情况专项督察工作方案》(南法委办发〔2021〕7号)

     

    关于全区安全生产工作开展情况的汇报议题解读

    区应急局

     

    一、议题背景

    深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理和防灾减灾救灾的重要论述和指示批示精神,认真落实国家、省、市安全生产和应急管理工作部署,坚持问题导向,不断完善工作机制,扎实推进安全生产专项整治,全区安全生产、应急管理形势持续平稳。

    二、决策依据

    根据《全区安全生产大排查大整治行动方案》、《2021年全区安全生产应急管理工作要点》、《市南区安全生产工作考核实施细则》、《区委常委会成员、区政府领导班子成员2021年安全生产重点工作清单》的通知等文件,压紧压实安全生产责任,持续深化隐患整治,确保全区安全生产形势稳定。

    三、研究内容

    今年以来全区安全生产工作开展情况。

    四、重要举措

    一是要认清形势,切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感,要始终坚持底线思维,增强忧患意识,切实把思想和行动统一到习近平总书记关于安全生产重要指示批示要求上来,扎实守住安全生产这根“红线”和“底线”。

    二是要突出重点,紧盯关键环节的隐患排查治理。要通过安全生产专项整治三年行动,采取针对性管控措施,全力抓好安全风险防范化解和事故预防工作。

    三是要压实责任,严格落实安全生产责任制。要压紧压实党政主要负责人领导责任和行业部门监管责任,强化应急值守,推进应急管理工作规范化、制度化、程序化。

    五、列席部门名单

    区发展改革局、区教育体育局、区科技局、区民政局、区财政局、区人力资源社会保障局、区城市建设局、区城市管理局、区商务局、区文化和旅游局、区卫生健康局、区行政审批局、区市场监管局、区综合执法局、区统计局、规划市南分局、生态环境局市南分局、公安市南分局、交警市南大队、市南消防大队、各街道办、区历史城区保护发展局、区机关事务服务中心、区市场建设服务中心、区房展管理服务中心、青岛市南投资有限公司、青岛海诺投资发展有限公司、青岛海明城市发展有限公司。

    六、解读部门 

    区应急局

    七、出台的相关文件

     

     相关文件:

    会议解读:高健区长召开区政府第117次常务会议全面贯彻总书记指示批示要求进一步完善社区治理标准体系

    图文解读:【图文解读】高健区长召开区政府第117次常务会议全面贯彻总书记指示批示要求进一步完善社区治理标准体系