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  • 2018年政府工作报告

    发布时间:2018-01-16

       ——2018年1月16日在市南区第十八届人民代表大会第二次会议上

      市南区人民政府区长  高健

    各位代表:

      现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

      一、2017年工作回顾

      2017年是全区上下迎难而上、开拓进取的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委市政府和区委的坚强领导下,深入学习贯彻党的十八大和十八届历次全会精神、十九大精神,认真落实市十二次党代会、区十三次党代会各项决策部署,提振精气神,实干勇担当,坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,时尚幸福的现代化国际城区建设取得新成绩。

      过去一年,我们牢牢把握率先走在前列的目标定位,以时尚引领推动区域发展,经济实力进一步增强。强化全员抓发展的意识,责任落实到项目、指标分解到行业、任务落实到部门,加强经济运行的监测和调度,实现经济发展稳中有进。预计全区生产总值1090亿元,同比增长8%左右;区级一般公共预算收入100.08亿元,剔除“营改增”等政策性因素影响,同比增长7.1%。强化59个重点项目支撑拉动作用,蓝海新港城等11个项目竣工,市立医院(东院)二期工程等8个项目主体封顶,海天中心等23个项目加快推进,海信文化教育产业园等7个项目开工建设,固定资产投资同比增长8%左右。发挥时尚对消费的引领作用,举办青岛赏花会、国际管乐节、国际时装周、国际婚恋节、中德友城室内乐音乐汇等时尚活动,国内单体面积最大的金叶珠宝商场和西部老城区商业旗舰金茂湾购物中心开业,预计实现社会消费品零售总额590亿元,同比增长10%左右。坚持稳增长重在稳实体经济,建立大企业服务直通车,完善中小微企业服务体系,走访驻区企业6900余户次,在强化协税护税的同时帮助企业解决实际困难110项。制定和完善促进经济提质升级的22项政策措施,一次性向308家企业和单位兑现扶持奖励资金2.1亿元。推进“营改增”改革,为企业减负13.4亿元。新设立市场主体1.57万户,企业与个体工商户占比(59︰41)居全市首位。注册商标总数首破2万件,居全省县(市区)第一位。8家企业新三板挂牌、12家企业四板挂牌。

      过去一年,我们认真落实新旧动能转换重大任务,以创新驱动产业升级,发展质量效益持续提升。分类梳理和细分涉及区域的52个行业,全面摸清产业底数,找准发展方向,10个重点项目列入全市总体方案。制定“一业一策”重点产业行动计划,“双百千”行动实现过100亿元行业6个、过50亿元行业2个、新增业务收入过10亿元行业2个。编制《市南区财富金融发展规划》,确立“6+6+6”财富金融路线图,推出支持金融创新的政策措施,培育升级金融机构8家,新增金融机构(企业)150家,总数达1027家。组建12个团队赴北京、上海、深圳等地走访国内外知名企业339家,达成合作意向186家、落户111家。洋马(山东)研发中心等10家总部企业落户,新增航运物流企业145家、中介企业235家、软件信息类企业338家。中国(青岛)新媒体基地引进青岛市大数据发展促进会等数字文创类企业40余家。全年实际到账外资4.5亿美元、利用内资115.2亿元,同比分别增长49.5%、15%;实现进出口总额100.5亿美元,同比增长20%。发展全域旅游,完善老城文化游等时尚旅游产品体系,推动9家重点旅游饭店改造升级,接待游客3356万人次,增长20%。建立总投资44亿元的健康产业项目库,成立健康产业协会,新引进田中纮一精准医疗等4个健康产业项目,与国家卫计委发展研究中心合作构建的健康产业统计指标体系填补国内空白。打造时尚电子商务集聚区,船歌伟业、鼎海网络等优质电商企业入驻,引进工业装备跨境电商拓拉思山东公司。强化创新驱动、人才支撑,承办2017中国(青岛)大数据应用创新峰会,引进北京服装学院青岛时尚学院等5个院校项目,与华东理工大学合作建设青岛研发中心,成立省内首个创新载体联盟,新增市级以上科技创新平台6家。新增高新技术企业54家、国家级工程研究中心2家、省市级工程研究中心(工程实验室)5家,院士工作站2家,“专精特新”示范及认定企业35家,“千帆计划”累计入库企业178家,发明专利授权量736件。率先出台鼓励高层次人才创新创业办法,新增各类人才2.72万人,引进中国工程院院士、日本学士院院士、长江学者、泰山领军人才、世界500强企业首席技术官各1人。

      过去一年,我们紧抓经济社会发展中的要事难事,全力以赴攻坚克难,一批事关全局的重点工作取得重大突破。在全省率先实施街道社区管理体制改革,精简街道机构设置,改革“两委一站”工作体制,社区由65个调整至50个,188名机关和街道干部下沉到社区,居委会回归自治职能,构建起定位准确、职权清晰、权责一致、运转高效的基层管理服务体制。深化“放管服”改革,取消20项行政权力事项,取消和调整22项涉及群众办事创业各类证明。实施商事登记“多证合一、一照一码”,在全市率先实现“20证合一”。深化“互联网+政务服务”,117项审批服务事项“马上办”、97项“当日办”、139项“一次办”、104项“零跑腿”,建成全省首家审批服务24小时自助服务区。稳步推进事业单位分类改革,完成区属医院法人治理结构建设。深化综合行政执法体制改革,将执法重心和主要力量下沉到街道,执法效能进一步提升。深入开展矛盾纠纷排查,化解信访积案和突出信访事项21起,圆满完成党的十九大安保维稳任务。连续三届12年获评“全国平安建设先进区”,在全省县(市区)中唯一荣获全国社会治安综合治理工作最高奖——“长安杯”。牢固树立绿色发展理念,坚决打好环境突出问题整治攻坚战,中央环保督察组交办的75件案件全部按时办结。加快推动旧城改造遗留问题处置工作,火车站商圈、燕儿岛路二期住宅项目和云南路、西藏路非住宅项目涉及的914户居民已实现回迁定位863户,南岛、北岛、食品厂周边等3个项目938套安置房主体竣工,南京路民政局干休所周边(八大湖)项目、延吉路2号地块安置房主体施工,中岛组团安置房项目完成规划调整实现净地入储。配租金华路、奋进路项目公共租赁住房2800套,全面完成保障性住房建设任务。湛山广场、太古和金街人防工程项目明确推进路径、确定时间节点,工程建设及相关手续办理工作有序推进。

      过去一年,我们秉承像绣花一样管理城市的理念,推动城区协调发展,时尚湾城魅力更加彰显。遵循明智规划理念,实现控制性详规全区域覆盖,《青岛湾城市设计规划》《市南区地下空间开发利用规划》取得阶段性成果。启动青岛湾片区等3800余户棚户区房屋征收、签约3099户。成立历史城区保护发展局,制定历史城区复兴发展行动计划和政策,完成金融博物馆选址,保护利用20处文保单位和历史建筑,“八大关万国文化建筑博览汇”项目10处场馆对外开放。制定建设美丽市南三年行动计划,迅速实施市容环境整治提升10大行动,各项工作有序推进。建成城市运行网格化平台,综合运用大数据加强城市治理,920个网格定事定责全程留痕,877条道路由490名“街长”包路到人。全面推行河长制、湾长制,各类水体质量全部达标。提升改造52条道路、7个片区背街小巷,综合整治27处806栋居民楼院,节能改造居民建筑100万平方米。拆除治理违法建设34万平方米、户外广告5万平方米、占路亭体232处,超额完成全年任务。更新澳门路等重点道路行道树,补植乔灌木3.2万余株,实现增绿5.37万平方米。清运浒苔3.1万吨。完成区域亮化设计工作,山东路亮化试验段基本完工。持之以恒加强公厕建设,新建改造多功能公厕30座,有关经验被央视等媒体报道。在驻区部队和相关单位的大力支持下,滨海步行道太平角段实现贯通,为最美海湾增添一道靓丽的风景线。

      过去一年,我们着力践行以人民为中心的发展思想,着力保障改善民生,居民生活的时尚幸福感日益充实。带着感情办实事惠民生,财政民生支出增长9.3%,占全部支出的75%。完成11件20项民生实事。发放失业就业创业补贴1.4亿元,新增就业5.6万人,政策性扶持创业3808人,为劳动者追回损失1400余万元。教育优质均衡发展,学区制改革深入推进,51所幼儿园纳入学区制管理,交流中小学校长47人,与青岛大学合作兴办实验中学、附属小学,区域义务教育一体化发展经验全国推广。南京路小学重建工程完工,团岛九年一贯制学校(原48中)开工,宁夏路第二小学、金门路小学改扩建工程启动,新增4所学校食堂,义务教育阶段学生营养餐实现全覆盖。海洋教育实践研究列入教育部规划课题。做好2017青岛马拉松等赛事服务工作,更新社区体育设施110处,30所中小学体育场地向居民开放,荣获全国群众体育先进单位。大力发展文化事业,打造全市首个“社区剧场”,新增6处社区文化馆、5个区级非遗项目,开展群众性文化活动3000余场,“青云图”阅读平台服务居民10万余人次,发行《青岛时尚》12万册、《市南社区报》360万份。建成3处社区卫生服务中心,15个全科家庭医生团队签约服务居民12.4万人。规范居民健康档案28.3万份,免费体检2.7万人(次)、白内障手术复明517例,出生缺陷干预2.4万人(次)。为8200余名困难群众发放各类救助金5900余万元。新增两处失智老人照护中心。建立20个安全生产专业委员会,整改安全隐患7100余处,彻底消除云南路小区等25栋高层楼宇消防隐患,工作经验被公安部消防局推广。在全市率先建成30处社区微型消防站。在全国首创为所有居住或进入市南区的人员购买社会公众安全险。建立企业食品自检实验室42处,检查食品生产经营单位3.8万户次、抽检3万批次,妥善处置“肉松蛋糕”等网络舆情,通过国家食品安全示范城市验收。深入开展交通秩序大整治,拥堵情况明显改善。安全评估电梯262台、更新电梯110台。制定鼓励社会力量兴建及开放共享停车设施实施办法,改造和新增停车泊位5633个。举办甘肃宕昌农特产品及旅游推介会等活动,支持对口帮扶地区加快发展,拨付帮扶资金8600余万元。双拥共建深入开展,退役士兵安置和权益保障政策全面落实。深化群众性精神文明创建,完成第五轮全国文明城市复查任务。“七五普法”全面实施,被评为全国“青少年普法教育示范区”。设立75个红十字应急救护点,慈善救助支出善款1063万元。通过全国防震减灾示范城市检查。民族团结、宗教和睦局面持续巩固。编纂完成《市南区志》。统计、侨务、对台、人民武装、爱国卫生、妇女儿童、老龄、残疾人事业健康发展。

      过去一年,我们旗帜鲜明讲政治,深入落实全面从严治党要求,政府自身建设得到新提升。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要的政治任务,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,着力在学懂弄通做实上下功夫,切实增强“四个意识”,严守政治纪律和政治规矩。认真执行区人大及其常委会的决议、决定,坚持向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报情况,自觉接受监督。认真办理市区两级人大代表建议139件、政协提案119件,办理行风在线、政务热线等群众反映事项6.5万件。出台法治政府建设实施方案,政府重大事项全部实行合法性审查。强化行政执法监督和行政复议,行政权力运行更加规范。编制公开1076项区街公共服务事项,修订《市南区人民政府工作规则》。强化审计监督,审计促进增收节支4770万元。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“提振干部精气神、真抓实干勇担当”活动,政府工作人员的执行落实能力得到增强。区政府党组全面落实全面从严治党主体责任,持之以恒纠正“四风”,查处违反八项规定精神问题14起、侵害群众利益的不正之风和腐败问题7起。

      各位代表,过去一年取得的成绩,是在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,市委市政府和区委坚强领导的结果,归功于历届区领导班子奠定的坚实基础,凝结着全区人民的辛勤劳动和聪明才智。在此,我代表区政府,向全区人民,向全体人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联和社会各界人士,向驻区部队和武警官兵,向驻区中央和省市单位,向在市南区发展的国内外企业,向所有关心、支持、帮助、参与市南区发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

      在肯定成绩的同时,我们清醒地看到,区域经济社会发展中仍然存在许多困难和挑战,政府工作中还存在许多不足:传统产业存量提升和新兴产业增量培育相对滞后,新旧动能转换和接续不到位,经济发展的质量和效益有待提高;区域发展不平衡不充分问题尚未得到有效解决,西部老城区复兴发展的进度不快;住房、就业、教育、医疗、养老等民生领域还有不少短板,城区管理精细化水平和环境品质仍需大力提升;作风转变还不到位,有的部门和公务人员执行和创新能力不强,缺乏忧患意识、责任意识,干劲不足、担当不够等等。我们一定正视问题、直面挑战,采取坚决措施认真加以解决。

      二、2018年目标任务

      各位代表,党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图,进一步指明了未来的发展方向。新时代意味着新起点新要求,要求我们必须有新气象新作为。我们要适应新时代、聚焦新目标、抢抓新机遇、应对新挑战,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,把党的十九大确立的重大战略部署落实到实际工作中,谱写新时代市南区发展的新篇章。

      今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。区政府工作总的要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,按照高质量发展的要求,把创新作为引领发展的第一动力,以供给侧结构性改革为主线,认真落实市委“创新+三个更加”目标要求和“一三三五”工作举措,围绕区委“一个率先、四个走在前列”目标任务,抓重点、补短板、强弱项,促进全区经济社会平稳健康发展和民生福祉持续改善,加快建设时尚幸福的现代化国际城区。

      主要预期目标是:全区生产总值增长7.5%左右,区级一般公共预算收入增长7%左右,固定资产投资增长8%左右,社会消费品零售总额增长10%左右,城区登记失业率控制在4%以内,完成节能减排降碳目标任务。

      做好今年政府工作,我们将着重把握好以下方面。

      ——坚持“一个率先、四个走在前列”的目标定位。自觉把市南区放在全市全省乃至全国全球大局中去审视,按照市委市政府关于加快市南时尚美丽中心区建设要求,围绕时尚幸福主题,提升思想境界、工作标准和责任担当,撸起袖子加油干,推动市南区各项工作率先走在前列,在青岛市新一轮发展中展现市南担当、贡献市南力量。

      ——坚持高质量发展这个根本要求。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想,坚定不移贯彻新发展理念,使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

      ——坚持把创新作为引领发展的第一动力。紧紧抓住创新这个“牛鼻子”,倡导创新文化,营造有利于创新的良好氛围,加快推进以科技创新为核心的全面创新,破除阻碍创新的体制机制,引领各行业各领域强化创新意识、增强创新本领、优化创新环境,让创新在市南区蔚然成风。

      ——坚持新旧动能转换重大工程的任务要求。深化供给侧结构性改革,改造提升传统动能,深入发现挖掘和利用新动能,发展新技术、新产业、新业态、新模式,推动产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化,寻找和培育新的增长点,推动经济保持中高速增长,构建独具特色的产业格局。

      ——坚持以人民为中心的发展思想。幸福都是奋斗出来的。要始终把人民利益摆在至高无上的地位,把群众的小事当作自己的大事,持之以恒为群众办实事、解难事,在幼有优育、学有优教、劳有应得、病有良医、老有颐养、住有宜居、贫有力助上不断取得新进展,不断满足人民日益增长的美好生活需要,让改革发展成果更多更公平惠及全体居民。

      各位代表,今年上合组织峰会将在青岛举办,这是党的十九大之后我国举办的一次重大主场外交活动。市南区承担着重要的服务保障任务,这是省委省政府、市委市政府交给市南区的光荣使命,也是市南区向世界展现新形象、实现新发展难得的重大机遇。我们将举全区之力,全力以赴做好各项服务保障工作,为办成一次精彩圆满的盛会做出市南贡献。

      三、2018年工作安排

      面对今年艰巨繁重的改革发展稳定任务,全区上下要认真落实区委总体部署,坚持发展第一要务,统筹兼顾,突出重点,发展更高质量的时尚经济,打造更加美丽的时尚湾城,繁荣更具魅力的时尚文化,共享更高水平的时尚生活,推动经济发展和现代化经济体系建设走在前列、文化繁荣和文明建设走在前列、生态保护和环境建设走在前列、民生保障和社会治理走在前列,率先全面建成更高水平的小康社会,阔步踏上社会主义现代化建设新征程。重点抓好以下几项工作。

      (一)加快新旧动能转换,发展更高质量的时尚经济,推动经济发展和现代化经济体系建设走在前列

      创新发展现代服务业。实施“双百千”行动和“一业一策”计划,支持存量企业发展壮大,吸引更多企业到市南发展,加快形成实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。发展全业态金融,着力引进银行、证券、保险等金融机构功能性总部,推动信托、融资租赁、期货等持牌非银金融组织加快聚集,新增海航创新金融项目等金融类企业(机构)15家以上,建设青岛财富管理核心区。建成上海证券交易所青岛资本市场服务基地,吸引证券交易、资本市场中介服务等机构入驻,构建面向青岛、辐射周边的资本市场服务中心。发挥国有控股政策性融资担保公司作用,促进汇友中小企业扶持基金、海尔海捷投资管理公司等项目落地。引进安诚财保等保险机构,积极发展各类责任保险、健康养老保险、金融保险等新兴业态。瞄准国内外500强、行业100强等实施精准招商,全年新增10家以上区域总部,支持存量总部企业做大做强,巩固青岛总部经济核心区地位。引进10家以上国际知名时尚品牌、10家知名电商企业,提升时尚电商产业园聚集度。抓住后峰会旅游快速增长和世界旅游城市联合会青岛峰会举办重大契机,精准营销推介“世界最美海湾”品牌,拓展提升入境游、文化体验、休闲度假、时尚消费等旅游新业态,策划一批精品旅游线路,旅游消费增长10%以上,打造一流滨海度假旅游胜地。发展法律服务、会计审计税务、时尚设计等商务服务业,新增各类商务服务企业200家以上。修订促进会展业发展的政策措施,大力发展节会经济,引进和培育一批具有国际影响力的品牌会展项目。

      壮大新兴服务业规模。落实国家大数据战略,加快构建以数字为关键要素的数字经济。发展软件开发、信息系统集成服务、基础元器件等数字技术,促进上海珍芯微电子等企业落户,支持鼎信科技、特利尔、积成电子等行业领先企业在集成电路、光电子、节能环保、VR虚拟现实等领域强化技术研发和成果转化。开展健康产业统计核算,引进健康产业龙头企业,促进医疗与康复、保健、养老、旅游等融合发展,引导驻区疗养机构加快转型,建设青岛健康产业发展先行区。鼓励企业开展商业模式创新,促进平台经济、共享经济等新业态健康发展。实施“海洋+”行动,发挥海洋科研院所和人才等集聚优势,支持中科院海洋大科学研究中心等平台建设。建立“海洋智库”,深化产学研合作,加快科技成果转化,支持杰瑞工控、黄海研究所等围绕海工及能源智能、海水养殖病害防治开展基础研究,打造有影响力的海洋科技创新中心。推动国家级海洋渔业生物种质资源库等海洋重点项目加快建设。发展海洋生物医药、邮轮游艇、海洋渔业等海洋服务业,着力培育海洋经济领军企业。发展电商物流、供应链物流等高端物流业,新增航运服务类企业100家以上,构建现代航运服务体系。做好第四次全国经济普查及第一次全国海洋经济调查工作。

      改造提升传统服务业。推动批发、零售、住宿、餐饮等传统服务业改造提升、创新发展,在供应内容、方式和便利性上更好地适应消费需求,提升旅游、文化、体育、养老等领域消费,培育健康、时尚、绿色、信息等新型消费,争创国际消费中心城市的核心区。优化中山路、闽江路、漳州路等商业街区业态,鼓励海信广场、万象城等提升购物环境、扩大中高端消费。加快星级农贸市场建设。升级9家星级酒店,提升全区旅游酒店高端服务和接待能力。鼓励发展特色客栈民宿、文化主题酒店等业态。与国内知名互联网企业合作,利用互联网及大数据技术,促进传统餐饮业转型发展,培育新的餐饮消费增长点。

      培育优质产业载体。强化重点项目推进服务,抓好总投资812亿元的59个重点项目建设,新开工12个、主体封顶8个、竣工14个。加快海天中心、绿城深蓝中心等高端商务载体建设,促进鲁商和谐广场、招商局青岛中心开工,提前谋划布局招商,构建跨国公司总部基地。引导企业向功能园区聚集,推动软件园和动漫游戏产业园围绕数字经济布局产业,全年引进企业18家,鼎信大厦等3座研发楼运营。推进徐州路创新创业街区建设,支持新媒体基地、好奇工场、新壹百产业园打造国内领先的数字新媒体、文创产业基地。做好在建地铁服务保障工作,对市南区建成、在建、待建的7条地铁34个站点进行商业规划,实施地铁站点及周边开发。

      激发各类市场主体活力。推进“个转企、小升规、规改股、股上市”,在培育铺天盖地的中小微企业的同时,努力培育更多顶天立地的大型企业和开天辟地的创新型企业。扩大市场主体数量,年内新增市场主体1万户。支持“个转企”,激励外地企业成为属地法人企业;推进“小升规”,重点扶持管理规范、成长性好、创新能力强的企业。加快“规改股”“股上市”,支持“四上”企业改制为规范化有限公司,优化企业股权出质登记服务,新增主板上市企业1家、新三板挂牌企业6家以上。落实支持民营企业发展的政策,放宽市场准入,消除显性或隐性障碍,激发民营企业活力,促进民营企业做大做强。完善中小企业服务体系,畅通政府与民营企业沟通渠道,及时解决实际问题。实施中小微企业创新转型行动,新增“专精特新”示范及认定企业20家。加快构建“亲清”新型政商关系,尊重企业和企业家,尊重各类劳动者,激发和保护企业家精神。开展驰(著)名商标、名牌和质量奖联创行动,新增注册商标2400件、马德里国际注册商标20件以上。

      增强创新驱动能力。发挥企业创新主体作用,促进创新要素向企业聚集,引导企业加大研发投入、承担重大科技项目。引进南方科技大学清洁能源研究院,加快同济大学青岛研究院、中科科创发展研究院、华东理工大学青岛研发机构等创新平台建设,新认定高新技术企业50家,新增市级及以上创新平台2家,发明专利授权700件以上。出台科技企业增速器、产业园区认定办法及相关扶持政策,建设泛海科技产业园。支持企业、科研院所搭建“双创”平台,引进上海硅酉等加速器,新建和提升创新载体2个、总数达到34个,集聚和服务企业400家、创客1万人。建设“一楼一厅一网一金”技术交易市场,促进科技成果在区内转化。

      发展更高层次的开放型经济。继续开展“千企招商大走访”活动和现代产业精准招商行动,实施专业团队专题招商。加强与“一带一路”沿线国家(地区)合作,突出经贸主线,实际利用外资6亿美元、内资135亿元以上。复制推广自贸试验区改革试点经验,促进投资贸易便利化。更加注重提高出口质量和附加值,扶持“一达通”等4家外贸公共服务平台做大做强,推进跨境电子商务加快发展,鼓励企业建立境外营销网络和服务中心,促进货物贸易、服务贸易稳定增长,实现进出口100亿美元左右。落实国际化城市战略,加快建设国际化社区、国际学校和城区综合服务体系。密切与国际友城合作,加快与巴黎十三区、丹麦奥登赛市等结好进程。

      (二)加快提升城区环境品质,打造更加美丽的时尚湾城,推动生态保护和环境建设走在前列

      推动西部城区成为发展新引擎。完善历史城区保护利用规划,编制文保单位和名人故居保护利用导则和图则。制定西部城区产业发展规划,对西部功能区商业定位、建筑定位、经营定位、业态定位进行主题策划。加快近现代建筑活化再利用,推进“八大关万国文化建筑博览汇”等项目建设,青岛金融博物馆开工,推动“红房子”建成水博物馆,保护利用正阳关路33号等20处以上文保单位和历史建筑,建设海派婚纱婚庆博物馆和摄影基地。推进青岛湾广场建设,启动规划区域内建筑拆除工作。抓好已腾空棚户区房屋利用,实施“青岛里院”样板工程。扶持宏仁堂等“老字号”企业发展振兴。启动贵州路周边区域战略规划设计。加快区级文化中心、档案馆、老年大学新校(西部老年活动中心)建设。

      精细化建设管理城区。顺应居民对美好环境的新期待,按照全域5A级景区标准整治提升市容环境,打造宜居宜业宜游的中国最洁净时尚美丽城区。完善区城市运行监督服务大数据平台,发挥“街长”作用,把管理标准和责任落实到“最后一米”。落实《青岛市市容和环境卫生管理条例》,依法查处城市管理各类违法行为。整修香港路、东海路等83条道路,完善道路护栏和交通设施。整治846处居民楼院,拆除剩余存量违法建筑9万平方米。绿化提升奥帆中心等重点区域和澳门路等主次道路,建设20处口袋公园景观节点,新增和改建绿地10万平方米以上。建成中山公园牡丹园和莲花园。完成滨海步行道贯通工程,合理设置滨海休闲慢行系统、休憩空间,规范景区标志牌、导向牌。亮化前海一线、主要道路等重要节点。新建改建公厕48座,达到每平方公里6座标准。大力整治交通秩序,建设智能化交通管理和服务系统,推进湛山广场等停车场建设,强化道路停车管理。

      生态化保护城区。树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,继续抓好居民反映突出环境问题整改。强化机动车尾气、扬尘和餐饮企业油烟治理,减少大气污染。出台汽车充电设施建设规划,加快充电设施建设。落实“河长制”“湾长制”,开展“蓝色海湾”“美丽海岸”行动,综合治理暗渠和近岸海域,进一步提高水环境质量。发展装配式建筑和绿色建筑,节能改造既有居民建筑100万平方米。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动。升级改造11座垃圾转运站,规范生活垃圾分类和运输。完成海绵城区建设任务。做好迎接国家卫生城市复审工作。

      (三)加快文化事业和文化产业发展,繁荣更具魅力的时尚文化,推动文化繁荣和文明建设走在前列

      深化精神文明创建。强化理想信念教育,开展理论惠民系列宣讲活动,加强中华传统文化教育,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,把社会主义核心价值观融入社会发展各方面。深入推进“四德工程”建设,打造“朗读市南”“德耀市南”品牌。深化群众性精神文明创建,开展市民素质提升行动,引导市民和游客从排队乘车、文明驾车、不乱穿马路、不乱扔垃圾等小事做起,养成文明生活习惯。加强对外宣传推介,讲好市南故事,讲全市南优势,展示时尚开放、诚信友善、文明向上的市南形象,提升城区的影响力和吸引力。引导居民参与峰会志愿服务保障工作,当好东道主。

      增加优秀文化供给。加强本土文化产品创作,打造一批凸显“市南印记”的文艺精品。举办国际陶瓷艺术展暨学术论坛。实施文化惠民工程,拓展升级“青云图”等全民阅读服务平台,举办“我们的节日”等群众性文化活动,打造“琴岛音乐之声”等公共文化品牌。推动文化街区转型升级,带动传统民俗、特色节庆创新发展。推进高雅艺术和优秀传统文化进校园。深化双拥共建,完善国防动员体系,推进军民融合深度发展。弘扬科学精神,普及科学知识。巩固民族团结,做好侨务、对台工作,提升人防、统计、档案、史志工作水平。

      提升城区文化实力。深入挖掘城区历史文化资源,办好赏花会、国际时装周、国际婚恋节等时尚节会,策划推出世界大学生时装设计大赛等时尚活动,打造知名时尚文化品牌。发挥海洋优势,加强独具特色、与时俱进的海洋文化建设。充分挖掘“琴岛”的历史背景和音乐内涵,继续举办国际管乐节等艺术节会,开工建设小提琴博物馆,建成中央音乐学院青岛中心、北京服装学院青岛时尚学院,推进音乐与旅游、文化等时尚元素有机融合,提升“音乐之岛”的影响力和美誉度。发掘“影视之都”产业效应,发挥青岛籍电影人聚集优势,支持1907光影俱乐部等企业举办各类影视文化活动,引进培育影视制作发行公司,积极促进上合组织电影节落户,打造国家级知名影视基地。扶持发展文化创意产业,推动视频制作、动漫游戏等文化产业提升能级,举办国际VR影视周。发展基于互联网的电子票务、电影院线、网络书店等新兴文化业态,开展文化消费促进活动,扩大文化消费规模。扶持中小微型文化企业发展壮大,引进培育一批竞争力强的骨干文化企业。

      (四)加快民生和社会事业建设,共享更高水平的时尚生活,推动民生保障和社会治理走在前列

      发展更优质均衡的教育。坚持立德树人,深化教育综合改革,强化教育督导评估和师德师风建设,提高教育教学质量。深化初小幼一体化海洋教育实践研究,构建区域海洋特色课程体系,推动海洋教育全面进学校、进课堂。加快澳门路小学及幼儿园、宁德路小学及幼儿园建设,启动镇江路小学重建工程,宁夏路第二小学改建、宁夏路实验教学中心完工,金门路小学重建工程主体竣工,九年一贯制学校(原48中)建成交付,重建的南京路小学投入使用。完善教育公共基础资源平台,以信息化推动教育现代化。启用东部配餐中心。实施第三期学前教育行动计划,新增2所公办幼儿园。完善特殊教育随班就读制度,为重度残疾儿童送教上门。推进社区教育,实施“互联网+终身学习”工程。支持规范民办教育发展,建成海信文化教育产业园。

      实现更高质量的就业。坚持就业优先战略和积极就业政策,促进高校毕业生就业创业,扎实做好就业困难人员等群体就业和退役军人安置工作。新增就业4.5万人、政策性扶持创业3700人,职业技能培训5000人以上。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制,加强劳动监察和劳动争议调解仲裁,构建和谐劳动关系。

      建设更完备的保障体系。兜底线、织密网、建机制,完善大救助工作机制,发挥慈善事业扶贫济困重要作用,让困难群众得到及时救助。完善老年人、残疾人关爱服务体系,支持机构养老、规范提升社区养老、整合延伸居家养老。建成区残疾人综合服务中心。持续加强住房保障,规范发展住房租赁市场。全部启动剩余3000余户棚户区房屋征收、完成1400户以上。推进旧城改造1800套安置房建设,开工建设李沧地块和中岛片区安置房,回迁安置北岛、南岛等片区1230户居民。实施市南区生活困难群体精准帮扶三年行动计划。扎实做好对口支援工作,打好脱贫攻坚战。

      提供更优质的健康服务。落实“健康青岛2030”行动,为群众提供全方位全周期健康服务。深化区属医院改革,完善现代医院管理制度。推进分级诊疗,规范医联体,实施基层医疗机构标准化建设,全面推开家庭医生签约服务。加快青医附院等驻区医院配套设施、区疾控中心建设,市立医院东院二期投入使用,建成3处院前急救站。完善慢性病防治服务网络,促进中医药事业改革发展。支持社会资本办医。加强生育医疗保健服务,提高出生人口素质。整合社区养老医疗资源,推进医养结合,提高医疗养老服务水平。新建2处社区助老食堂。深入开展爱国卫生运动。新建健身设施70处,开展“滨海健身节”等全民健身活动。做好第24届省运会、第10届省残运会赛事服务等工作。

      营造更和谐的社会环境。推进“四社联动”和社区协商,规范社会组织管理,引导居民、驻区单位、社会组织等参与社区治理,打造共建共治共享的社会治理格局。完善安全生产责任制,狠抓重点领域专项整治,坚决遏制重特大安全事故。整治全区高层居民住宅消防隐患,建成55处社区微型消防站。推广可溯源电子秤监控系统,依法打击网络欺诈、欺客宰客等违法行为,营造公平有序消费环境。落实食品安全“四个最严”要求,食品监督性抽检密度每千人8批次以上,大型餐饮单位90%以上达到省量化分级A级标准、学校及托幼机构食堂全部达到B级以上标准,餐饮单位“明厨亮灶”率达到35%以上。加强药品回收和溯源管理。深化“平安市南”建设,完善立体化、智能化社会治安防控体系,保持良好社会秩序。加强防灾减灾救灾能力建设,常态化开展应急安全知识培训和演练,增强居民自救互救意识,提升基层单位应急管理和第一响应能力。及时应对和处置网络舆情。

      (五)加快城区软实力建设,营造更加优质的发展环境,为率先走在前列提供坚实保障

      推进重点领域改革。深化街道和社区管理体制改革,完善“两委一站”社区管理模式,加强社区工作者队伍建设,加快构建新型城区公共管理和服务体系。动态调整街道行政权力清单及公共服务事项目录,将执法服务的重心和力量全部下沉到社区。稳步推进事业单位分类改革。深化财税改革,均衡预算执行,大力推进绩效管理。严格依法治税,运用大数据技术加强税源管控,坚决清缴欠税和纠正异地纳税,建立闭环税源管理工作机制,完善人人参与、齐抓共管的协税护税工作体系,促进财政收入提质增量。加强政府性债务管理,切实防范债务风险。营造良好金融生态,引导金融机构回归服务实体经济本源,支持金融机构创新产品和服务模式,促进资金供需双方有效对接,实现金融与实体经济共同发展。强化金融风险防范和处置,加强薄弱环节监管,坚决打击违法违规金融活动,牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。完善国有资产管理体制,促进国有资产保值增值。强化国有企业经营绩效考核,提升经营管理水平和竞争能力,推动国有企业做优做大做强。

      优化政务服务环境。深化“放管服”改革,推动实体大厅和网上大厅一体化发展,形成全覆盖的“一次办结”机制。完善以企业信用监管为基础的监管机制,实现“双随机、一公开”监管全覆盖,对新业态领域采取更加包容审慎的监管制度。加快实施“全程网办”,所有审批服务事项实现“最多跑一次”,全面提升“零跑腿”办件比例,最大程度利企便民。对照国际标准,建立营商环境评价指标体系。完善政务云大数据平台,推动技术融合、业务融合、数据融合,打通信息壁垒,加强各部门信息共享。发展智慧健康、智慧交通、智慧旅游等面向企业和居民的智慧服务项目。推动建设无现金支付城区。

      维护公平市场环境。推进“42证合一、一照一码”,全面落实“四减一降”,放宽市场、行业、从业准入和注册登记条件。全面实施并不断完善市场准入负面清单制度,积极保护和规范竞争,完善协同监管机制,切实规范市场秩序。健全市场主体信用信息档案库,完善守信联合激励和失信联合惩戒机制,让失信企业“一处违法、处处受限”。降低制度性交易成本,继续清理涉企收费,加大对乱收费的查处和整治力度,进一步帮助实体经济企业降本减负。

      创造一流人才环境。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,创新人才引进和奖励资助政策,精准引进“两院院士”、省泰山系列人才工程等“高精尖缺”人才和具有国际水平的战略科技人才、各领域领军人才和高水平创新团队,新增各类人才3万人以上。实行服务清单制度,针对人才实际需求提供全方位优质服务,让更多人才进得来、留得住、发展好。

      四、建设人民满意的服务型政府

      深入学习贯彻党的十九大精神,全面增强学习本领、改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领,加快建设人民满意的服务型政府,当好新时代的答卷人。

      提高政治站位。把政治建设放在政府自身建设的首位,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,始终对党绝对忠诚,坚定不移维护习近平总书记的核心地位和领袖权威,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

      建设法治政府。牢固树立法治意识,坚持依法行政,严格依法履行职能,切实规范行政行为,将政府工作全面纳入法治化轨道。严格执行区人大及其常委会决议决定,落实重大事项向区人大及其常委会报告、向区政协通报制度,自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受区政协民主监督,扎实办好人大代表建议和政协提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。坚持科学民主依法决策,着力提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。推进相对集中行政处罚权改革,完善行政执法监督体制,严格规范公正文明执法。健全法律顾问体系。加大全民普法力度。依法开展行政调解、行政复议工作。全面推进政务公开、信息公开,扩大群众对政府工作的知情权和参与权,强化对行政权力的制约监督。

      提升落实能力。巩固“提振干部精气神、真抓实干勇担当”活动成果,崇尚实干、力戒空谈、精准发力,增强落细落小落地落实能力。每一名政府工作人员既要有担当的宽肩膀、又要有成事的真本领,说实话、谋实事、出实招、求实效,让改革发展稳定各项任务落下去,让惠及居民的各项工作实起来。持续开展区政府联系代表委员、联系企业、联系重点项目和走访企业活动。密切联系群众,向群众学习,深入一线调查研究,找准短板弱项,解决实际问题。“新官”要理旧账,更要学习新本领、干出新业绩、展现新作为、树立新形象。

      全面从严治政。扎实推进政府系统全面从严治党,严格落实主体责任。以永远在路上的韧劲抓好作风建设。巩固拓展落实中央八项规定精神,严肃整治“四风”问题特别是形式主义、官僚主义。坚持失责必问、问责必严,深入整治为官不为、为官乱为,以常态问责促履职到位。正确对待和行使人民赋予的权力,做到干部清正、政府清廉。严肃财经纪律和各项工作纪律,强化财政资金和公共资源使用的监督管理。加强审计监督,加大审计查处问题的整改力度。完善激励机制和容错纠错机制,旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

      各位代表,新时代要有新气象,新使命呼唤新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委市政府和区委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,锐意进取,埋头苦干,为加快建设时尚幸福的现代化国际城区作出更大贡献!

      
    附件:

      名 词 解 释

          “一业一策”重点产业行动计划:按照国民经济行业分类和全市“一业一策”100个行业清单,结合产业实际,梳理出市南区重点产业清单,各产业行业责任部门以实现快速发展为目标,一一对照清单,制定2017-2021行动计划。

      “双百千”行动:培育尽可能多的过百亿、千亿的行业和过百亿、千亿的企业。

      “6+6+6”财富金融路线图:2017年10月,市南区印发《青岛市市南区财富金融发展规划(2017-2026)》,在对区域金融进行多角度分析的基础上,提出了市南区财富金融发展“六项任务目标”“六大发展方向”和“六套保障措施”。

          “专精特新”示范及认定企业:“专精特新”认定企业是由省、市经济和信息化委组织认定的符合下列标准的企业:“专”指采用专项技术或工艺通过专业化生产制造的专用性强、专业特点明显、市场专业性强的产品。“精”指采用先进适用技术或工艺,按照精益求精的理念,建立精细高效的管理制度和流程,通过精细化管理,精心设计生产的精良产品。“特”指采用独特的工艺、技术、配方或特殊原料研制生产的,具有地域特点或具有特殊功能的产品。“新”指依靠自主创新、转化科技成果、联合创新或引进消化吸收再创新方式研制生产的,具有自主知识产权的高新技术产品。“专精特新”示范企业是由市经济和信息化委从认定的“专精特新”企业中评定的具有引领示范作用的企业。

      “创新+三个更加”:省委常委、市委书记张江汀同志在2017年12月7日召开的全市项目现场观摩总结会上的讲话中指出,把创新作为引领发展的第一动力,紧紧抓住创新这个“牛鼻子”,奋力把青岛建设得更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力。

      “一三三五”工作举措:省委常委、市委书记张江汀同志在2017年12月7日召开的全市项目现场观摩总结会上的讲话中提出,坚持“一个率先”,就是率先走在前列;找准“三个坐标”,在全省坐标中当好全省经济发展的龙头,在全国坐标中争创国家中心城市,在全球坐标中努力建设国际海洋名城,进一步明确城市发展定位;聚力“三个提升”,提升思想境界,提升工作标准,提升责任担当,鼓足干事创业的精气神;做到“五个突出”,突出党的全面领导,突出全面深化改革,突出扩大对外开放,突出新旧动能转换,突出以人民为中心,以钉钉子精神做实做细做好各项工作。

      “一个率先、四个走在前列”:区委书记华玉松同志在区委十三届三次全体会议第二次全体会议上的讲话中提出“一个率先、四个走在前列”的目标任务,“一个率先”是经济保持中高速增长和高质量发展,综合实力显著增强,率先全面建成更高水平的小康社会,阔步踏上社会主义现代化建设新征程;“四个走在前列”分别是:供给侧结构性改革以及重要领域、关键环节改革取得重要突破,科技创新能力显著提升,高端服务业集聚辐射能力更加凸显,各类市场主体活力迸发,全面开放格局基本形成,营商环境法治高效,经济活力更加强劲,高质量发展率先取得新进展,经济发展和现代化经济体系建设走在前列。文化要素高度集聚,文化创新更加活跃,文化事业和文化产业蓬勃发展,城区文明程度进一步提升,人文特色充分彰显,文化繁荣和文明建设走在前列。生态环境自然美丽,城区品质大幅提升,历史文化城区保护利用取得重大进展,东西部城区协调发展,城区环境宜业宜居,生态保护和环境建设走在前列。棚户区改造全部完成,旧城改造拆迁居民全部回迁安置,公共服务更加普惠、优质,共建共治共享的社会治理格局基本形成,人民生活美满幸福,社会保持和谐稳定,民生保障和社会治理走在前列。

      “个转企”“小升规”“规改股”“股上市”:“个转企”指个体工商户转型升级为企业;“小升规”指小微企业升级为规模以上企业或限额以上企业;“规改股”指规模以上企业或限额以上企业改制成规范化股份公司;“股上市”指股份公司在国内外主板上市或在新三板、区域性股权交易市场挂牌。

      “四上”企业:指规模以上工业、有资质的建筑业和全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。

      “一楼一厅一网一金”技术交易市场:市南区技术交易市场打造“1+3”模式,1即一楼,建立科技服务大楼,为核心构架;3即一厅一网一金,建立技术交易服务大厅、“科技成果转化线上服务平台”网站、建设科技金融服务中心。

      院前急救站:院前医疗急救指从事急诊急救医疗机构的医务人员为急、危、重病人提供的进入医院以前的现场急救、分诊分流、转运和途中监护服务。按照5万人配1辆救护车,配备相应医生、护士、司机、担架员组成1个急救单元。以1个或多个急救单元组建急救站。

      食品安全“四个最严”要求:指习近平总书记对食品安全工作提出的,“坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求。

      省量化分级A级(B级)标准:根据2017年修订的《山东省餐饮服务食品安全监督量化分级和登记公示管理规定》,取得《食品经营许可证》的餐饮服务提供者,纳入食品安全监督量化分级和等级公示管理范围。年度等级是食品安全监管部门对餐饮服务提供者食品安全管理状况过去12个月检查评定结果的综合评价,分为优秀、良好、一般三个等级,分别用A、B、C表示。

      “42证合一、一照一码”:“42证合一”指将42项涉企证照事项整合到营业执照上。“一照一码”指将多个部门分别核发的不同证照整合到工商部门直接核发的加载统一社会信用代码的营业执照上。

      “四减一降”:指减行政权力事项、减投资审批事项、减收费项目、减证明材料,降准入标准。

             文件下载:

           2018年市南区政府工作报告