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  • 2021年政府工作报告

    发布时间:2021-01-22

    2021年1月22日在市南区第十八届人民代表大会第五次会议上

    市南区人民政府区长  高  健

    各位代表:

    现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

    一、“十三五”时期工作回顾

    “十三五”时期是市南区发展历程中极不平凡的五年,是挑战前所未有、机遇千载难逢、成果十分丰硕的五年。习近平总书记连续两年亲临青岛,主持召开上海合作组织成员国元首理事会第十八次会议,出席庆祝人民海军成立70周年海上阅兵活动,作出“办好一次会,搞活一座城”、建设现代化国际大都市、打造“一带一路”国际合作新平台等重要指示,赋予我们更大的使命担当。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记对青岛工作的重要指示要求,在市委、市政府和区委的坚强领导下,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,深入“学深圳、赶深圳”,打好“15个攻势”,“十三五”规划确定的各项目标任务总体完成,决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

    这是加快创新发展的五年,我们坚定不移转换新旧动能,经济质量效益显著增强。修订两轮产业发展政策,兑现奖励扶持资金10.87亿元。搭建“254”新旧动能转换产业体系,新增营业收入过100亿行业3个,其中过300亿行业1个,服务业增加值占生产总值比重稳定在90%左右。新增知名企业区域总部(机构)80家,华夏基石(中国)企业总部基地开业运营。引进青岛意才基金销售有限公司等重点金融机构和企业87家、创投风投基金71支,存、贷款余额分别占全市的40%、60%,建成全省首个资本市场服务基地。新增航运物流企业520家,总数占全市的70%,国家级海洋渔业生物种质资源库竣工,海洋经济增加值占生产总值比重超过30%。建成中国(青岛)新媒体基地等2个文化创意产业园区。浮山湾周边首店聚集区初步形成,社会消费品零售总额预计年均增长6.2%。接待游客总人数1.41亿人次,旅游消费总额预计年均增长5.5%。软件及动漫产业园获评“山东省重点服务业园区”“山东省数字经济园区”。健康产业统计指标体系填补国内空白。新增瞪羚企业6家、国家企业技术中心4家、中国孵化器50强1家、省院士工作站4个、各类人才16万人,高新技术企业达236家,获评“山东省省级创业型城区”。市场主体达9.38万户、有效发明专利4715件、注册商标3.61万件,比“十二五”末分别增长136%、101%、126%。地区生产总值连续跨越1000亿、1100亿、1200亿三个台阶,预计突破1250亿元,年均增长6%;人均地区生产总值突破20万元;区级一般公共预算收入年均增长7.5%。

    这是聚力协调发展的五年,我们持之以恒加快城市更新,承载辐射能力大幅提升。编制地下空间利用等规划,控制性详规全区域覆盖。实施总投资2620亿元的158个重点项目,海天中心等49个项目开工,中铁青岛国际中心等56个项目竣工,固定资产投资年均增长10.85%。制定《关于全面推进西部老城区复兴发展的意见》《市南区西部老城区复兴发展行动纲要(2019-2022年)》,打响中山路区域保护发展和西镇更新发展攻坚战。青岛湾广场项目完成国风大酒店、海润自来水公司补偿协议签订并实施国风大酒店建筑拆除,济南路拓宽项目完成全部房屋征收和廉租房搬迁,中山路步行街项目完成方案设计,拆除中山路人行天桥,宁阳路片区项目完成2个里院加固修缮和街区综合改造提升,劈柴院二期项目实施北京路5号等里院加固修缮,黄岛路片区项目完成规划设计和产业策划、实施里院加固修缮和道路综合整治,中岛组团、南岛组团二期项目推进土地整理,中苑码头项目开展招商规划论证。旧城改造项目完成居民回迁定位安置,实施地铁1号线、4号线房屋征收。新建及联网停车位2.01万个,建成充电桩953个。3处人防工程有力推进。建设青岛基石科技产业协同创新区,对口帮扶的贵州安顺平坝区、甘肃陇南宕昌县全部脱贫摘帽。

    这是彰显绿色发展的五年,我们一如既往加强生态建设,城区环境面貌焕然一新。全面落实“街长制”,建成大学路、沂水路美丽街区示范项目,亮化945栋楼体、34处景观,完成“美丽市南三年行动”。打造中国最洁净城区,主次干道机械化保洁率由69.7%提高至100%,生活垃圾分类全区覆盖,在全国率先达到每平方公里5座公厕的标准。全面落实“林长制”,增加绿化面积5.41万平方米,建成33处口袋公园,绿化覆盖率35.5%。滨海步行道打通4处断点,整修道路233万平方米,市政设施完好率98%。坚持新增违建零容忍,拆除违建58.03万平方米,八大关区域环境综合整治取得重大成果。实行最严格的生态环境保护制度,中央和省环保督察交办事项全部办结,空气主要污染物年均值达到国家二级标准。全面落实“河长制”“湾长制”,河库(湖)水体全部达标,清理浒苔21.3万吨,近岸海域优良水质面积达到100%。推进节能绿色的生产生活方式,既有居住建筑节能保暖改造550万平方米,海绵城市建设面积达区域总面积的25%,万元GDP能耗下降20%。

    这是坚持开放发展的五年,我们多措并举保持发展优势,区域动力活力竞相迸发。用好中国—上海合作组织地方经贸合作示范区和中国(山东)自由贸易试验区青岛片区政策,加强与欧洲、日韩、上合组织成员国等国家地区的交流合作,完成外贸进出口总额3300亿元,对“一带一路”沿线国家进出口额比“十二五”末增长20%。新增外贸企业800家、省级跨境电商平台及公共海外仓5家,高新技术产品出口额占出口总额比重达5%。组建三支驻外招商团队及专业招商促进机构,创新“线上+线下”“龙头+产业链”“飞地+总部”招商模式,实际利用内资523亿元、外资17.59亿美元,比“十二五”时期分别增长36%、132%。充分利用青岛国际会议中心及沿海一线高端酒店,高标准举办承办国际性会展、论坛,中欧企业家峰会青岛论坛永久落户,圆满完成跨国公司领导人青岛峰会服务保障任务,获评“中国最具竞争力会奖强区”。与希腊沃洛斯市结成友好合作关系城区。全面实施“营改增”和大规模减税降费政策,新增减税降费74.2亿元。深化“放管服”改革,全省首设24小时自助便民服务区,依申请政务服务事项100%“网上可办”、100%“一次办好”。

    这是促进共享发展的五年,我们用心用情增进民生福祉,社会保障事业成果丰硕。区级财政民生领域支出176.44亿元,完成51件民生实事。新增就业49.55万人,城镇登记失业率3.02%。新建重建扩建5所中小学校、5所公办幼儿园,发展20所普惠性民办幼儿园,义务教育阶段学生营养餐全覆盖,“以海育人”经验全国推广,获评“全国中小学校责任督学挂牌督导工作创新区”。新增民营医疗机构144家,完成全部社区卫生服务中心标准化建设,基本建成分级诊疗体系。开创全国公立医院养老先例,获评“全省医养结合示范先行区”。完成“困难群体帮扶三年行动”,建成10处全国示范型退役军人服务站。连续三届获评“山东省文化强省建设先进示范区”,保护修缮112处文物保护单位和历史建筑,达到每3万人拥有一座博物馆的国际领先水平。新建更新健身场所102处,中小学校运动场地全部开放。建成保障性住房3127套。食品药品安全检测52.06万批次,通过国家食品安全示范城市创建验收。在全省率先实施街道社区管理体制改革。全国首创为所有居住或进入市南区的人员购买社会公众安全险,连续三届获得“全国平安建设先进区”,荣获全国综合治理最高奖“长安杯”。民族宗教、双拥、国防动员、台港澳、档案、史志、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善等工作均取得了新成绩。

    五年来,我们持续加强政府建设,依法全面履行职能,服务效能大幅提高,干部精气神明显提升。深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育,认真落实中央巡视山东、巡视青岛,省委巡视市南区等任务,扎实推进党风廉政建设和反腐败工作,政府系统全面从严治党取得新成效。坚持向区委请示报告制度,321项重要事项报请区委研究,坚持向区人大及其常委会报告工作、向政协通报情况,主动接受监督,认真办复人大代表建议和政协提案1185件。完成新一轮政府机构改革,加快流程再造,办复群众反映事项55.02万件,圆满完成信访积案化解任务。坚持过“紧日子”,一般性支出累计压减60%,审计促进增收节支4.66亿元。政府履约问题清理率、行政机关负责人出庭应诉率、行政复议决定书网上公开率均达100%,获评第一批“山东省法治政府建设示范县(市、区)”。

    各位代表,刚刚过去的2020年,面对突如其来的新冠肺炎疫情,我们统筹疫情防控和经济社会发展,全面做好“六稳”“六保”工作,迎难而上、坚毅前行,疫情防控取得重大阶段性成效,经济社会保持平稳健康发展。预计地区生产总值同比增长3%左右;固定资产投资同比增长8%;社会消费品零售总额与上一年基本持平;区级一般公共预算收入完成87.1亿元,增长0.1%。

    一年来,全区上下勇担当、严措施,打赢了抗疫阻击战。坚持人民至上、生命至上,第一时间落实一级响应,坚决防输入防扩散防反弹,全面做好联防联控、医疗救助、物资保障、市场保供、舆论宣传、社会稳定等工作。10495名机关干部和志愿者下沉到社区网格,全方位、无死角开展随访排查,实现居民、企业底数排查“双清零”。累计管理保障92处隔离点、安置点、服务点,转运隔离安置1.9万人次。建立常态化防控体系,落实秋冬季疫情防控措施,强化冷链、重点场所、重点人群和院感防控等工作,建成区疾控中心和区人民医院核酸检测实验室。高效开展全民核酸采样检测,按期圆满完成检测任务。

    一年来,全区上下惠企业、重创新,增强了市场活跃度。全面落实国家和省、市对冲疫情政策,在新增减税降费11亿元的基础上,出台9条纾解企业困难的措施,区行政事业单位及区属企业减免房租5170万元,帮助企业获得贷款13.04亿元,市场主体逆势增长1.16万户。组建市委派驻市南联系服务企业工作队和区委联系服务企业工作队,服务企业1946家。制定《市南区促进“双招双引”和经济高质量发展政策20条》《惠企服务12条》,推出亲商卡,加快打造“4+1”发展生态。中国-上海合作组织技术转移中心正式启用,成为国内首个集市场化、国际化、专业化于一体的国际科技合作新平台。组建全省首个区域性产学研联盟,海洋科技成果转移转化中心列为全省首批创新创业共同体。全国唯一科学仪器细分领域特色产业园区——青岛科学仪器产业园落户。

    一年来,全区上下扩内需、促开放,稳住了经济基本盘。顶格推进58个重点项目,新开工5亿元以上项目12个,延吉路8号等2个项目完成土地招拍挂,获批15亿元的老城区更新改造专项债项目,基础设施投资同比增长185%。优化投资结构,“四新”经济投资同比增长68.5%,“四新”经济占比51.1%。培育工业互联网入库项目35个、优秀服务商52家,3268家企业链接到卡奥斯平台,搭建2个行业级和10个企业级工业互联网平台,新增1家国家级工业互联网平台,开通5G基站809处,新基建投资同比增长95%。引进首店10家,打造远洋电商直播基地。支持外贸企业出口转内销,完成外贸进出口总额665亿元,同比增长3%。引进世界500强联合圣保罗服务公司、中国500强德龙钢铁等项目510个,实际利用内资126亿元、外资4亿美元。入选“2020胡润中国最具投资潜力区域百强榜”。

    一年来,全区上下兜底线、保民生,提升了居民幸福感。援企稳岗政策惠及企业1.17万家,稳定就业30.29万人,完善大学生就业服务体系,“共享用工”模式全市推广。完成生活困难群体“六大帮扶工程”,发放补贴5077万元。建成11处居家社区养老服务中心,新增养老床位1679张。延吉路项目全部回迁入住,中岛组团、南京路民政局干休所周边改造项目完成选房定位。老旧小区改造82万平方米,惠及居民1.2万户。完成网格规范整合,街道综治中心全部实现标准化。办复“我爱青岛·我有不满·我要说话”民声倾听主题活动、问政青岛等群众反映事项10.9万件,办复率100%。完成第七次全国人口普查登记工作。入选“2020年中国百强区”。

    各位代表,五年的发展成就来之不易,这得益于市委、市政府和区委的坚强领导,得益于区人大、区政协和社会各界的监督支持,得益于全区人民的共同努力。我们深刻地认识到:

    ——无论形势怎么变化,必须坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决落实中央和省、市、区委决策部署,保持政治定力,坚定发展信心,锤炼过硬本领,一年接着一年干,一件接着一件办,一张蓝图绘到底;

    ——无论困难怎么叠加,必须坚定不移以发展为第一要务,深入贯彻新发展理念,积极融入国家和省、市发展战略,持续解放思想,深化改革创新,扩大对外开放,用改革的“冲击钻”破解制约发展的堵点难点痛点;

    ——无论考验怎么严峻,必须坚定不移以人民为中心,紧紧依靠全区人民,充分调动各方力量,凝聚广泛共识,形成强大合力,始终与人民想在一起、干在一起,不忘初心、砥砺前行。

    在此,我代表区人民政府,向全区人民,向人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士和离退休老同志,向驻区部队、公安干警,向驻区中央和省市单位,向所有关心支持市南区发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

    同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展还面临不少困难和问题。推动成熟城区高质量发展谋划落实不够,传统产业转型升级不快,新动能培育不足,产业发展空间亟需拓展,民营经济实力有待增强,财政收支矛盾加大,营商环境需要持续优化;西部老城区复兴发展进度与居民的期望相比还有差距,城区有机更新步伐仍需加快,教育、医疗等公共服务有效供给还需加强,城市治理现代化、智能化水平有待提高;有的政府部门和干部主动担当意识不够、执行落实力不强。对这些困难和问题,我们要采取有效措施,认真加以解决。

    二、“十四五”时期主要目标任务

    “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们必须准确把握市南区发展的阶段特征,主动顺应全区人民的期待和要求,科学应对机遇和挑战,瞄准2035年远景目标和“十四五”时期主要目标,在新发展格局中顺势而为、乘势而上、聚势而强,增强平台思维、生态思维、市场思维、法治思维、底线思维,拼搏奋进,攻坚克难,不断提升高水平开放新境界,开拓高质量发展新局面。

    “十四五”时期经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻落实习近平总书记对山东、对青岛重要指示要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚定不移贯彻新发展理念,积极融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以推动产业升级、城市有机更新和社会治理现代化为突破口,深度融入打造“一带一路”国际合作新平台、黄河流域生态保护和高质量发展、胶东半岛一体化等发展战略,着力转换发展动能、着力提升现代服务业发展能级、着力推进制度创新、着力扩大高水平对外开放、着力化解风险挑战、着力优化空间布局、着力提升城区品质、着力提高治理能力和治理水平,在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中更好发挥市南作用,加快建设现代化国际大都市核心区,打造转型发展先行区、时尚特质引领区、美好生活典范区、现代治理标杆区,为建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市贡献市南力量。

    “十四五”时期经济社会发展的主要目标是:地区生产总值年均增长7%左右,“四新”经济增加值占生产总值比重达到27%;数字经济核心产业增加值占生产总值比重达到8%;居民人均可支配收入增长率与GDP增速同步;完成节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。着力做好以下工作:

    ——打造转型发展先行区。强化科技创新策源功能,提升企业自主创新能力,加快布局高精尖创新平台,培育引进中高端人才,厚植创新创业文化,建设创业城区。全面对标香港、上海现代服务业,深化新旧动能转换,构建以总部经济、数字经济为牵引,现代金融、商贸商务、航运贸易、文化旅游等为重点的特色产业体系,培育一批领军企业,壮大产业集群、优化产业生态,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级,打造现代服务业高地、企业总部首选地、时尚消费(产业)目的地。发展外向型经济,加强更深层次对内对外合作,以更高水平开放引领高质量发展。

    ——打造时尚特质引领区。汇集时尚要素,升级时尚产业,繁荣时尚文化,倡导时尚生活,擦亮时尚市南品牌。集聚优质消费资源,创新消费业态,优化消费环境,建设国际消费中心城市核心区。促进文化与科技、商贸、旅游、设计等深度融合,提高时尚文化产业发展水平。推进重大文化设施和文化项目建设,推出一批精品力作,打造高端时尚地标,提升电影之都、音乐之岛知名度,构建普惠、均等、可持续的公共文化服务体系,开展多层次文化交流,持续增强文化软实力。保护传承优秀历史文化,加强历史建筑、名人故居的保护和活化利用,建设活力时尚方便温馨的历史城区。

    ——打造美好生活典范区。坚持“精致、精细、精品”理念,提升城区绿化美化亮化水平。守住自然生态安全边界,保护海洋和城区生态环境,发展环保产业,深入开展生活垃圾分类,建设海绵城市,形成绿色低碳的发展方式、生活方式。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,补齐民生短板,推进公共服务均等化。稳定和扩大就业,推进教育优质均衡,发展普惠医疗,健全多层次社会保障体系,提升幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶水平。推进人口持续均衡发展,促进社会全面进步。

    ——打造现代治理标杆区。实施城市有机更新,统筹城区规划建设管理,集约利用土地资源,更新改造老旧小区、商务楼宇,拓展城市空间,提升城区综合承载能力和服务能力。实施“数聚市南”工程,提升公共服务、社会治理数字化能力,建设高水平智慧社区。巩固街道社区管理体制改革成果,推进网格化服务管理规范化、精细化。加强应急保障体系建设,提高公共安全保障和防范化解重大风险能力。强化信用制度建设和应用。完善社会治安防控体系,确保社会和谐稳定。推行极简政务理念,优化营商环境,健全依法决策机制,建设“三化三型”政府。

    三、2021年工作安排

    2021年是“十四五”规划开局之年,是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好今年的政府工作,必须认真贯彻中央和省委市委经济工作会议精神,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,深入落实市委“项目落地年”、区委“全面起势、奋力突破年”部署要求,纵深推进“15个攻势”,大力实施“七大提升工程”,真抓实干、开拓奋进,确保“十四五”开好局、起好步。主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右,社会消费品零售总额增长9%左右,固定资产投资增长10%以上,区级一般公共预算收入增长6%以上,城镇登记失业率4%以内,完成节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

    实现经济社会发展任务,必须时刻绷紧疫情防控这根弦,按照“四早”“四集中”要求,认真细致落实“外防输入、内防反弹”各项措施,做好常态化精准防控和局部应急处置等工作。完善联防联控机制,加强境外人员转运闭环管理,做实做细跟踪服务。坚持“人物同防”,强化医疗机构、公共场所、冷链等重点部位、关键环节的疫情防控。启动疾控中心新建工程,全区核酸检测能力达到2天内完成全员核酸检测水平,做好医疗物资储备和保障,稳妥推进疫苗接种。引导居民科学做好个人防护,深入推进爱国卫生运动。在抓好常态化疫情防控的前提下,围绕科技引领、金融支撑、数字赋能,构建以总部经济、数字经济为牵引,现代金融、商贸商务、航运贸易、文化旅游等为重点的特色产业体系,打造现代服务业高地、企业总部首选地、时尚消费(产业)目的地,实现经济社会新发展,重点做好以下工作:

    (一)坚持创新引领强产业,加快培育新发展动能

    提升科技创新能力。新增省级以上创新平台10家、海洋科技孵化器等科技创新孵化载体5家,完成技术合同登记额30亿元。中国-上海合作组织技术转移中心入驻率达到80%,设立总规模5亿元的政府引导技术转移转化基金,建设国际化成果转化工业互联网平台——橙果工厂,转移转化国际科技成果20项以上,制定海外协同中心建设体系标准,建成1处海外协同中心。青岛科学仪器产业园、58科创新经济产业园开园,交通安全应急信息技术国家工程实验室落户,加快建设特利尔清洁能源创新中心。建成青岛市认知人工智能研究院,产生转移转化13项成果,引进人才(团队)5个以上。全年新认定100家高新技术企业、400家国家备案科技型中小企业、35家“专精特新”示范企业,培育瞪羚企业1家、哪吒企业2家、隐形冠军1家以上。

    强化数字经济赋能。推动3500家以上中小企业上云用平台,实施数字化、网络化、智能化转型。培育5家以上具有行业影响力的解决方案供应商,初步构建涵盖工业互联网平台、系统解决方案、工业软件等领域的产业新生态。支持海信集团建设面向“高质量好产品”工业数据智能的工业互联网平台,服务企业1.2万家以上。加快建设时尚工业互联网平台,推动建设国际时尚产业园,引进企业30家以上,交易额达到5亿元以上。持续打造国内首个建筑工程领域工业互联网平台,引进企业20家以上,交易额达到100亿元以上。发展“人工智能+工业互联网”,选树10个以上具有行业先导性的人工智能典型应用场景,推进智慧停车、智慧物流、智慧医疗、智慧能源等企业互联网平台向全行业、跨地区、跨领域拓展。加快软件及动漫产业园“腾笼换鸟”,腾空楼宇1万平方米,培育2座专业楼宇,推进动漫园二期规划建设,打造数字产业园。

    建强重点产业链条。深度对接香港、上海现代服务业,围绕现代金融、商贸商务等产业,加快建链、强链、补链、延链。引进30家企业区域性总部(机构),启动楼宇经济“强基行动”,海天跨国公司区域总部基地正式运营,华夏基石(中国)企业总部基地引进1家上市公司和10家高成长性企业。建立楼宇经济数字管理平台,实施楼宇空间连通工程,新增高端商务楼宇20万平方米,升级改造老旧商务楼宇10座,培育特色楼宇6座,亿元楼宇突破25座。发展供应链金融、科技金融等新业态,推动意才合资证券等重点项目落户,新增金融机构及企业60家,争取数字货币运用试点。发展航运科技、船舶交易等业态,支持山东港口科技大厦建设,鼓励中外运“箱满舱”、鸿亚润达“可信仓”等项目建设,新增航运物流企业110家、营业收入过10亿元涉海企业5家。依托国际航运贸易金融创新中心,搭建航运贸易金融信息网络平台,为航运企业提供信息、产品等一站式服务。支持中石化经纬公司发展石油工程市场技术服务商。

    优化创新创业生态。落实“青创十条”举措,改革科技创新体制,加快构建具有市南特色的协同创新体系,建设创业城区。加大创投风投基金招引力度,新增私募基金机构30家。新增有效发明专利300件,建设质量和知识产权强区。修订综合性人才扶持政策,为高层次人才提供医疗健康、子女入学等“绿色通道”服务。建立以企业为主体的引才育才留才用才机制,完善市场化平台人才招引、测评、培训、服务等功能,引进本科及以上学历人才1.2万人。加大人才住房建设及筹集力度,推进隆德路项目等人才住房建设,加大产权型、租赁型人才住房供给,提高人才承载力。举办上合青年双创大赛,开展青岛创新节系列活动。

    (二)坚持扩大内需稳增长,深度融入新发展格局

    促进投资提速增效。积极落实“项目落地年”要求,加强项目储备,实施项目清单管理,动态调整、滚动推进,完善项目调度机制,强化周督查、月通报,推动总投资1239.59亿元的76个项目加快建设。湛山广场等12个项目竣工,延吉路5号、贵州路5号等6个项目主体完工,鲁商中心等16个项目开工,香港西路52号等5个项目完成土地招拍挂。优化远洋船员学院及周边地块空间规划布局,推动配套中学建设。青岛基石科技产业协同创新区一期开工建设。加快新型基础设施投资,完成香港中路和奥帆中心周边5G数字街区示范区、软件及动漫产业园5G园区建设。完善促进民间投资政策措施,引导民间资本参与新基建和重大公共服务项目建设,推动民间投资稳定增长。

    促进消费扩容升级。落实促进消费政策,加快建设国际消费中心城市核心区。发展首发经济、免税经济等新业态,引进10家全球知名品牌、特色时尚创意体验店,加快玖禧等10家时尚首店建设,中出服免税店开业,青岛啤酒时尚产业总部落户。推动银座商城等传统商贸企业向消费体验中心转变,盘活百丽广场、阳光百货等闲置商业载体,太古广场完成整治,金街广场投入使用。支持鸿运市场等夜经济品牌建设,开发沉浸式夜游项目,打造数字化夜经济应用场景。利用离境退税、过境免签等政策,建立内外贸融合发展购销渠道。发展特色餐饮、高端餐饮,培育2家餐饮业领军企业。支持发展春和楼等中华老字号。举办艺术品展、拍卖预展等特展活动,促进高端文化艺术消费。发展会奖旅游、研学旅游等业态,加快建设高端酒店,瑞吉酒店、海天酒店开业,支持创建星级旅游民宿2家以上,开发“夜游三湾”等海洋旅游项目,奥帆海洋文化旅游区创建全区首家5A级景区。实施文化旅游惠民消费季等消费引领行动,开展放心消费创建行动。

    促进外贸扩量提质。抢抓RCEP发展机遇,落实贸易便利化新举措,拓展东盟、日韩等市场,外贸进出口总额增长3%以上。引进3家大宗货物、机电等外贸总部型企业,高新技术产品出口额占出口总额比重达到6%。培育2家外贸综合服务平台龙头企业,支持世纪瑞丰、隆裕能源等企业做大做强。发展数字贸易,新华锦外贸互联网平台投入使用,构建贸易信息展示平台、在线交易平台。大力发展服务贸易,技术、金融、研发等高质量服务贸易占比提升5%,争创省级服务贸易特色服务出口示范基地。实施跨境电商倍增计划,新增跨境电商企业5家,支持傲屹、淘皮科技等跨境电商企业形成自有品牌和平台,建设跨境电子商务体系。

    (三)坚持改革开放优环境,持续提升新发展活力

    激发市场主体活力。全面落实国家和省、市、区减税降费等各项惠企政策,探索实施惠企政策“免申即享”。维护民营企业合法权益,加大对科技创新、小微企业、绿色发展的金融支持,打造“4+1”发展生态,新增市场主体1.2万户以上。组织20场双向路演、融资对接等活动,青岛资本市场服务基地服务企业1000家以上,推动2家企业上市。强化国资平台增收能力,提高国有企业经济贡献。组建企业服务中心,完善企业服务专员制度,统筹政策制定、宣传、兑现等各环节,搭建企业问题联办处置平台,建立新型为企服务工作体系。健全区级领导联系服务企业制度,落实亲商卡服务事项,弘扬企业家精神,构建亲清政商关系。

    深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革,全面实行“容缺受理+承诺制”,推行“独任审批师”制度,行政审批效率提速50%以上。区审批大厅入驻新市民中心,构建市区一体运行的政务服务体系。完善“互联网+监管”,健全项目容缺预审、并联审批、网上审批等联审联验机制。实施“信易+”工程,扩大信用监管应用范围。深入推进国企改革,完成全民所有制企业公司制改革,加快建立现代企业制度。汇泉湾金融控股公司实体化运营,大力争取地方政府一般债券和专项债券资金。开展“春雷”金融风险排查行动,守住不发生系统性风险底线。全面深化绩效管理,提高财政资源配置使用效率。落实税收征管制度改革,提高税收工作质量。深入推进事业单位人事制度改革。

    提升招商引资质效。区招商投资发展中心实质性运营。实行招商引资领导责任制,区委区政府主要领导、其他区级领导、各单位主要负责同志分别招引30亿元、10亿元、5亿元以上项目。制定楼宇产业指导目录,建立政府、业主、物业公司及中介机构联合招商模式。落实《市南区促进“双招双引”和经济高质量发展政策20条》,围绕500强企业、行业龙头企业、“微笑曲线”两端企业,深入开展现代产业招商行动,加强与各类商会、协会、中介机构的招商合作,用好会议、会展等平台,引进亿元以上优质项目220个,实际利用内资、外资分别增长8%、5%以上。

    扩大对内对外开放。落实“东西互济陆海联动合作倡议”,密切与沿黄流域和胶东五市城区的交流。持续推进“国际化+”行动,加强与哈萨克斯坦、意大利等国家和地区的交流,深化产业、科技、金融、人才、文化等多领域的对外合作。建设香港客厅、中挪国际客厅。推进国际商务公共实训基地建设。高标准举办承办具有国际影响力的会议论坛活动10场以上。发展扶贫产业,开展“陇南行”等产业帮扶活动,加强东西部劳务协作,巩固拓展对口帮扶地区脱贫攻坚成果。

    (四)坚持完善功能提品质,深入增强新发展优势

    加快西部老城区复兴步伐。落实“四个目标一个过程”完成要求,全力推进历史城区规划设计、保护更新、产业发展、业态引导。加快房屋征收清零。济南路全线通车。劈柴院二期、宁阳路街区、黄岛路片区一期保护利用项目完工、对外开放。加快河南路、广西路、曲阜路、山西路片区项目招商规划建设。青岛湾广场项目拆除海润大厦、华联商厦等建筑,完成一期土地整理并推进招拍挂。中岛组团项目加快推进规划方案审批和土地整理,东平路项目开工建设。南岛组团项目二期启动全面建设。挖掘历史文化资源,保护修缮吉祥里等5处文保单位,推动非物质文化遗产保护传承和成果转化。配合做好老城区申报世界文化遗产工作。

    推进城区有机更新。完善区国土空间规划,研究制定区城市有机更新规划。扎实推进海信5G+新型智慧城市示范区“头雁工程”,智慧化改造4个街区、20个社区,打造1075个智慧安防社区(小区),居民小区覆盖率100%。湛山广场人员掩蔽工程投入使用,新建及新增联网停车位1.04万个。北岛组团、中岛组团、南京路民政局干休所等旧城改造项目1699套安置房屋全部交付入住,推进非住宅项目安置工作。启动地铁4号线江苏路站周边房屋征收。扎实推进“老旧小区改造五年规划”,实施完善类与提升类改造,老旧小区改造53万平方米,既有居住建筑节能保暖改造80万平方米。既有住宅加装电梯30台以上。实施道路“微循环”管理,滨海步行道提升工程(一期)竣工。

    实施城区精细管理。创新城市管理市场化运行模式,组建集团公司,实现“一把扫帚扫到底”。整治提升10条市政道路,养护维修道路13万平方米,前海一线暗渠清淤3000立方米。绿化提升浮山湾商圈,建成2处口袋公园、10公里绿道,实施3处城市空间微更新项目。推进垃圾源头减量工程,新增密闭垃圾分类投放点10处,撤并生活垃圾分类投放点300处,稳妥开展垃圾定点定时收运试点。推行市容环境、违法建设等网格化执法,拆除违建1万平方米,实现违建零新增。巩固各级环保督察反馈意见问题整改成效,做好第二轮中央生态环境保护督察迎检工作,严格落实“河长制”“湾长制”“林长制”,推进大气、近岸海域、噪声、油烟等污染整治,打好污染防治攻坚战。

    增强城区文化内涵。持续开展群众性精神文明创建活动,扩大“德耀市南”品牌影响力。做强用好融媒体中心,讲好市南故事,传播市南声音。北服青岛时尚产业园、中央音乐学院(青岛)国际交流中心全面运营,加快建设海信文化教育产业园、海逸贵都时尚中心、雅钻青岛(俄罗斯)文化商品体验中心。建设小提琴博物馆、咖啡博物馆等文博场馆,海军博物馆开馆,发展街头艺术等多元化艺术表演形式,打造一批时尚艺术街区。举办赏花节、管乐艺术周、婚恋文化周等节会,开展全民时尚秀、琴岛音乐之声等线上线下群众性文化活动,提升“青云图”“啡阅青岛”阅读平台服务水平。举办承办国际小提琴比赛等20项赛事活动。制定“八五”普法规划。提升司法、民族宗教、侨务、台港澳、档案、史志、妇女儿童、青少年、残疾人、志愿服务工作水平。

    (五)坚持优质均衡惠民生,全面共享新发展成果

    坚持以人民为中心的发展思想,认真办好6类20项民生实事,切实保障和改善基本民生,让改革发展成果更多更公平惠及全体居民。

    优先保障居民就业。落实稳就业政策,加强对灵活就业等新就业形态的政策支持,着力帮助就业困难人员实现就业,新增就业3万人,扶持创业1550人次,新增高校毕业生见习实训基地7家,培训失业人员、高校毕业生和在职职工等5000人。保障农民工工资支付,完善劳动者和企业维权体系,构建和谐劳动关系。

    加快发展优质教育。金门路小学、澳门路小学、宁德路小学投入使用,镇江路小学完工,推进第七中学教学楼加固维修,新建2所公办幼儿园、新增2所普惠性民办幼儿园,增加2970个小学学位和400个幼儿园学位。推行集团化办学模式,成立教育集团。推进“紧密型”学区建设。开展人工智能等科技教育,建成市南区海洋教育实验室。推动民办学校监事会建设,深化民办教育机构分类管理制度。完善教师待遇保障制度。

    大力繁荣社会事业。全面深化医药卫生体制改革,深入实施健康中国行动,健全药品供应保障体系,促进中医药传承创新发展。新建1处社区卫生服务中心,完成区妇幼保健计划生育中心迁建及3处社区卫生服务中心扩建。完善分层分类社会救助体系,推行“物质+服务”救助模式,提高特殊家庭的扶助标准,做好困境未成年人保障。深化居家社区养老服务体系建设,新建5处社区助老食堂。加快建设保障性租赁住房。建设智慧体育公园1处、社区健身健康中心2处、笼式足球场地1处,建成320件健身及儿童娱乐设施。健全双拥工作机制,广泛开展双拥共建活动,加快推动军民融合深度发展,新建1处全国示范型退役军人服务站。完成第七次全国人口普查。

    持续加强社会治理。深化街道社区管理体制改革,健全“街呼区应”工作机制。完善网格服务管理事项,加强网格治理。推进社区自治共治标准化建设,打造11个标准化示范社区,争创“山东省社区治理创新实验区”。完成第十三届社区居委会换届选举工作。深入开展“安全生产专项整治三年行动”,建成2处社区应急救援中心。完成食品安全监督性抽检3200批次,食品安全快速检测8万批次。扎实开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作和“十大领域信访突出问题专项治理”。全区所有公安派出所实施便民升级改造,建设平安市南。

    四、全面提升政府建设水平

    讲政治,强素质,建设高效政府。坚持以党的政治建设为统领,牢固树立“四个意识”,始终坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩,扛牢扛实意识形态工作责任。坚持党对一切工作的领导,不折不扣贯彻落实好中央和省、市、区委决策部署,确保政令畅通。以系统观念谋划推进工作,着力理顺权责关系,加快流程再造,落实顶格协调机制,增强工作协同性,形成有效落实的工作合力。深入开展“三述”活动,提高“七种能力”,持续打造“三化一型”干部队伍,增强全面起势、奋力突破的责任感、使命感。

    讲创新,重实干,建设务实政府。提升境界,开拓视野,深入“学深圳、赶深圳”,对标先进区市,不断提升思想方法、改造工作方法。坚持用市场的逻辑谋事,用资本的力量做事,以开放促进创新,以创新倒逼改革,用超常规举措攻坚克难,把新打法变成新算法、以新算法倒逼新打法,用新算法新打法谋划抓实经济增长目标。坚持目标导向、问题导向、结果导向,加大压力传导,强化层级担当,紧盯产业升级、“双招双引”、项目建设,以“钉钉子”精神固根基、扬优势、补短板、强弱项,提升政府执行力。坚持激励约束并重,完善容错免责机制,形成想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。

    讲诚信,严规范,建设法治政府。把《民法典》的有效实施作为推进法治政府建设的重要抓手,制定法治建设绩效考核指导意见,将法治建设成效纳入政绩考核指标体系。完善依法决策程序,实施重大决策风险评估。严格、及时向区委请示报告,依法接受区人大及其常委会的法律监督、区政协的民主监督,认真办理人大建议和政协提案。持续开展政府机关履约践诺专项清理,落实行政机关负责人100%出庭应诉制度。推进政务公开,加强政策宣传解读,用好“我爱青岛·我有不满·我要说话”民声倾听主题活动和问政青岛等平台,主动接受群众监督,听民意、聚民智、解民忧。

    讲规矩,守底线,建设廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任,加强政府系统党风廉政建设,坚决落实中央八项规定及其实施细则精神和省市区贯彻落实办法,着力整治形式主义、官僚主义。牢固树立过“紧日子”的思想,公用经费压减20%,项目支出压减10%,强化预算执行约束,杜绝无预算、超预算支出。实行中央直达资金全链条、全过程监控。防范化解政府隐性债务风险。加强审计和巡视巡察结果运用,强化重点领域和关键环节的监管,从严查处侵害群众利益行为。加强政府系统工作人员管理、监督、考核,营造风清气正的政治生态。

    各位代表,乘风破浪潮头立,扬帆起航正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态,乘势而上、奋发作为,加快建设现代化国际大都市核心区,以优异成绩庆祝建党100周年! 

     

     

    附件

    有 关 用 语 说 明

     

    “六稳”:指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

    “六保”:指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

    “4+1”发展生态:“4”为产业链、资金链、人才链、技术链四链合一,“1”是优质高效的政务服务环境。

    “四新”经济:即新技术、新产业、新业态、新模式的经济形态。

    “共享用工”模式:指企业间调剂和共享人力资源,是员工富余的企业将本企业的劳动者安排到缺工企业工作的一种就业形式。

    “六大帮扶工程”:指困境未成年人关爱保护工程、困难老年人养老(残疾人托养)服务工程、残疾人康复治疗帮扶工程、困难大学生就学帮扶工程、就业困难者帮扶工程、因病致贫困难群体救助工程。

    “数聚市南”:推进政务信息资源共享应用,汇聚区内政务数据,按需申请使用国家省市政务共享数据,扩大公共数据开放,拓展数据创新应用场景,实现数据“广汇聚、深融合、大开放、全应用”,为政务服务“一网通办”、党建引领基层社会治理提供数据支撑。

    “七大提升工程”:区委十三届十次全体会议上提出,2021年市南区要大力实施产业能级提升工程、双循环提升工程、“双招双引”提升工程、文化软实力提升工程、城市功能提升工程、治理效能提升工程、公共服务提升工程等七项重点工作。

    “四早”:新冠肺炎疫情期间为有效控制病毒传播,坚持对确诊病例、疑似病例、无症状感染者早发现、早报告、早隔离、早治疗。

    “四集中”:新冠肺炎疫情期间为最大程度最快速度救治患者,坚持集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。

    隐形冠军:即“制造业中小企业‘隐形冠军’”,指长期专注并深耕于某一细分行业的产品研发和生产,形成显著竞争优势和创新能力,在细分市场占有率占据国内乃至国际前列的企业。

    哪吒企业:指在创业初期就获得1亿元以上投资,成立时间短、成长起点高、场景创新强、赛道领域新的新经济企业。

    “强基行动”:指重点围绕增加商务楼宇供给、老旧楼宇更新改造、特色楼宇培育、涵养培植税源等方面,以高标准开展的楼宇经济能级强化提升专项行动。

    高成长性企业:指在较长时期(如5年至10年以上)内,发展速度快,能带来高效益,具有高增值能力,能引起当代生产领域的变革并处于当代经济前沿的企业。

    首发经济:指国内外品牌推出新业态、新模式、新产品,开设首店等经济活动的总称。

    RCEP:即“区域全面经济伙伴关系协定”,包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国在内的15个国家于2020年11月15日正式签署协定,是当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区。

    “容缺受理+承诺制”:申请人基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定条件,根据其信用承诺,可以采取非关键材料受理后限期补足的受理形式。

    “独任审批师”:在法律关系明确、材料简单、事实清楚的行政事项审批中,将行政审批审查与核准职责合并,由一名具有独任审批资格的工作人员独立完成事项审查、核准、作出审批决定,并对审批结果终身负责。

    “信易+”工程:将企业信誉与所得便利相挂钩,让信誉更好的企业获得更多的融资红利、贷款利率和快速审批等服务。

    “微笑曲线”:即“产业微笑曲线”,指在现代企业发展中,相比较受资源要素制约可替代性更高的中间制造环节,应向利润更高的产业两端的研发环节和营销环节倾斜。

    “东西互济陆海联动合作倡议”:由沿黄九省(区)省会(首府)城市、胶东经济圈五市共同发起,围绕“东西互济、陆海联动、开放协作、共促‘双循环’”主题,旨在促进黄河流域上中下游协同发展、东中西部互动合作、不断提升经济创新力和核心竞争力。

    “四个目标、一个过程”:围绕城市功能完善、产业空间拓展、土地集约利用、市民方便宜居四个目标开展城市片区改造的一个过程。

    “三述”:指“述理论、述政策、述典型”。

    “七种能力”:习近平总书记在2020年秋季学期中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上提出,年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

     

    文件下载:2021年市南区政府工作报告

    政策解读:

    【图文解读】2021年市南区政府工作报告

    【文字解读】青岛市市南区人民政府办公室关于印发2021年区《政府工作报告》责任分解的通知