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  • 2015年政府工作报告

    发布时间:2015-01-14

      ——2015年1月14日在市南区第十七届人民代表大会第四次会议上

      市南区人民政府区长  华玉松

    各位代表:

      现在,我代表市南区第十七届人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

      一、2014年工作回顾

      过去的一年,面对复杂的经济形势和繁重的发展任务,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大及其常委会的法律监督和工作监督下,在区政协的民主监督和支持下,我们紧紧依靠全区人民,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,扎实开展党的群众路线教育实践活动,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生,全力打造国际国内一流的宜业宜居幸福城区。

      (一)更加重视发展质量和效益,产业结构持续优化,经济实现健康发展。一年来,我们积极应对经济下行压力,全面落实促进经济发展各项政策,经济运行稳中有进、稳中向好。预计全区生产总值实现850亿元,增长8%;区级地方公共财政预算收入110.9亿元,增收9.4亿元,增长9.3%,税收比重达93%。结构调整步伐加快,编制文化产业、旅游产业、健康产业等发展规划,安排1.8亿元支持重点产业加快发展,实现服务业增加值775亿元,占生产总值比重达91%。企业聚集明显加快,引进国泰世华银行等12家金融机构(企业)、世嘉娱乐等15家区域性总部企业(机构),金融业增加值占生产总值比重达25%,总部企业实现税收占总税收的48.5%;新增中介企业617家、物流企业150家,总数分别达到4451家、3355家。新引进软件科技和文化创意企业35家,服务外包接包执行额1.2亿美元,文化产业增加值增长18%。开展调结构、稳增长、抓落实现场推进活动,62个重点项目完成投资130亿元,海天中心等13个项目开工,华润万象城等9个项目主体封顶,4个项目竣工交付,税收过亿元楼宇达到23座。商贸企业转型发展,新增电子商务企业60家,完成2处农贸市场标准化改造,开展文化旅游季等活动,预计实现社会消费品零售总额450亿元、旅游总收入236亿元,分别增长10%、10.5%。持续扩大对内对外开放,新批外资项目72个,实际利用外资3.15亿美元,增长5%;引进500万以上内资项目260个,到位资金102亿元;87个民营经济项目签约资金189亿元;外贸进出口总额155亿美元,继续居全省县(市、区)首位。强化中小企业扶持服务,开展民间资本管理试点,帮助中小微型企业融资210亿元,1家企业实现香港上市,2家和19家企业分别在新三板、新四板市场挂牌。建成科技创新综合服务平台,在2家企业建立院士工作站,新增国家科技创新基金项目34个、发明专利授权量458件。引进各类人才2.8万人。新增注册商标3200件,其中中国驰名商标1件、省著名商标2件、马德里国际注册商标35件。

      (二)更加重视保障和改善民生,社会建设协调推进,居民群众得到更多实惠。一年来,我们坚持民生为重,区公共财力安排民生支出27.2亿元,占财政支出比重达到61%。完成了10件民生实事。苏州路片区和零星片区棚户区房屋征收工作加快推进,莘县路小学周边等3个项目安置房竣工,搬迁安置居民1009户。金华路项目2827套公共租赁住房主体完工,落实保障性住房建筹指标788套。完成山东路8号、地铁综合楼等国有土地上房屋征收工作。开展社区就业服务试点,安排就业创业资金3100万元,扶持创业2560人,新增就业6.1万人。在1.1万家企业推行工资集体协商,2.2万家企业作出无欠薪承诺,受理劳动维权案件1763起,为劳动者追讨报酬1750万元。稳步推进素质教育,深化校长职级制等教育综合改革,校际交流教师71人,3所学校成为省规范化学校。重建的青岛五中、基隆路小学投入使用,宁夏路小学重建工程主体封顶,18所中小学校食堂(厨房)建设竣工,中小学校师生午餐实现全覆盖。升级改造5所公办幼儿园,新增10个早期教育中心(站)。开展文化惠民行动,组织群众性文化活动1100余场、体育赛事活动40余项。原创舞蹈《大美山东》在央视播出,“鸳鸯螳螂拳”入选第四批国家级非物质文化遗产名录,鱼山街区等4个街区获评省首批历史文化街区。扎实推进精神文明建设,加快发展志愿服务事业,圆满完成了全国文明城市创建任务。深化医药卫生体制改革,建成区卫生系统应急指挥信息平台,邀请23位名医进社区坐诊890次、诊疗4650人(次)。认真落实国家计划生育调整政策,免费孕前检查和出生缺陷干预1.35万人(次)。深化社区服务管理体系建设,完成第11届社区居委会换届选举,招聘269名大学生进入社区工作,我区被评为全国和谐社区建设示范区,1个街道、2个社区被评为全国示范街道(社区)。扶持发展社会养老事业,新增养老床位560张,建成15家社区食堂,东部老年活动中心主体封顶,8.5万余名老人享受到“六送”养老服务,为困难老人购买居家养老服务实现全覆盖。为298名老年人实施白内障复明手术。建立大救助工作机制,发放各类救助资金6300余万元。区残疾人阳光安养服务中心投入使用,448名残疾人享受到居家(机构)安养服务。红十字会和慈善会募捐善款扶贫济困发挥了积极作用。开展双拥共建,投入2690万元支持军队和武警部队建设,巩固和发展军政军民团结。工会、共青团、妇联等人民团体和发挥了桥梁纽带作用。积极促进民族团结、宗教和睦,稳步推进侨务、对台工作,人防、档案、史志等工作进一步加强。支持贵州平坝县小学建设和灾后重建工作,加大对西藏日喀则市和新疆的支援力度。

      (三)更加重视生态文明建设,专项治理六大领域,城区人居环境进一步提升。一年来,我们强化环境综合整治,建立六大领域专项治理指挥体系,制定和落实重点工作措施110条。开展“安全年”行动,检查生产经营单位1.14万家(次),治理安全隐患3320处,安全形势保持平稳。抽检食品药品3930批次、生活类商品728批次,查处违法案件176起、不合格产品49批次,553家餐饮单位实现明厨亮灶,被评为省药品安全示范区。完成栈桥桥体及廻澜阁维修工程并重新开放,对小青岛进行了阶段性修缮。广泛开展爱国卫生运动,整治楼院152个、道路19条、背街小巷70处,栽植乔灌木14万余株,新建、改造绿地2.3万平方米,拆除违法建筑1.2万平方米,整治规范占路经营及露天烧烤1.75万处(次),生活垃圾分类收集普及率达76.5%。优化交通组织,持续规范主要道路、重点区域行车、停车秩序。淘汰燃煤锅炉11台、脱硫除尘治理18台,淘汰黄标车2621辆,除烟降噪治理餐饮企业114家,整治排水口13处,改造雨污水管线3.8公里。健全社会治安防控体系,实施“天网”工程二期建设,组建933人的治安志愿者队伍,为开放式居民楼院安装电子对讲门350套。依法推进信访积案的化解和终结,信访秩序持续好转。强化特殊人群管理和人民调解工作,1159件矛盾纠纷在基层得到化解。强化金融风险预警和宣传,依法处置泽雨公司非法集资案件。举办应急演练72场,有效应对“麦德姆”台风。圆满完成亚太经合组织贸易部长会议及高官会等重大任务服务保障工作。扎实推进智慧城区建设,全民城市管理网格化信息平台获评中国市长协会“智慧城市创新奖”。强化舆论引导,妥善处置网络舆情。

      (四)更加重视转变职能改进作风,深入开展党的群众路线教育实践活动,政府改革建设取得新成绩。一年来,我们坚持为民、务实、清廉,扎实开展党的群众路线教育实践活动,认真落实中央八项规定,切实纠正“四风”问题、群众反映的突出问题,政风建设取得明显成效。坚决执行区人大及其常委会的决议、决定,自觉接受法律监督、工作监督和区政协的民主监督,认真办复人大代表建议和政协提案259件。畅通民意表达渠道,办理群众反映事项3.8万余件。加快政府职能转变,完成食品药品、工商、质监和卫生、计生管理体制改革。设立区金融工作办公室(地方金融监督管理局),强化金融监管职责。深化行政审批制度改革,编制行政审批目录并向社会公布,122项审批事项实现网上办理,审批提速30%。推进企业注册登记改革,登记材料减负50%,新增市场主体1.19万户、注册资本168.7亿元,分别增长85.9%、25.9%。强化重点领域、关键环节和公共财力投资项目的审计和监察,资金使用效益不断提高。深化集中支付改革,完善公务卡制度,50个部门预算及“三公”经费预算向社会公开,“三公”经费支出较上年下降54%。强化法治政府建设,行政权力运行更加规范,政府的公信力和执行力进一步增强。

      这些成绩的取得,是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果,是区人大、区政协和社会各界有力监督、支持帮助的结果,是全区人民凝心聚力、开拓奋进的结果。在这里,我代表市南区人民政府,向全区广大干部群众,向人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体,向中央和省、市驻区单位,向驻区军队、武警部队,向社会各界人士和离退休老同志,向所有关心支持参与市南区发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

      我们也清醒地看到,市南区发展面临着许多困难和挑战,政府工作还存在不少问题和不足:一是经济运行不确定因素较多,主导产业层次不高、竞争力不强,投资增长乏力,尽快适应经济发展新常态,保持经济稳定增长的任务十分艰巨。二是全面深化改革的任务繁重,治理体系和治理能力还不适应发展的需要,正确处理使市场在资源配置中起决定性作用与更好地发挥政府作用关系问题,还没有建立起工作机制。三是部分旧城改造项目推进速度不快,超期过渡居民数量仍然较多、过渡时间长,偿债和补亏压力愈加凸显;中西部老城区还有不少居民住房条件较差,希望尽早得到改善的愿望更加迫切。四是就业、教育、医疗、养老、社会保障等公共服务能力与群众期望相比还有较大差距,多元化利益诉求协调难度增大,运用法治思维和法治方式化解矛盾、促进和谐的能力还需进一步增强。五是城区承载能力与可持续发展矛盾显现,管理的精细化水平还不够高,城区运行、生产生活等公共安全领域还存在薄弱环节。六是政府部门职能转变还不到位,一些政府工作人员责任意识、忧患意识不强,创新精神、依法行政能力不高,在整治“四风”、改进作风、提高服务效能上,还需要下更大的力气。

      二、2015年工作安排

      2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。综合分析,由于外部环境和内部因素相互影响,短期问题和长期矛盾相互交织,我们面临的形势更加错综复杂,经济下行的趋势更加明显,保持改革发展稳定的任务更加繁重。我国经济发展进入新常态,增长的动力将更加依靠创新驱动和转型发展。我们要牢牢把握大局大势,充分认识市南区在全市发展格局中的地位,充分发挥主导产业和基础优势,抢抓机遇,积极作为,勇于担当,努力在新常态下形成新优势,在新挑战中开创新局面,为建设宜居幸福的现代化国际城市作出新贡献。

      根据市委、市政府和区委工作部署,做好今年的政府工作,要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,坚持世界眼光、国际标准,发挥本土优势,主动适应经济发展新常态,深化改革开放,加快产业升级,加强民生改善,提升城区生态,促进文化繁荣,强化依法治理,坚持依法行政,推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定,全力打造国际国内一流的宜业宜居幸福城区。

      主要预期目标是:全区生产总值增长7.5%,区级地方公共财政预算收入增长8.5%,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长12%,外贸进出口增长3%,城区登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在7.2‰以内,完成市下达的年度节能减排目标任务。

      需要说明的是,今年适度下调生产总值、财政收入等预期指标增幅,就业等民生指标相对稳定,是经过认真分析、慎重提出的。这一安排,一方面,考虑了外部环境的不稳定性和不确定性,经济预期指标要留有余地;另一方面,有助于把转方式、调结构放到更加重要的位置,体现了提高发展质量和效益的基本要求。在实际工作中,我们将坚持底线思维,把困难估计得更充分一些,把措施考虑得更周全一些,把工作安排得更扎实一些,牢牢把握经济社会发展的主动权,力争完成得更快更好一些。为此,重点做好以下工作:

      (一)着力推进改革开放,释放创新发展新活力

      加快政府职能转变。深化行政审批制度改革,编制和公布行政审批事项目录,依法清理前置性审批事项和非行政许可事项,加强事中事后监管。推进行政审批“两集中、两到位”,发挥电子政务平台作用,年内70%的行政审批事项实现网上全程办理。改革市场监管体系,深化工商注册制度便利化改革,营造宽松准入、公平竞争良好环境。探索负面清单管理模式,推进公共资源交易管理体制改革,制定政府购买服务指导目录,加快形成公共服务新机制。完成区政府机构改革。有序推进事业单位分类改革。

      促进金融改革创新。全面融入财富管理金融综合改革试验区建设,坚持错位互补、协同发展原则,出台扶持金融产业发展政策,巩固提升传统金融业,培育引进私募基金,支持企业与国内知名机构组建天使投资基金,发展第三方理财、金融控股公司等财富管理类业态,提升金融中心区服务功能。鼓励大企业探索设立或参股各类金融机构,支持互联网金融、民营金融等新型业态(机构)发展。促进小额贷款、融资性担保等金融组织健康发展。强化金融监管,提高预警和处置金融风险能力,维护金融稳定,引导社会公众树立正确的投融资理念,营造良好金融发展环境。

      推进财税体制改革。深化预算管理制度改革,完善全口径政府预算制度,细化预算编制,加强预算执行,推行预算绩效管理,强化评价结果运用。发挥预算公开透明对政府部门的监督约束作用,全面公开政府部门预决算和“三公”经费预算。编制公共财政专项资金清单,深化集中支付、公务卡等制度改革,强化专项资金管理,提高资金使用效益。将政府性债务纳入预算管理,切实防控债务风险。加强地方税收保障,做到依法组织税收,应收尽收。巩固存量税源,引进和培育新税源,治理外注内营企业(机构),促进财政持续增收。

      增强企业发展活力。强化企业市场主体地位,加大存量企业扶持力度,落实鼓励中小微企业发展的各项政策措施。加强银企对接,创新融资模式,支持中小微企业通过上市和发行私募债、集合票据等方式直接融资,缓解中小企业资金困难问题。促进科技型、产业链型、商贸型、民生和社会事业型民营企业加快发展,推动民营经济转型升级,维护各类市场主体合法权益。

      大力发展开放型经济。坚持引资、引技、引智并重,积极探索股权投资基金、转增注册资本等利用外资新方式,引导外资参与主导产业发展,提高利用外资质量。积极融入青岛打造“一带一路”节点(支点)城市进程,提高对内对外开放水平。创新国内招商工作机制,全年力争引进内资100亿元以上。巩固提升传统贸易,扩大服务贸易、跨境电子商务贸易规模,支持企业开拓国际市场,促进外贸稳定增长。重视国内外友好城市(区)关系的建立,加强与友好城市(区)的交流合作,做好贵州平坝区、西藏日喀则市和平度市经济欠发达乡镇的对口帮扶工作。

      (二)着力推进产业升级,增创科学发展新动力

      完善服务经济发展体系。适应经济发展新常态,科学编制“十三五”规划,加快“腾笼换鸟”“筑巢引凤”步伐,持续推动产业优化升级,打造服务经济高地,建设支持作用更大的高端服务功能区。修订促进经济发展政策,发挥公共财政资金投入导向作用,建立产业引导基金,支持金融商务、总部经济、时尚商业、商务旅游等高端产业加快发展。落实支持金融发展政策措施,确保星展银行等8家以上金融机构(企业)落户,巩固金融中心区地位。围绕建设带动力更强的总部经济核心区,积极吸引世界500强和行业百强企业设立地区总部、研发中心、采购中心、结算中心,全年新增15家以上。提升发展金融、科技、法律、会计等中介服务业,培育一批特色中介专业楼宇,加快构建现代中介服务体系。抢抓国家发展健康服务业、商业健康保险等重大机遇,制定促进健康产业发展意见,建立健康产业项目库,支持医疗保健、健康保险、养老服务、健康体检咨询、健康文化和旅游等健康相关产业加快发展。突出蓝色引领,推进海洋重点项目建设,壮大蓝色金融、海洋科研、远洋运输与捕捞等产业规模,提升蓝色经济所占比重。建设区航运公共商务信息服务平台,扶持发展航运金融、海事法律、船舶交易等高端航运服务业,提高产业聚集度和竞争力。围绕建设吸引力更强的滨海旅游示范区,强化“最美海湾”旅游品牌宣传推广,大力发展入境游、海上旅游、冬季旅游,促进旅游业由观光型向休闲度假型转变、由规模数量型向质量效益型转变。

      推进青岛时尚中心区建设。制定时尚中心建设发展规划,统筹城区发展空间、生活空间、生态空间,发挥自然、人文、产业等资源优势,大力发展时尚经济、时尚文化、时尚生活等相关产业,促进产业优化升级、历史文脉延续、居民宜居幸福,持续提升城区价值和竞争能力,加快建设青岛时尚中心区,打造中国北方时尚之都。巩固浮山湾区域高端产业和载体集聚优势,突出发展海上运动、私人理财等10大时尚商务类产业,力促华润万象城、海信广场二期等高端时尚载体开业运营,打造浮山湾时尚商务区。整合汇泉湾区域世界级的建筑文化资源、旅游资源、疗养机构资源,着力发展婚庆旅游、健康休闲等10大时尚生活类产业,推进青岛海滨风景区争创5A级景区,打造汇泉湾时尚旅游区。保护传承青岛湾区域优秀历史文化,大力发展时尚展演、时尚设计等10大时尚文化类产业,推进青岛湾广场等项目建设,强化历史优秀建筑的保护和利用,打造青岛湾时尚文化区。依托地铁和人防工程,推进地下空间的规划论证和开发利用,加强地铁与沿线重点商务载体的互联互通。

      发挥消费投资协调拉动作用。积极培育新的消费增长点,实施新兴业态和商业模式推进计划,扩大养老健康家政、信息、住房、旅游、绿色、教育文化体育等领域的消费。强化现代商贸流通体系建设,发展电子商务等新兴消费模式。借鉴先进城市购物节会模式,促进时尚消费,打造国际时尚消费品牌。依法保护消费者权益,打造放心消费示范区。支持“老字号”复兴发展。实施早餐示范工程,引导餐饮企业转型发展。发挥好投资的关键作用,鼓励社会资金投向社会民生、信息通讯、生态环保等重点领域。落实服务项目和企业长效工作机制,抓好总投资1034亿元的53个重点发展项目建设,年内开工项目18个、竣工15个,完成投资101亿元,新增高端商务载体60万平方米。

      增强创新驱动发展能力。完善人才政策,优化人才服务,引进一批高层次创新团队和领军人才。创新科技资金投入方式,引导社会资金建设孵化器等创新创业载体,支持企业与高校、科研院所协同创新,组建海洋科研发展平台等产业技术创新联盟,新增高新技术企业5家、市级工程技术中心5个,技术合同登记备案总额超过8亿元,加快建设创新水平更高的海洋科技研发先行区。发展科技金融、科技中介、技术转移等科技服务业,提高科技成果转化率。强化知识产权运用和保护,发明专利授权量300件以上。

      (三)着力推进民生改善,实现社会事业新进步

      各位代表,同志们,改革发展的目的是改善民生。今年,在财力增收放缓、收支矛盾突出的情况下,我们将持续加大民生投入力度,让发展成果更多更公平惠及全体居民。今年,区公共财力安排民生支出32.2亿元,占财政支出比重达到66.2%,较上年提高5个百分点。重点办好总投资21.9亿元的10件民生实事。

      推动实现更高质量的就业。建立经济发展、重大项目建设与促进就业联动机制,强化高校毕业生、就业困难人员等重点人群就业服务,职业技能培训5000人,扶持创业2600人,新增就业3.5万人。新建人力资源服务基地,新增创业企业500家以上,带动就业1500人。促进企业健全职工工资正常增长机制,推进企业职工工资集体协商。加强劳动保障监察,强化劳动争议仲裁与人民调解、法律援助的衔接,促进劳动关系和谐。

      推动教育优质均衡发展。树立教育家办教育理念,开展集团化办学和学区制管理试点,推进校长职级制改革,强化教师队伍建设和教育督导评估,全面推行校长和教师定期轮岗交流,鼓励教师到农村支教。推进海洋教育等特色教育,加强学生体质监测和健康指导,提高学生综合素质。启动南京路小学重建工程,确保重建的宁夏路小学投入使用,推进宁德路小学、宁德路幼儿园建设,维修天山小学等10所学校校舍。为区属中小学校配发制服装。强化校园及接送学生车辆安全管理。继续实施第二期学前教育3年行动计划。支持民办教育、社区教育、特殊教育加快发展,争创全国特殊教育实验区。加强教育国际交流合作。

      发展医疗卫生事业。深化医药卫生体制改革,扩大基本药物实施范围,促进区人民医院改革发展。深化医联体建设,健全双向转诊等制度,完善全科医生签约服务和医养结合服务模式,增强基层医疗卫生服务能力。加快智慧健康建设,强化居民健康档案信息采集和管理。坚持计划生育基本国策,促进人口事业科学发展。加强妇幼医疗保健服务,为流动人口提供均等化的人口计生服务。做好计划生育特殊困难家庭扶助工作。保障妇女和未成年人合法权益。

      完善社会保障制度。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续,完善大救助机制,织密织牢民生保障安全网。健全社会养老服务体系,整合养老服务资源,支持个人和社会组织兴建医养结合、家庭化、小型化养老机构,年内新增社区老年人照料中心20处、养老床位800张。推进残疾人同步宜居幸福计划,建设1处残疾人辅助性就业中心、5处残疾人托管中心,为2500名困难残疾人免费查体。加强国防教育和后备力量建设,做好兵役工作,优化双拥优抚工作体系,巩固发展军政军民团结。积极发展红十字、慈善事业,提高救助救护能力。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作,参与社会管理与服务。加强人防设施和指挥体系建设。推进民族团结进步和宗教活动依法健康有序,加强侨务工作和对台交流合作。进一步提高档案管理和史志工作水平。

      (四)着力推进城区生态建设,打造宜居城区新品质

      提高城区环境质量。认真落实大气污染防治条例,全面治理淘汰黄标车、燃煤锅炉,除烟降噪治理餐饮企业60家。严管施工现场和渣土运输,扩大道路洒水降尘范围,减少扬尘污染。强化水环境治理,坚决查处违法违规排污行为。大力发展循环经济,深化重点用能单位节能低碳行动,推广应用高效节能产品。绿化提升18条道路,开工建设浮山(市南)生态公园。

      改善居民居住条件。加快推进苏州路片区778户居民房屋征收改造,启动中西部老城区1000户棚户区居民房屋征收,落实300套保障性住房建筹指标,建成2827套公共租赁住房。继续做好旧城改造项目问题处置工作,推进南岛、北岛和食品厂周边等项目25万平方米安置房建设,回迁居民1000户以上。

      提升城区管理水平。顺应中心城区发展规律,创新服务管理方式,完善城市管理体系,理顺城管执法体制,提高城市管理水平和运行效率。强化景区景点和重点区域秩序管理,依法治理露天烧烤、流动商贩、占路经营等违法行为,拆除非法广告2000平方米、存量违法建筑1万平方米。探索信号山等景区的封闭管理、免费开放,提升景区管理服务水平。加快岸线整理,推进滨海步行道建设。深入开展爱国卫生运动,全面推行生活垃圾分类收集,综合整治河南路等21条道路、32处背街小巷和256个老旧居民楼院,提升开放式居民楼院管理水平。依法管理交通和停车秩序。强化智慧城区项目管理和应用,发展互联网、云计算、大数据等催生的新兴业态,加快建设智慧市南。

      (五)着力推进文化繁荣,促进文化实力新提升

      提高城区文明程度。深入开展社会主义核心价值观宣传教育,弘扬中华优秀传统文化。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,深入推进“四德”工程建设,提高道德实践能力,营造奋发向上、崇德向善的社会风尚。强化法治对道德建设的促进作用,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。深化文明城区创建,推动志愿服务项目化、制度化。落实全民科学素质行动计划纲要,争创国家科普示范区。

      提高公共文化服务质量。推进文化强省先进区常态化建设,广泛开展群众性文化活动,制定政府购买公共文化服务实施办法和目录,鼓励社会力量参与提供公共文化服务、举办文化活动、创作精品力作。完善公共文化服务体系,建成65处社区图书馆。启动新一轮文保单位保护利用工作,年内建设1处优秀文化传播阵地。推进文化综合执法改革,提高文化监管水平。广泛开展全民健身运动。

      大力发展文化产业。制定扶持文化产业实施细则,促进文化与金融、科技、教育、体育等融合发展。发展休闲体育、体育健身等体育产业。扶持小微文化企业发展,打造小微文化企业集群。支持广播影视、报业、网络传媒等企业加快发展。推进物联网、行业应用软件和文化创意企业总部聚集,全年引进软件科技文化创意类企业30家以上,提升青岛软件园、动漫园和文化创意园产业竞争力,打造特色总部基地。

      (六)着力推进依法治理,维护和谐稳定新局面

      牢固树立法治意识。深入开展法治宣传教育和群众性法治文化活动,引导居民群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。完善公务员学法用法制度,抓好青少年普法教育。加强社会诚信建设,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,努力使尊法守法成为全体居民的共同追求和自觉行动。完成“六五”普法考核验收工作。

      推进基层治理法治化。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,完善社区治理体系。健全基层群众自治机制、社区民主决策机制和社区利益协调机制,推动依法治理和社会自我调节、居民自治良性互动。推进社会组织登记管理改革,发挥人民团体、社会组织在社区治理工作中的积极作用。健全基层公共法律服务体系和法律援助制度,努力为群众提供及时有效的法律帮助。搭建基层综合服务管理平台,持续完善综合治理网格化管理模式,落实社区工作准入制,调整优化社区中心功能设置,提高服务居民水平。健全物业管理市场机制,做好物业管理单位的指导、规范和监督等工作。

      依法维权和化解纠纷。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益。畅通群众利益协调、权益保障法律渠道,将信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。完善人民调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制,提升基层排查化解矛盾纠纷能力。强化特殊人群的教育管理服务。密切关注和依法应对网络舆情,营造良好舆论环境。

      依法治理公共安全。加强社会治安综合治理,推进“天网”工程、社区安全联防队伍建设,依法打击违法犯罪活动。为部分开放式居民住宅单元安装电子对讲门1000套。牢固树立安全发展理念,将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划;健全企业安全生产管理体系,突出重大安全风险防控和重点领域消防安全隐患治理,强化生活安全知识普及和消防知识教育,坚决遏制重特大安全事故发生。依法治理危害食品药品安全问题,升级检验检测设备,全年快速检测食品药品1万批次,执法性抽检食品和商品5350批次。新建固定式地震体验平台,升级应急指挥平台,完善应急管理和防灾减灾体系,提高突发事件应对处置能力。

      三、深入推进依法行政,加快建设法治政府

      各位代表、同志们,党的十八届四中全会对全面推进依法治国、建设社会主义法治国家作出战略部署。我们要深刻领会中央关于深入推进依法行政、加快建设法治政府新要求,树立法治意识,依法履行职能,强化行政监督,规范行政行为,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

      深入推进依法行政。编制政府行政权力清单,全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。深化行政执法体制改革,推进重点领域综合执法;落实行政执法责任制,促进严格规范公正文明执法。加强行政执法监督,规范行政执法自由裁量权。健全依法行政各项制度,深化法治政府建设指标体系运行和评估。认真做好行政复议和行政应诉工作。全体政府工作人员要勇于负责、敢于担当,遵守法律、依法办事,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。

      坚持依法科学民主决策。自觉接受区委的领导,坚决执行区人大及其常委会的决议、决定,坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度,自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督,办好人大代表建议和政协提案。主动接受司法监督。认真听取各民主党派、工商联和人民团体的意见。重视社会监督和舆论监督,及时回应群众关切。健全重大行政决策合法性审查和社会稳定风险评估机制,确保公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序得到有效落实。建立重大决策事项责任追究制度和责任倒查机制。强化政府法律顾问制度建设,充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进政府行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

      切实提高服务效能。制定政务服务清单,改进行政管理方式,减少对微观事务的管理,加强公共服务、市场监管、社会治理等职责。健全联系服务基层、群众和企业各项制度,重心下移、服务下沉,进现场、解难题,提高服务群众、服务基层、服务发展的能力和水平。组建区政务服务和公共资源交易管理办公室,扩建区行政审批服务大厅,加强网上便民服务平台建设,提高“一站式”服务水平。密切联系群众,时刻把群众安危冷暖放在心上,始终站在群众立场上思考问题,紧紧依靠群众推进工作,为群众多办实事、多解难事、多做好事。要察实情、出实招,言必信、行必果,服务于民、取信于民、造福于民,不断提高政府公信力和执行力。

      加强政府廉政建设。巩固和发展教育实践活动成果,认真践行“三严三实”,严格执行中央八项规定,坚持勤俭办一切事业,严控“三公”经费支出。推进公务用车制度改革。围绕财政资金分配使用、国有资产监管、公共财政投资、公共资源转让、公共工程建设、政府采购等权力集中的部门和岗位,实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。强化审计监督,完善审计制度,对公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。加强行政效能监察,依法治理损害群众利益的突出问题,切实维护群众合法利益。把从严治政、廉洁从政各项要求贯彻到政府工作各个环节,健全廉政风险防控体系,强化对行政权力的制约和监督,做到干部清正、政府清廉。

      各位代表、同志们,完成今年的目标任务,重点在落实,关键靠实干。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,恪尽职守,勤政为民,攻坚克难,务实工作,努力完成“十二五”规划的目标任务,为全力打造国际国内一流的宜业宜居幸福城区、增进全区人民的福祉而努力奋斗!

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      名词解释

      新三板、新四板市场:“新三板”市场是全国性的非上市股份有限公司股权交易平台,主要支持中小微型企业发展,其股份转让采取线下交易方式,通过深交所的披露平台进行信息披露。青岛“新四板”市场是我市财富管理综合改革试验区的重要组成部分,属于区域性股权交易系统,交易平台是青岛蓝海股权交易中心。

      马德里国际注册商标:指根据《商标国际注册马德里协定》《商标国际注册马德里协定有关议定书》《商标国际注册马德里协定及该协定有关议定书的共同实施细则》规定办理的商标国际注册。

      六大领域专项治理:指安全生产、食品药品安全、大气和水污染、交通拥堵、市容环境、社会治安等六大领域专项治理。

      行政审批“两集中、两到位”:为深化行政审批制度改革,建立规范高效的审批运行机制,提高行政服务效能,推进一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政审批服务中心集中,保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

      天使投资基金:是由自由投资者或风险投资机构,对原创项目或小型初创企业进行一次性投资的风险投资基金。

      第三方理财:是指不代表银行、保险等金融机构的独立中介理财机构,能够独立地分析客户的财务状况和理财需求,判断所需投资工具,提供综合性的理财规划服务。

      “一带一路”节点(支点)城市:在国家印发的“一带一路”建设战略规划中,青岛在陆上被列入“新亚欧大陆桥经济走廊”的主要节点城市,在海上被列入“海上合作战略支点”。

      时尚类产业:时尚商务类:包含时尚零售、时尚餐饮、时尚会展、邮轮游艇、时尚娱乐、精品旅游、时尚运动、奢侈品时尚、高端订制、私人理财等;时尚文化类:包含时尚演出、艺术品交易、时尚传媒、时尚设计、时尚秀场、文化展览、艺术摄影、时尚婚庆、时尚建筑、时尚阅读等;时尚生活类:包含高端医疗、整形美容、创意装潢、时尚美妆、时尚家居、智慧社区、健康疗养、时尚养生、精品早教、时尚培训等。

      医养结合服务模式:指养老机构设置医疗机构或由基层医疗单位到养老机构驻点开展服务,使养老机构具备医疗功能,让入住养老机构的老人能够足不出院就可以看病、报销,为老年人提供生活护理服务、精神慰藉服务、医疗诊治服务、大病康复服务以及临终关怀服务等养老和医疗服务。

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