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  • 2022年政府工作报告

    发布时间:2022-02-24

    政府工作报告

    —2022年2月24日在市南区第十九届

    人民代表大会第一次会议上

    市南区人民政府代理区长  刘存东

     

    各位代表:

    现在,我代表市南区第十八届人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

    一、第十八届人民政府工作回顾

    本届政府任期的五年,是极不平凡的五年,是挑战前所未有、机遇千载难逢、成果十分丰硕的五年。全区上下在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,较好地完成了区十八届人大历次会议确定的目标任务,决胜全面建成小康社会,“十三五”规划圆满收官,“十四五”规划开局良好。

    五年来,重大考验彰显精神底色。习近平总书记2018、2019年连续两年亲临青岛、莅临市南,主持召开上海合作组织成员国元首理事会第十八次会议,出席庆祝中国海军成立70周年海上阅兵活动,对青岛工作作出重要指示。面对主场主责,我们举全区之力、聚全区之智,高标准做好环境提升、安保维稳、礼宾接待、食药安全、氛围营造等工作,习近平总书记对峰会服务保障工作给予充分肯定。期间,全区上下顾全大局、勇于担当、攻坚克难、无私奉献,展现了良好的精神风貌。通过服务保障重大活动,我们锻炼了队伍,积累了经验,开阔了视野,擦亮了底色,为推动市南区高质量发展注入了强大动力。

    五年来,经济综合实力持续提升。地区生产总值连续跨过4个百亿台阶,2021年突破1400亿元,年均增长5.6%,每平方公里生产总值达46.7亿元,居副省级城市中心城区前列。五年累计引进5亿元以上项目123个,规模以上企业985家,新增1万平方米以上商务楼宇11座、区域性总部88家,服务业增加值占地区生产总值比重保持在90%左右。新增金融机构及企业404家,金融业增加值占全市总量的33%,主板上市企业总数达6家,建成全省首家资本市场服务基地。海洋经济增加值占地区生产总值比重超30%,规上航运企业达171家,占全市总量的53%。集聚首店项目237个,A级旅游景区接待游客达1.3亿人次,社会消费品零售总额年均增长6.8%。获评“中国城区经济高质量发展百强区”。

    五年来,改革创新成果更加丰硕。完成省市改革试点近百项,在全省率先实施街道社区管理体制改革。全面落实大规模减税降费政策,累计为企业减税降费95.5亿元。深化“放管服”改革,在全市率先实现“20证合一”,在全省首创市区融合一体政务服务模式,优化营商环境工作走在全省前列。发布《市南区促进“双招双引”和经济高质量发展政策20条》,累计安排14.3亿元支持经济发展。市场主体总量达9.6万户,注册商标达4.5万件,分别为2017年的1.9倍、2.1倍。深入推进全方位对外开放,中欧企业家峰会青岛论坛永久落户市南,建成海外仓14个,累计实现进出口额3344亿元,到账外资16.7亿美元、实际利用内资588.6亿元。中国—上海合作组织技术转移中心、山东省海洋共同体海洋科技孵化器落地启用,国内首个全要素科学仪器产业园开园,区软件园和动漫园获评省数字经济园区,高新技术企业数量增长近3倍。新增省级“瞪羚”企业8家、国家企业技术中心4家、省院士工作站5个,有效发明专利4715件,累计引进各类人才18.2万人,获评“山东省创业型城区”。

    五年来,城区更新特色越发凸显。实施303个重点项目,海天中心、华润大厦等建筑刷新青岛天际线,湛山广场项目竣工并投入使用,滨海步行道全线贯通,固定资产投资年均增长10.3%。改革城管机制,实现生活垃圾分类全区覆盖,推进“厕所革命”、新建及改造公厕92座,新增口袋公园37处,绿地率超过33%,海绵城市建设面积达25%,PM2.5、PM10浓度分别比2017年改善28%、40%,单位GDP能耗下降超过20%。抓实历史城区保护更新4条战线24项具体任务,打赢济南路拓宽“第一战役”,拆除青岛湾广场三座建筑,启动中山路两侧等42处建筑修缮,完成黄岛路片区10条道路改造,45个商旅文项目开门纳客。累计保护利用历史建筑112处,《八大关近代建筑预防性保护方案》获批国家文物预防性保护试点项目,连续三届获评“山东省文化强省建设先进示范区”。

    五年来,人民幸福指数日益增长。每年将超过70%的财政收入投向民生领域,完成62件民生实事,居民人均可支配收入达6.9万元,年均增长6.8%。新增就业42.7万人次,扶持创业2.6万人次。新建改建11所中小学、幼儿园,基础教育学位增加7320个,体教融合等经验在全国推广。完成区妇幼保健计划生育服务中心标准化建设,新增民营医疗机构173家。开展生活困难群体“六大帮扶工程”,新建社区助老食堂8处、居家社区养老服务中心11处。建成62处全国“示范型”退役军人服务中心(站)。改造老旧小区135万平方米,安置旧城改造居民3200户,为既有住宅加装电梯146部。完成8个市级以上智慧社区建设,建成浮山湾智慧街区。生产安全、食品药品安全形势稳定向好。常态化推进扫黑除恶、禁毒人民战争,深化打击治理电信网络新型违法犯罪等49项专项行动,刑事警情比2017年下降71%,获评“全省和谐社区建设示范城区”,被授牌命名为“平安中国建设示范县”,是全省唯一连续两次捧得“长安杯”的县(市、区)。坚持人民至上、生命至上,落实落细各项防控措施,全面打赢抗疫阻击战,率先完成全员核酸检测,有序开展疫苗接种,筑牢常态化疫情防控安全屏障。

    五年来,政府履职能力不断攀高。深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育,不断树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决做好中央巡视山东、巡视青岛以及省委巡视市南反馈问题的整改工作,扎实推进党风廉政建设和反腐败工作,政府系统全面从严治党取得新成效。认真落实向区委请示报告制度,自觉向区人大及其常委会报告工作、向政协通报情况。认真办复人大代表建议和政协委员提案1185件、群众反映事项55.4万件。圆满完成信访积案化解任务。坚持过“紧日子”,一般性支出累计压减60%,审计促进增收节支6.8亿元。行政机关负责人出庭应诉率、行政复议决定书网上公开率均达100%,获评首批“山东省法治政府建设示范县(市、区)”。

    五年来,我们还积极推进东西部协作,助力对口支援的甘肃陇南宕昌县、贵州安顺平坝区如期脱贫,建成定西消费帮扶中心馆,连续3年代表青岛市参加全国东西部扶贫协作考核并获得优异成绩,获评省脱贫攻坚先进集体。民族宗教、国防动员、台港澳、档案、史志、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善等工作均取得了新成绩。

    各位代表,刚刚过去的2021年,我们锚定高质量发展目标,聚焦全市“项目落地年”部署,积极应对经济下行压力,持续抓好常态化疫情防控各项工作,纵深推进“七大提升工程”“八项突破行动”,地区生产总值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额分别增长6.2%、6.9%、13.6%,税收比重87%,居全市首位,经济实现质的稳步提升和量的合理增长。民生支出占公共财政支出比重达73.2%,完成6类20项民生实事,各项事业取得明显发展与进步。

    回顾五年奋斗历程,我们深刻体会到:必须坚持以党的领导为最高原则。旗帜鲜明讲政治,坚决听从党中央号令,坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前行,确保各项事业行稳致远。必须坚持以人民至上为价值追求。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,坚持在发展中保障和改善民生,不断实现人民对美好生活的向往。必须坚持以开拓创新为动力之源。创新引领发展,开拓赢得主动。新征程呼唤新作为,我们必须全面激发活力、拿出过人勇气,奋力闯出新天地。必须坚持以勇毅前行为决胜之道。不论任务如何艰巨、困难如何叠加、挑战如何严峻,必须坚持踏石留印、抓铁有痕的作风,扛牢使命责任,咬定发展目标,创造更加美好的未来。

    各位代表,事非经过不知难,成如容易却艰辛。取得这些成绩,得益于市委、市政府和区委的坚强领导,得益于全区党员干部和人民群众同心同德、艰苦奋斗,得益于历届区委、区政府和老领导、老同志奠定的坚实基础,得益于区人大、区政协和社会各界的监督和支持。在此,我谨代表市南区人民政府,向为市南区建设和发展作出无私奉献的全区人民,向大力支持政府工作的人大代表、政协委员,各民主党派、各人民团体、工商联和社会各界人士,向中央、省驻区单位,市各有关部门,向驻区部队、公安干警和消防救援队伍指战员,向驻区企业及所有关心、支持、帮助和参与市南发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

    在看到成绩的同时,我们必须清醒认识到,在城市迭代发展新格局中,如何回答好中心城区转型升级的时代课题,对于我们的决策能力、执行能力、创新能力都提出了新的更高要求,前进道路上将会面临着更多的困难和问题:现代金融等主导产业有所弱化,文化、旅游、科研等优质资源尚未得到充分利用,科技成果转移转化效率不高;营商环境需进一步优化,服务企业的精准度需进一步提升;土地等资源约束趋紧和楼宇资源闲置并存,在统筹土地空间、陆海空间、现实虚拟空间方面思想还需进一步解放;东西部发展不平衡,历史城区的保护和活化利用需全面发力;老旧小区改造等任务依旧繁重,停车难、交通拥堵问题亟需有效解决,城区管理需更加精细智慧;优质公共服务供给不足,教育、医疗、养老、就业等公共服务水平,离居民对现代都市美好生活的新需求、新期盼仍有差距。

    短板弱项就是发展空间,堵点问题就是发力关键。服务百姓谋幸福、服务企业谋发展是我们的初心使命,也是市南区高质量发展的不竭动力。我们将进一步强化用情服务民生、用心服务企业、用力服务项目,以更加顽强的作风、更加精准的政策、更加高效的举措,全面提高政府服务经济社会发展的能力。

    二、今后五年的总体要求和重点任务

    各位代表,在“两个一百年”历史交汇的关键节点,习近平总书记再次到山东视察指导工作,赋予山东“三个走在前”的新坐标、新定位、新使命。市委要求市南区深入贯彻习近平总书记对青岛工作重要指示要求,在青岛建设新时代社会主义现代化国际大都市进程中先行先试、打造样板。刚刚闭幕的区第十四次党代会绘就了市南区未来五年的发展蓝图,为新一届政府工作指明了方向,提供了遵循。面对加快建设新时代社会主义现代化国际大都市样板区的光荣使命,市南区站在了新起点、步入了新阶段。我们要担当作为,加压奋进,凭实干成就发展,用奋斗赢得未来,不负时代使命!不负市南人民! 

    未来五年的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平总书记对山东、对青岛工作重要指示要求,认真落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,坚定拥护“两个确立”,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,锚定“走在前列、全面开创”和“三个走在前”的总遵循、总定位、总航标,聚焦省委“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务,市委“突出抓项目抓招商抓产业、抓高水平制度创新、抓城市建设管理、抓干部队伍建设”要求,紧紧围绕区委提出的建设新时代社会主义现代化国际大都市样板区的目标任务,统筹“西提东优”空间布局,强化精致、活力、时尚、幸福、高效这五种市南长期发展形成的和承担样板区建设重任所应当具有的特质,全力打造历史文化保护区、活力经济先行区、更新建设骨干区、美好生活典范区、现代治理标杆区和风清气正引领区,落实好事关全局发展和民生福祉的“十件大事”,持续提升城区能级和核心竞争力,更好服务和融入新发展格局。未来五年实现地区生产总值年均增长7%以上,力争突破2000亿元;居民人均可支配收入超过9万元,推动高质量发展和现代化建设走在前列。

    全力推进经济转型升级,打造活力经济先行区,在推动高质量发展上善作为、勇争先。创新政策供给、场景供给,释放发展活力,打造现代服务业高地和“四新”经济聚集地。突出科技创新策源。五年内实现科技企业数量倍增,新增省级“瞪羚”企业10家,科技中小企业、高新技术企业分别达到850家、460家,技术合同成交额突破200亿元,引才聚才20万人。打造现代服务业高地。提升现代金融、数字经济、高端商务、时尚消费、航运物流、文化旅游等6大主导产业。新增上市企业10家以上,管理基金规模达到1000亿元以上,金融业增加值突破400亿元。推进区软件园和动漫园数字化转型升级,互联网、软件信息等数字产业年均增长20%以上,数字经济核心产业增加值占GDP比重超过10.5%、实现倍增。新增产业载体300万平方米,区域性总部企业(机构)数量实现倍增,打造服务半岛乃至北方的专业服务中心。高端消费年均增长10%,成为国际消费中心城市核心城区。强化航运物流资源配置服务能力,建成航运科技大厦、“E+航运科技服务产业园区”,建设航运物流综合平台。完善旅游产品体系,提升6条夜间经济消费街区,打响“世界最美海湾”文旅品牌。深化改革扩大开放。落实40条创新突破政策,扎实推进政务服务“双全双百”工程和“一件事”建设,实现“网上办”“掌上办”,打造法治化便利化低成本营商环境。优化管资本的方式和手段,做强做优做大国有资本和国有企业。深度融入国内国际“双循环”,当好上合示范区的“国际客厅”,建设20处海外仓,服务贸易年均增长8%,进出口额年均增长7%,每年引进亿元以上项目100个,累计实际利用内资超过900亿元、利用外资20亿美元以上;培育各类“专精特新”企业350家,总数达到500家。

    全力推进文脉传承与创新,打造历史文化保护区,在增强城区软实力上善作为、勇争先。发挥历史文化名城资源优势,注入全新业态,推进文化与经济社会发展深度融合。加快推进中山路区域建设更新。以全域5A级景区标准打造年轻活力之城,完成2000户房屋征收、15万平方米建筑保护修缮、36万平方米区域协同整治、500套租赁型人才住房建设,推进青岛湾广场项目规划建设。强化沉浸式VR技术在老城区应用,开办30家体验式时尚消费场馆,支持春和楼等老字号创新发展,复兴中山路金融街功能,为老城区发展注入新活力。加快推进八大关区域保护利用。加强非物质文化遗产保护发展,“一居一策”加快名人故居保护利用,传承红色文化、故居文化。推进八大关近代建筑预防性保护项目,建设升级一批博物馆、美术馆等文博艺术场馆,推进历史城区“申遗”,争创国家级文物保护和活化利用双试点。

    全力提升城区功能品质,打造更新建设骨干区,在实现更高水平宜居宜业上善作为、勇争先。着力解决“堵”的问题,持续治理“乱”的现象,扎实做好“美”的文章。高起点建设城区。全面推进179个城市更新和城市建设管理三年攻坚行动项目,攻坚突破“双十”工程,推进老旧楼宇改造和楼宇连通工程。实施小港湾周边岸线整理,加快中岛、南岛、东平路等片区开发建设。推动南京路1号、香港西路52号等地块建成投用。推进前海一线、火车站至汇泉广场、五四广场等片区地下空间综合开发利用。全力保障地铁4号线、5号线建设,开展地铁沿线TOD综合开发。高标准更新城区。改造提升51条市政道路、41条背街小巷,增加停车泊位1万个以上,加快“一个停车场”建设,推进机关企事业单位和居民小区停车共享。整治提升11处山头公园,建设公园城市。改造50个老旧片区,实施飞线整治、楼体保温、电梯加装等工作,实现准物业化管理基本全覆盖。加大拆违力度,实现动态清零。全面做好全国文明典范城市创建工作。高品质优化生态。把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局,新建充电桩1000个以上,淘汰全部供热燃煤锅炉,基本消除重污染天气。完善生活垃圾分类收集和分类运输体系。落实湾长制、河长制,确保近海海域水质清洁,保护好“红瓦绿树、碧海蓝天”。

    全力发展民生事业,打造美好生活典范区,在创造高品质生活上善作为、勇争先。坚持把民生工程办成民心工程,积极打造高品质生活样板。强化民生基础保障。优化就业政策,五年培训5万人,新增就业15万人次,创业带动就业4.5万人次以上。培育发展现代慈善组织。打造全市残疾人之家服务平台样板。建设全省退役军人创新创业先行区。强化公共卫生应急处置能力,落实常态化疫情防控措施。加强住房保障,促进住房消费健康发展。深化开展东西部协作工作。优化公共服务供给。深化医药卫生体制改革,争创国家健康促进区和慢性病综合防控示范区,建成区疾控中心,实现社区卫生服务中心全覆盖。增加普惠性托育服务供给,达到每千人4.5个托育位标准。健全分层分类的社会救助体系,构建“3+9+N”综合救助模式,实现困难群体救助全覆盖,争创全国和谐社区建设示范区、全省社会救助综合改革实验区。提升老年人教育生活服务质量,构建“CSSNS”市南区特色养老服务体系,实现“一刻钟助餐服务圈”全覆盖。大力发展体育事业,推进全民健身,积极承办重大赛事。促进教育优质均衡。深化义务教育“双减”、教育质量评价等改革,做优“1246”集团化办学项目,建成连云港路小学,新建改建第七中学等4所学校、幼儿园,新增学位3800个以上,引育10名省级以上名师、名校(园)长,200名市级名师、教学能手,创建国家义务教育优质均衡发展区、全国学前教育普及普惠县(市、区)、山东省智慧教育示范区。

    全力统筹改革与创新,打造现代治理标杆区,在实现高效能治理上善作为、勇争先。扎实推进社会治理现代化,创新城区管理手段、管理模式、管理理念,誓争三捧“长安杯”。推进数字化治理。持续推动政务服务“一网通办”、区域治理“一网统管”、政府运行“一网协同”,实现“一屏观市南、一网管全区”。实施“5G+”新型智慧城市示范区“头雁工程”,实现全域5G基站连续覆盖。拓展智慧教育、智慧医疗、智慧公安、智慧养老、智慧停车等示范应用,智慧社区覆盖率达到100%。推进法治化治理。深入推进依法行政,加强综合行政执法、行政复议体制改革,建立完善行政执法协调监督工作体系。促进法律服务业提质升级,优化律师行业发展格局。实施“八五”普法,强化法治宣传,形成良好法治环境。推进系统化治理。推行网格自管模式,扩大“暖治理”品牌影响力。总结重大活动保障工作经验,形成长效化保障运行机制。做好初信初访和积案化解工作。完善立体化社会治安综合防控体系。加强重点行业领域的安全监管,严防重特大事故发生。建设国家级食药检验检测中心,创建国家食品安全示范城区。防范化解政府债务、互联网金融等重点领域风险,提升城区风险防御能力。

    全力强化政府自身建设,打造风清气正引领区,在切实提高服务效能上善作为、勇争先。坚持以党的建设为统领,不断提升政府服务能力和服务水平,建设高效务实政府。强化素质提升能力。坚持用科学理论武装头脑,提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,提升专业素养,优化知识结构,提高运用理论分析问题、解决问题的能力。转变作风抓好落实。聚焦群众所求、企业所想、社会所盼、问题所困,大力弘扬“严真细实快”的作风,全面践行“六种精神”“十二条军规”,做优“最后一公里”,让企业和群众关注的每一件事,都有团队在负责,都有标准在引领,都有机制在保障。优化机制创新打法。围绕产业发展、社会治理、项目推进等重点工作,探索实施“链长制”“楼长制”“专班制”,实现工作项目化、项目清单化、清单责任化。建立干事创业“容错免责”机制,为敢想的人“开绿灯”,为敢干的人“兜住底”。全方位推进“清廉市南”建设,严查服务群众、服务企业领域不正之风,坚定不移推进政府系统反腐败斗争。

    三、2022年主要工作安排

    各位代表,五年看头年,开局最关键。2022年是党的二十大召开之年,是“十四五”规划实施的关键之年,是新一届政府全面履职、接续奋斗的开局之年。围绕区第十四次党代会提出的奋斗目标,聚焦加快建设精致、活力、时尚、幸福、高效的新时代社会主义现代化国际大都市样板区,我们必须准确识变、科学应变、主动求变,拿出新打法、啃下硬骨头,开拓新领域、开辟新赛道,我们必须实打实、硬碰硬地打好攻坚战,起强势、求突破,干出新成绩、实现新作为,为全市发展打造市南样板、贡献市南力量!

    (一)聚力打赢现代服务业活力提升攻坚战,在推动高质量发展上起强势、求突破

    加快激发创新活力。推进“四新”经济发展,完成技术合同登记额50亿元,全年新增规上“四新”经济企业100家以上。出台科技创新扶持政策,实施新物种企业“1532”梯度培育计划,新认定高新技术企业80家,培育市级“专精特新”企业40家以上,全区科技型中小企业达到500家。推进青岛海洋地质研究所改造利用,培育转化涉海科技项目15个,争创国内一流海洋科技专业孵化器。做强市南区产学研创新联盟,开展产学研对接会,举办场景应用高端发布会,高水平运营中国—上海合作组织技术转移中心,转移转化项目不少于20项。深化区软件园和动漫园提质升级。新增有效发明专利300件,引育、聚集各类人才4万人,引进硕博、高级职称及高技能人才2800人。

    加快激发产业活力。做实6大主导产业“链长制”,实现地区生产总值增长7%左右。提升发展财富金融、科创金融。完善支持金融业发展的政策体系,增强金融服务实体经济能力。加快意才合资证券、英大泰和人寿等项目落地,推动2家企业上市,引进金融机构8家,金融业增加值增速达到10%。成立青岛金融科技研究院,丰富科技金融产品供给。稳妥推进数字人民币试点。创新发展数字经济。集聚发展高端软件、人工智能、集成电路、虚拟现实等产业,培育10家以上具有行业影响力的数字经济名企,发布100个以上工业赋能和未来城市场景,促进重点扶持的20家产业互联网平台优化提升。集聚发展高端商务。支持商务行业协会、产业联盟等聚集资源,吸引科技服务、高端咨询等国内外顶尖服务业务落户市南,提高跨区域、跨产业专业服务能力。依托海天中心、华润中心等高端商务载体,引进区域性总部(机构)30家。繁荣发展时尚消费。深化“三湾一带”辐射带动,优化消费布局,推进海信广场三期等时尚项目建设,引入运营商推进百丽广场盘活,推动浮山湾商圈高端化升级、中山路商圈快速起势、金茂湾商圈扩容提质。引进低碳消费、冰雪消费等新业态新模式,新增知名品牌首店、旗舰店等20家以上。优化发展航运物流。引入航运保险、航运科技、船舶资产管理等10条细分产业链企业15家,举办高端航运贸易活动12场以上,做优“高能级国际航运要素集聚区”品牌。突破发展文化旅游。培育和引进文旅行业头部企业,做优滨海休闲旅游带。推动奥帆中心创建5A级景区。推进大学路城市文化会客厅项目建设,推出“海上看青岛”等旅游线路。

    加快激发市场主体活力。弘扬企业家精神,理解尊重爱护支持企业家创业,对企业做到“有求必应,无需不扰”。落实好中央、省市出台的中小企业普惠性税收减免政策,优化惠企政策“不见面刚性兑付”,扩大政策“免申即享”范围。围绕产业升级和企业发展需求,落实“楼长制”,建立服务长效机制,优化楼宇基础设施配套,升级改造老旧商务楼宇15座,培育特色楼宇12座。实施总投资511亿元的101个项目,推动中国纺织工人疗养院改造等项目主体完工,加快中国海洋大学生命科技中心、绿城深蓝中心、鲁商中心等项目建设,启动南京路1号地块、远洋船员学院及周边片区改造等项目建设。力争引进4个以上30亿元、1个以上100亿元级大项目,实际利用内资150亿元、利用外资6亿美元。

    加快激发开放活力。扩大中欧企业家峰会青岛论坛等活动国际影响力。做好区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)实施的政策指导工作,鼓励企业参与国际竞争,深化务实合作。加快打造日韩消费集聚区,新增跨境电商独立站2家,海外仓1家,跨境电商企业3家,实现进出口额755亿元。加强与中国对外文化集团合作,拓展对外文化交流渠道。扩大国际友城“朋友圈”,加快与荷兰梅珀尔市、法国巴黎十三区、韩国仁川市中区等结好进程。

    (二)聚力打赢文脉保护传承攻坚战,在推进文化繁荣发展上起强势、求突破

    推动历史城区复兴发展。对中山路及周边0.81平方公里历史城区核心区实施全域管理,按照5A级景区标准打造中山路区域保护更新典范,一体化推进建筑修缮、街区改造、环境提升和业态植入,加快实施核心区内历史建筑和传统风貌建筑保护修缮、中山路两侧建筑外立面修缮、老旧小区改造和协同区域整治,实现中山路城市记忆馆、潍县路19号、三江里人才公寓等项目开门纳客,完成劈柴院、教堂广场的升级改造和黄岛路片区全部12条道路的提升改造,推动六街口、禹城路、龙山等停车场投入运营。加快闲置资源盘活,推动百盛等商业载体升级、中山路商业街主力门店导入新业态,引入知名商业品牌10家以上。导入高端演艺、时尚节会、网红市集等业态,举办“艺术的四季”“邂逅老街里”等主题活动,打造宁阳路“银鱼巷”、教堂广场“美好生活in青岛”等IP平台,以文化要素赋能城区更新。

    推动文化事业蓬勃发展。做好“最青岛”“最时尚”文化推介,着力提升城区文化软实力。举办承办国际小提琴比赛、2022中国(青岛)艺术博览会等活动,开展“乐动市南”“青文驿”等群众性文化活动与服务,推出400场城市音乐角微演艺、文化惠民演出。推进书香城区建设,联合社会力量打造多业态融合的时尚阅读空间4处,做优“青云图”“啡阅青岛”等主题阅读品牌,全年举办品质阅读活动100场次。支持海军博物馆申报全国博物馆十大陈列展览精品,成立全省首个区级博物馆联盟,构建国内领先的博物馆集群。

    推动文化产业突破发展。做优节庆、会展、影视等传统文化产业,做强创意设计、视觉艺术、虚拟现实等新兴文创产业,加快数字科技与文旅产业深度融合,支持金东数字、深度传媒等数字文化企业发展壮大。促进婚恋产业升级发展,推进合慕等企业打造“甜蜜”产业链。突破发展时尚演艺产业,打造先锋剧场、沉浸式演出、演艺新空间等项目,带动夜间消费。推动帆船、桨板、电竞、沙滩排球等休闲体育业态发展,培育高水平精品体育项目和赛事文化品牌。

    (三)聚力打赢城市更新建设攻坚战,在提升城区功能品质上起强势、求突破

    突出精致特色。攻坚突破“双十”工程,启动团岛山公园建设,完成滨海步行道提升、浮山防火通道(绿道)改造、太平角海坝维修等项目。推进青岛湾广场、五四广场地下空间综合开发利用。改造老旧小区284万平方米,完成既有住宅加装电梯投入使用不少于80部。建设公共停车场7个,新增停车泊位1500个,有序推进商场、酒店、写字楼经营性停车场开放共享。新建5G基站400处以上,新增“全光智慧楼宇大厦 ”3座,实现5G网络深度覆盖。

    提升精细管理。打造中山路、香港中路等100条“精细化管理示范街”。拆除存量违建3万平方米,打造不少于20个无违建示范楼院,整治提升15条市政道路,养护维修20条背街小巷。进一步加大机械化保洁力度,新创建48条省级深度保洁示范路,打造席地而坐的精细化保洁示范区域。深化“厕所革命”成果。优化厨余垃圾收运专线,满足厨余垃圾收运需求,完成垃圾分类智能监管系统建设。

    打造精美环境。推进碳达峰、碳中和工作,壮大节能环保、清洁能源产业,扩大绿色技术推广应用范围,巩固污染防治攻坚战成果,确保空气质量达到国家二级标准。实施区内10个山头公园整治,建设4处口袋公园,建成9条林荫廊道、9处立体绿化,打造“花海市南”。落实河长制、湾长制,加强近海垃圾污染防治和海域保洁。强化生态环境保护督查问题整改,筑牢绿色生态安全屏障,建设天蓝、地绿、海碧、气爽的美丽市南。

    (四)聚力打赢数字城区建设攻坚战,在提高现代化社会治理水平上起强势、求突破

    实施政务服务数字化转型。推进高质量“一网通办”,实现申报材料“免提交”。扩大“证照分离”改革,构建开办到变更、注销“一体化”服务体系。完善“一件事一次办”线上服务模式。打造11处“标杆型”街道便民服务中心,推进“一件事”就近办、集成办、极简办。丰富“暖南”政务服务品牌内涵,当好服务企业的“金牌店小二”,让企业群众在市南办事不犯愁、更舒心。

    实施社会治理数字化转型。开展“数治攻坚”行动,提升城区网格化管理、运行状态监测等功能,争创省一体化大数据平台分节点。推动11处“智慧警务驿站”建设,完善社会治安防控体系,建设网络安全监管平台。完善运行党建引领城市基层治理平台,整合数据资源,建设社会治理基础数据库和综合指挥平台,持续推进“一网统管”。建强网格化服务管理团队,提升网格员专业素养,建立首问负责制等七项工作机制。

    实施品质生活数字化转型。统筹智慧养老、智慧教育、智慧停车、智慧文旅、智慧人社等各领域,让市民对数字化美好生活可感、可知、可及。搭建统一社区管理平台,完善感知设备,提升社区智慧化服务水平,打造省级智慧社区5个,市级智慧社区20个,智慧社区覆盖率达到50%。在西部历史城区推进智慧导览、旅游机器人等智慧化应用,将中山路区域打造为智慧街区样板。

    (五)聚力打赢优质公共服务供给攻坚战,在改善和保障民生上起强势、求突破

    优化民生服务保障。开展创业孵化赋能、职业技能提升行动,加强劳动保障监察工作,促进劳资关系和谐,新增就业3.2万人,居民人均可支配收入达到7.4万元以上。创新“3+9+N”多维救助模式,创建“山东省社会救助综合改革实验区”。实施空巢老人独居安全保障工程,搭建智慧养老服务平台,完善提升20个居家社区养老服务站点,增设2处新型社区邻里中心,推进社会工作站街道全覆盖。加固修缮湖北路9号老年大学教学楼。完成1000余户旧城改造居民回迁入住工作。完善提升残疾人综合服务中心和“如康家园”功能。推动169项基本优待目录落实落地,打造省级退役军人就业创业园区。建设“青年发展友好型”城区。深化落实东西部协作和对口支援各项举措,壮大脱贫攻坚成果。促进民族宗教、侨务、对台、统计、档案、史志、妇女儿童、青少年事业全面发展。

    打造最优教育品牌。推进“1246”集团化办学改革,打造10个集团化办学教学共研体,促进优质教育资源均衡发展。加大学位供给保障,镇江路小学、八大湖幼儿园年内交付使用,连云港路小学、第七中学开工建设,普惠性幼儿园覆盖率达到90%,省市优质园占比突破80%。落实“双减”政策,深化体教融合,学生体质合格率达到95%。建成12间人工智能实验室,建立海洋研学基地群。完善师德培训体系,新建3处区级师德涵养基地,实施“名优教师造峰”行动,建立名校长孵化基地。擦亮“最优教育在市南”品牌。

    建设卫生健康强区。持续深化医药卫生体制改革,建成医疗纠纷调解室,完善分级诊疗制度,实行基本药物制度,加快推进医联体内信息互联互通,推动紧密型城市医联体建设。完成“一街一中心”建设,改造5处社区卫生服务中心,打造基层医疗机构特色专科。支持社会资本办医,推进区疾控中心标准化建设,提高重大公共卫生事件应急处置能力。建成区级3岁以下婴幼儿照护指导中心,托位数达到1170个。继续做好爱国卫生、职业健康等工作,提高居民群众健康水平。

    守好安全发展底线。围绕消防、燃气、建筑施工、道路交通、危险化学品、特种设备等重点行业领域,深化安全生产专项整治三年行动。完善住宅消防应急设施配备,开展高层楼宇消防安全隐患整治。加强应急预案管理,新建2处社区应急救援中心,提升基层应急处置能力。坚决维护金融秩序稳定。建成区社会治理服务中心坐席大厅、区矛盾纠纷联合调解中心,推进街道综治中心“四室一厅”、社区民警工作室实体化建设。强力推进“治重化积”专项工作,扎实推动重点难点案件化解。推动扫黑除恶常态化机制化,保持社会安全有序。深化“食安市南”建设,开展食品安全定性定量检测3200批次,打造国家级食药检验检测中心。抓好常态化疫情防控,全力巩固来之不易的疫情防控成果。

    (六)聚力打赢高效服务攻坚战,在奋力开创新局面上起强势、求突破

    坚持依法履职,建设法治政府。深化法治政府建设示范创建活动,制定《法治山东建设指标体系》市南方案。开展行政执法协调监督工作体系建设试点工作,规范精简涉企行政执法事项,推进包容审慎监管。优化政府购买法律服务督促惠企政策落实工作,力争“中国-上海合作组织法律服务委员会青岛中心”落户市南。认真做好行政复议、应诉工作。主动接受党内监督、人大监督、政协民主监督,更加注重人大、政协调研成果运用。

    坚持精准服务,建设温情政府。坚持问题导向,深化调查研究,问需于民、问计于民,在察实情、出实招、求实效上下功夫,为群众办实事、解难题。围绕企业发展需求、居民生活诉求,制定更加精准的政策体系,落实更加有效的工作措施。提高政务公开制度化、信息化水平,依托“12345”热线等平台,健全群众诉求快速响应机制。高质量办好总投资4.45亿元的6类20项民生实事,落实民生实事定期调度、追溯评价机制,确保实事办好、好事办实。

    坚持改革创新,建设高效政府。优化政府决策、执行、监督、考核等机制,提倡行短文、开短会,把更多精力投入在落实工作中。强化“六种精神”,践行“十二条军规”,实现一线调研、一线解决、一线问效。克服本位主义,杜绝推诿扯皮,推动重心下移、力量下沉,唱好部门街道上下联动、协同攻坚的“大合唱”,唯干唯实唯先,苦干实干巧干,推进各项工作提质增效。

    坚持从严治政,建设廉洁政府。以纪律规矩为准绳,严肃党内政治生活,认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。驰而不息纠“四风”,严格落实中央八项规定及实施细则精神,更深层次整治形式主义、官僚主义。强化财政监管、审计监督,坚决压缩一般性支出,加强财政预算绩效管理,把有限的资金用到市南发展最急需的地方,用到老百姓最急盼的地方,以政府的“紧日子”换取全区人民的“好日子”。持续深化风险防控,严惩不正之风和腐败问题,始终以勤政廉政取信于民、造福于民。

    各位代表,蓝图已经绘就,逐梦惟有奋进。加快建设新时代社会主义现代化国际大都市样板区,是时代赋予我们的全新使命、全新课题、全新挑战。我们都是时代追梦人,我们都是发展生力军。只要我们充分尊重人民的主体地位,充分发挥企业家的市场创新精神,充分激发全区干部群众的智慧力量,让奋斗的激情竞相迸发,让务实的举措落地生根,我们的目标就一定会实现。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,昂首阔步新征程,携手奋进向未来,以担当诠释初心,以实干践行使命,为建设新时代社会主义现代化国际大都市样板区而不懈奋斗,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!


    附件

    名词解释

     

    生活困难群体“六大帮扶工程”:困境未成年人关爱保护帮扶工程、困难老年人养老服务帮扶工程、残疾人康复治疗帮扶工程、困难大学生就学帮扶工程、就业困难者帮扶工程、因病致贫困难群体救助帮扶工程。

    “双全双百”工程:围绕企业和个人全生命周期,各推出不少于100项高频政务服务事项极简办、集成办、全域办。

    “一件事”建设:通过深入推进“一网通办”改革,将分散在各部门办理的“单个事项”集成为企业和群众视角的“一件事”,实施业务流程再造。

    “双十”工程:加快推进中岛组团改造等十项产城融合发展工程,扎实办好旧居民楼院整治等十件品质提升民生要事。

    “1246”集团化办学:以“促进区域优质教育均衡”这1个目标为核心,以打造2所名校教育集团为突破,以开展4所市区实验校+学区共建为提升,以发展6个中西部新优质学校微集团为基础,通过教师共培共育、课程同构实施、教研科研联动、家校协同共育、考核评价带动,全面提升学校核心发展力,不断扩大优质资源的辐射面。

    “3+9+N”综合救助模式:明确划分3个困难圈层(“内圈”低保和特困,“中圈”低边和支出型贫困,“最外圈”因遭遇突发事件、重大疾病等基本生活陷入困境的社区居民),9类困难群体(低保家庭、特困人员、低保边缘家庭、困境儿童、刚性支出困难家庭、“急难型”困难家庭、有帮扶需求的未成年人、老年人及其他困难家庭),建立“一户一策”“一人一案”档案册,实现困难群体兜底保障全覆盖。探索发展“物质+服务”N维救助模式,实施精准帮扶措施,满足困难群体需求。

    “CSSNS”养老服务体系:横向上建立“区级养老服务中心(Center)-街道级子中心(Subcenter)-社区驿站(Station)”三级智慧养老服务平台,纵向上建立“九项基本养老服务(Nine)”和“特殊定制服务(Special)”两条服务线,精准对接老人需求,梳理细化形成“菜单”,老人按需“点单”,由“区-街-社区”三级养老服务平台“接单”“派单”送服务上门,实现“一网化覆盖信息、一体化统筹资源、一站式高效服务”。

    “暖治理”品牌:积极加强和创新基层社会治理,拓展柔性化治理路径,以提升社会治理的温度为主旨,将“暖”理念全面注入“政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑”治理工作体系,推出“暖保障”“暖巡防”“暖调处”“暖帮扶”等系列公共产品,形成独具城区特色的“暖治理”基层社会治理品牌。

    “六种精神”:市南区第十四次党代会提出,要大力弘扬“六种精神”,即讲政治、顾大局的担当精神,创新、拼搏、务实、奉献的创业精神,加班加点、任劳任怨的吃苦精神,勇于挑战、攻坚克难的开拓精神,补位配合、衔接紧密的协作精神,甘当配角、不争名利的谦让精神。

    “十二条军规”:市南区第十四次党代会提出,要全面践行“十二条军规”,即热情服务、有诺必践、事不过夜、靠上服务、有求必应、无需不扰、领导带头、首问负责、人人有责、恪尽职守、有功要奖、有错必纠。

    新物种企业“1532”梯度培育计划:实施新物种企业梯度培育计划(2021-2023年),开展“100家菁鹰(培育)-50家瞪羚(培育)-30家独角兽(培育)-20家上市(培育)企业”的3年梯次培育工作。

    “青文驿”:青岛市市南区文化驿站的简称,以“青文艺,漫生活”为主题,重点服务企业员工、年轻群体。依托商务楼宇、产业园区、商场、咖啡厅等公共空间,融合线上服务场景,营造一批小而美的城市文化驿站,开展文艺演出、艺术培训、展览展示、非遗手作、传统文化体验等活动,持续提升居民艺术素养和精神文化生活品质,提升市南区文化惠民工作的有效触达度和群众满意度。

    “暖南”政务服务品牌:2021年4月,市南区行政审批服务局探索成立“暖南”审批服务团队,以“温暖市南、 N事有我”为服务理念,充分发挥市区一体化优势,建立由“你来办”变“我去办”,由“你登门”变“我上门”的大项目、重点企业、重点人群服务机制,将审批服务的触角延伸至园区、楼宇、孵化器中。

    “四室一厅”:综合协调工作室(网格化服务管理中心办公室)、心理咨询工作室、矛盾纠纷调处工作室、治安防控工作室(公共安全视频监控室)和群众接待大厅。