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  • 南民政〔2019〕33号关于进一步完善市南区困难居民临时救助的实施细则

    发布时间:2019-12-27

    南民政〔2019〕33号关于进一步完善市南区困难居民临时救助的实施细则.doc

    为有效解决困难居民因特殊原因造成的突发性、紧迫性、临时性家庭生活困难,根据《民政部 财政部关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》(民发〔2018〕23号)、《山东省民政厅 山东省财政厅关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》(鲁民〔2018〕85号)、《关于进一步完善青岛市困难居民临时救助制度的通知》(青民规〔2019〕1号)、《市南区社会救助“一证办理”工作实施方案》(南民政〔2019〕20号)、《市南区社会救助“放管服”改革实施方案》(南民政〔2019〕27号)有关要求施行,结合我区实际制定本实施细则。

    一、基本原则

    坚持政府主导,社会参与的原则;坚持救急难,托底线的原则;坚持应救尽救,便捷高效的原则;坚持城乡统筹,协调推进的原则;坚持分级负责、属地管理的原则。

        二、救助范围

       (一)具有市南区居民户籍的家庭(共同生活的家庭成员,以下同);

       (二)申请救助之月起前一年度,在市南区办理居住证满1年、就业或创业、在市南区有固定住所且家庭成员均在本市缴纳社会保险满1年的非本市户籍的外来转移人员家庭;

       (三)在市南区各类全日制普通高等院校就读的在校学生;

       (四)其他特殊困难家庭。

       (五)具备下列情形之一的不得申请临时救助:

       (1)因打架、斗殴、赌博、吸毒等违反法律法规的;

       (2)法定赡(扶、抚)养人未按规定履行义务的;

       (3)不能提供有效材料或证明的;

       (4)拒绝管理机关核查家庭收入情况,不提供家庭真实收入或通过虚报、隐瞒、伪造、出具虚假证明等不正当手段骗取临时救助的;

       (5)在港、澳、台或境外就医的;

       (6)法律、法规、规章规定其他不予救助的。

    三、救助类别

       (一)急难型临时救助

    主要包括对因遭遇火灾、交通事故、溺水、人身伤害、见义勇为、爆炸等突发、意外事件,家庭成员突发疾病及遭遇其他特殊困难等原因,导致家庭基本生活暂时出现严重困难的临时救助。

       (二)支出型临时救助

    对因患病、教育产生的家庭自负医疗费用、自负教育(子女在国家认可的全日制普通高等院校)费用等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致家庭基本生活在一定时期内出现严重困难、难以维持的临时救助。此类救助家庭应同时具备以下条件(低保家庭除外):1.在提出申请前6个月内,家庭可支配收入扣除自负医疗、教育等生活必需支出后,月人均可支配收入低于当地城市月低保标准;2.在提出申请前12个月家庭人均可支配收入低于当地上年度人均可支配收入;3.家庭财产(主要指房产、机动车及金融资产,不含唯一一套房产)不超过20万元,其中金融资产符合城乡低保家庭财产认定条件。

    四、救助标准

    临时救助原则上每户一年救助不超过两次,全年累计救助金额不超过3万元。

       (一)急难型临时救助标准

    对于符合急难型临时救助,经社区工作站、街道办事处调查核实,根据救助对象困难情形,确认困难程度较轻的,及时给予每户不超过2倍城市月低保标准的临时救助;确认困难程度较重的,给予每户不超过1万元的临时救助;确认困难程度严重的,给予最高不超过3万元的临时救助。

       (二)支出型临时救助标准

        1. 自负医疗费用救助标准

    (1)特困人员、孤儿(事实无人抚养儿童)的实际自负医疗费用,原则上给予不超过100%的救助,最高不超过3万元;

       (2)低保家庭的实际自负医疗费用,原则上给予不超过90%的救助,最高不超过3万元;

       (3)低收入家庭的实际自负医疗费用,视家庭困难程度,给予下列救助:

    ①自负医疗费用1万元以下(含1万元)的,原则上按照不超过70%救助;

    ②自负医疗费用1万至2万元(含2万元)的,原则上按照不超过80%救助;

    ③自负医疗费用2万元以上的,原则上按照不超过90%救助,最高不超过3万元。

       (4)其他困难家庭的实际自负医疗费用,视家庭困难程度,给予下列救助:

    ①自负医疗费用在2万元(含2万)以下的,原则上按照不超过60%救助;

    ②自负医疗费用在2万元以上3万元(含3万)以下的,原则上按照不超过70%救助;

    ③自负医疗费用在3万元以上的,原则上按照不超过80%救助,且最高不超过3万元。

       (5)特困人员、孤儿(含事实无人抚养儿童)和无法定赡养、抚养、扶养义务人或其法定义务人无履行义务能力的单人户低保家庭等困难人员,在患病住院期间的照护费用、不能自理人员的纸尿裤等维持生命所必需的自负费用,按照不超过100%的比例进行救助,与自负医疗救助费用合并计算,最高不超过3万元。

    2.自负教育费用救助标准。

    对低保、低收入家庭和符合支出型临时救助条件的其他困难家庭的子女,在国家认可的全日制普通高等院校就读期间的自负教育费用,经有关部门和社会力量救助之后(奖学金除外),视情况实施差额救助,原则上本科不超过5000元,专科不超过3000元。

    3.支出型临时救助时限

    困难家庭当年度产生的有效票据和有效凭证,原则上申请人最晚需在次年度2月底前提出申请。

       (三)重大生活困难临时救助

    对于其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后,基本生活暂时仍有严重困难的家庭,按照“一事一议”的方式和适度提高救助额度的原则,由社区工作站和街道办事处调查核实和会议研究后形成初步意见。街道办事处以书面函件形式(函件应包括困难家庭申请、相关证据资料、调查核实情况、会议研究情况、救助审核意见等内容)报区民政局,由区民政局牵头制定综合救助方案和救助标准。

    五、救助方式

    临时救助要根据救助对象的实际情况,注重综合施救,充分发挥临时救助救急、过渡、衔接、补充、兜底的作用。

       (一)发放临时救助金

    临时救助金原则上全部实行社会化发放,通过银行等金融代理机构直接支付到救助对象个人账户,并确保及时足额到位。对于急难型救助对象,必要时可通过直接发放现金的方式,提高救助时效性。发放现金的,由社区工作站出具情况说明、发放照片和现金发放表,报街道办事处留存。

       (二)发放实物

    对于急难型临时救助,根据救助对象的实际情况和基本生活需求,可采取发放实物方式予以救助。对于采取实物发放形式的,除紧急情况外,要严格按照政府采购制度的有关规定执行。发放实物的,由社区工作站出具情况说明、发放照片和物资发放表,报街道办事处留存。

       (三)提供转介服务

    对临时救助没有覆盖或给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决困难的,可分情况提供转介服务,实行“一门受理、协同办理”;对需要通过慈善项目、提供专业服务、志愿者服务等形式给予帮扶的,要及时转介给公益慈善组织、社会工作服务机构等。

    六、受理、审核、审批程序

    临时救助申请、审核、审批程序及家庭经济状况认定和相关责任追究等参照《青岛市城乡最低生活保障工作实施办法》和

    《市南区社会救助“一证办理”工作实施方案》(南民政〔2019〕20号)、《市南区社会救助“放管服”改革实施方案》(南民政〔2019〕27号)有关要求施行,在10个工作日内完成审批。

       (一)受理及审核

    申请临时救助前必须先进行居民家庭经济状况核对,对符合条件的予以受理。低保家庭向批准低保所在地的社区工作站提出申请;外来转移人员向合法固定住所所在社区工作站提出申请;其他家庭向户籍所在地社区工作站提出申请。社区工作站根据居民家庭经济状况核对信息报告、调查核实的情况,对申请临时救助家庭提出审核意见,核算救助金额,在社区工作站张榜公示,并报街道办事处审批。

       (二)审批

    各街道办事处对社区工作站审核上报的临时救助予以审批,确定救助方式和救助金额。

       (三)绿色通道

    对于情况紧急、需立即采取救助措施以防止无法挽回的损失或无法改变的严重后果的急难型临时救助,街道办事处应当通过临时救助备用金在24小时内先行救助,并在5个工作日内登记救助对象、救助理由、救助金额等信息,补齐经办人员签字、盖章手续。

    七、资金保障

    市南区政府是临时救助的责任主体,根据我区困难居民临时救助工作开展情况,在年初预算中安排原则上不低于上年度本级实际支出金额的困难居民临时救助资金。落实市南区临时救助备用金制度,区民政局每年度为街道办事处拨付临时救助备用金,原则上每个街道不低于1万元。

    八、档案管理

    社区工作站和街道办事处要做好临时救助案卷、工作台账和资金物资发放记录等资料的保管工作,确保档案内容完整、规范。

    九、保障措施

       (一)健全工作机制

    街道办事处和社区工作站要设立社会救助热线,在社区工作站设立受理窗口,实现窗口救助与热线救助相结合。强化临时救助主动发现和线索追踪,依托社会救助网络,落实社会救助网格员、救助代(帮)办员等救助工作人员主体责任,及时发现、报告困难群众信息和急难事项,开展有效救助。建立健全首问负责、一次性告知、限时办理、代办帮办等服务规范,不断提升为民服务水平。完善“一门受理、协同办理”工作机制,强化与相关部门和社会力量的有效衔接,形成协同合作、资源统筹、相互补充的“大救助”工作机制。

       (二)严肃工作纪律

    各街道办事处和社区工作站要严格做好临时救助审核、审批和日常管理工作,建立临时救助工作台账,确保临时救助资金专款专用、公开透明、发放到位,严禁贪污挪用、玩忽职守、徇私舞弊。对于出具虚假材料骗取临时救助的,一到三年内不得受理申请临时救助,所在社区工作站和街道办事处对相关情况进行备案,情节严重的交有关部门处理。

       (三)强化宣传监督

    各街道办事处和社区工作站要通过多种形式开展临时救助宣传工作,让社会各界了解政策、掌握程序、知晓标准,鼓励社会力量参与救助工作,形成关心支持临时救助工作的良好氛围。各街道办事处和社区工作站在强化自我监督的同时,主动接受社会和群众对临时救助审核审批工作的监督、投诉和举报。区民政局将强化工作指导和检查督导,促进我区社会救助规范化水平不断提升。

    十、名词解释

       (一)“低收入家庭”是指:家庭月可支配收入在当地城市最低生活保障标准之上,2倍(含2倍)最低生活保障标准之下,且家庭财产符合当地城市低保申请家庭财产认定标准相关规定的家庭。

       (二)“自负医疗费用”是指:因治疗疾病所必须的费用,扣除各种医疗保险、医疗救助及其他各类救助、赔偿后的自负费用,包括住院费用、120急救、医院和医疗机构门诊费用、凭医院处方在普通药店购买疾病所必需药品的费用等。普通药店购买的无处方药品费用不在救助范围。

       (三)“自负教育费用”是指:在全日制普通高等院校接受教育所必须交纳的学费、学杂费、书本费、在校住宿费等费用,其他生活费用除外。

    本细则自2020年1月1日起施行,有效期至2024年12月31日。《市南区困难居民临时救助分类分档实施细则》(南民政〔2015〕26号)同时废止。