为推动建设食品最安全城区，迎接2008年“奥帆赛”的举行，根据区政协2007年的工作部署，区政协社会政法委员会于6月12日至6月30日，在副主席王洪林同志的带领下，组织部分委员并邀请文教卫生委员会3名委员对市南区的食品卫生安全问题进行了调研。
　　在调研中，召开专题调研会议，听取了市工商局市南分局、区发改局、区卫生局、区教体局的同志对食品安全工作的情况介绍。委员们先后对位于市南区的家乐福超市、好易得超市、三林源超市、生活家超市以及金麦园基隆路综合市场、云霄路餐饮一条街与青岛火车站附近的饭店进行了实地考察。委员们对食品安全的现状及问题，食品安全问题的对策、意见及建议进行了研讨。
　    委员们认为，市南区的食品安全情况相对较好，但存在的问题也不容忽视，尤其是奥运将至，食品安全工作的任务相当艰巨。
　　一、食品安全及其监管工作的基本情况与现状
　　市南区食品安全工作的现状可归纳为以下几点：
　 （一）政府机关对食品安全多头管理的格局将持续存在
　　在我国，从田间地头到餐桌，涉及食品生产流通所有环节的政府监管部门多达20多个。市南区涉及食品安全监管的单位也有工商行政管理局、卫生局、发改局等多个局委。目前，市南区食品安全监管的具体执法单位主要是工商行政管理局和卫生局以及质量技术监督局等。2005年，市政府制定了《关于进一步加强食品安全体系建设的意见》；2007年，青岛市食品安全委员会发出了《关于2007年食品安全实事责任分解的通知》。根据法律及上述文件的规定，工商行政管理局与卫生局的分工是明确的，即卫生部门主要负责餐饮业、食堂等消费环节的卫生许可和卫生监督，同时负责食品流通和生产加工环节的卫生许可及相关日常监督；工商行政管理局负责对包括超市、农贸市场、商店在内的流通领域的食品安全监管。由于监管机关的执法资格及权限由国家法律确定，而我国对食品安全监管体系的改革尚未开始，因此在可以预见的将来，对食品安全多头管理的格局还将长期存在。市南区的食品安全监管工作也将在这个格局的基础上进行。
　 （二）卫生部门食品安全监管情况
　　近年来，市南区卫生部门在食品安全监管方面主要做了以下六个方面的工作：
　　    1、在餐饮消费环节，开展食品安全专项整治。
　　    2、健全卫生执法体系。
　　    3、对餐饮业进行分级管理。
　　    4、与区教体局联合举行了“健康校园”创建活动”。目前，市南区学校的食品安全状况较好。
　　    5、与区发改局、工商市南分局、质检市南分局等密切协作，先后查处了餐饮单位采购和使用工业淀粉、“红心鸭蛋”、劣质奶粉、水发产品等多起违法案件。
　　    6、制定了《市南区食物中毒应急处理预案》，成立了市南区食物中毒应急处理工作领导小组和应急处理机动队，配备了应急装备，进行了应急演练。今年以来市南区未发生重大食物中毒事件，食物中毒发生率呈逐渐下降趋势。
　 （三）工商行政管理部门食品安全监管情况
　　今年来，工商市南分局在食品安全监管工作中，主要加强了四个体系的建设：
　　 1、制度方面。制定了《流通环节食品安全组团发展实施方案》、《流通环节重大食品安全事故应急预案》，分局、各工商所分别成立了食品安全监管工作领导小组，层层签订了食品安全责任书。
　　 2、监测方面。市南分局在全市工商系统中率先购置了专业化的食品监测车，配备了先进的检测仪器，辖区八个工商所也分别装备了食品安全快速检测箱及各类检测用试剂。制定了《农贸市场蔬菜检测信息直报办法》。根据该办法，每天对蔬菜进行抽检，结果每天用传真传到信息直报中心。现在该办法已经在辖区9个农贸市场全面推开。经过努力，辖区“经营者自检、工商部门抽检、消费者送检”的质量检测体系正逐步完善。
　　 3、监控方面。一是推行食品经营主体信用分类监管，对辖区内的食品经营主体划分为A、B、C、D四个类别，分别采取远距离、近距离、零距离巡查监管模式，推进诚信体系建设。二是严把流通领域食品质量准入、交易和退市关口。指导和监督食品经营者建立和落实进货检查验收、索证索票、购销台账等自律制度，监督和指导商场、超市、批发市场和重点食品企业建立健全食品质量管理体系。三是推进食品安全“五进”工程，在各居委会社区、22家大中型商场超市、16处农贸市场设立了食品安全监控点。四是建立和完善食品安全信息通报机制。
　     4、食品安全执法体系建设。一是集中开展重点品种的专项执法检查，二是集中开展重点区域的专项执法检查。三是集中开展重点时段食品市场专项执法检查。
　　二、食品安全存在的主要问题
　　通过调研，委员们认为，我区食品安全方面主要存在以下五个方面的问题：
　 （一）   食品安全工作领导机构尚未建立
　　    由于历史、制度等原因，食品安全领域存在多头管理的局面。执法单位各自为政，既存在监管不到位及相互推诿的问题，又有重复管理、浪费资源的问题。现在，市政府已经成立了市一级的食品安全管理委员会，而我区的食品安全领导机构尚未成立，不能对食品安全工作进行统一领导，也不能对各个执法部门的工作进行组织、协调。
　 （二）信息公开制度尚未建立
　　从近几年发生的在全国影响较大的食品安全事件来看，有关食品安全的官方信息往往滞后于新闻媒体，从而导致人民群众对食品安全产生一定程度的忧虑。造成这一问题的重要原因在于迄今为止没有建立食品安全信息公开制度。从本次调研也可以看出，各执法部门对食品安全监管工作及食品安全的具体情况只有内部的通报制度，缺乏信息发布制度及公示制度和与群众沟通互动的法定渠道及长效机制。
　 （三）食品安全意识较差，食品安全知识不普及
　　虽然各级政府部门对食品安全生产、流通、销售的各个环节都制定、颁发了系列规定，但由于缺乏广泛的宣传教育和监督管理，致使生产者、销售者和消费者不知、不懂、不在乎的现象特别严重。凭习惯、按惯例，只看表不重本的现象也比较普遍。比如，很少有消费者知道餐饮业分为A、B、C、D四个安全等级；有的消费者明明知道某些食品或某些饭店的卫生情况可能存在隐患，但却习以为常，盲目从众，不愿意改变既定的消费习惯。食品经营者对食品安全工作的漠视、抵触及侥幸心理广泛存在。
　 （四）小规模无证饭店、市场中的无证食品加工点大量存在
　　卫生部对食品加工经营场所的硬、软件要求非常严格，制定了非常细致的标准。任何一家饭店都需要配备更衣室，灶间不低于8平米，凉菜间必须配备空调和上下水等等。现在市南区共有500多家小饭店限于房屋面积根本不可能达到卫生部的规范要求，因此卫生执法部门不予颁发卫生许可证。这些小饭店数量众多，在老城区分布密集，这种局面在改革开放初期就开始存在，而卫生部的规范却是在2005年制定的。要全部取缔这些小饭店难度确实相当大。2004年青岛市“创建文明城市”期间，只发给了这些小饭店为期两个月的临时卫生许可证。委员们在考察期间，发现这些小饭店至今还悬挂着这些过期失效的卫生许可证。市南区是青岛市餐饮业最密集最发达的地方。在奥运到来之前，如何改变或整治这500多家违法、违规小饭店是摆在眼前的非常严峻的一项课题。
　　再就是超市和农贸市场里的食品加工点。市南区部分超市和所有的农贸市场里的食品加工点都远远达不到卫生部的规范和标准，有的加工点连上下水都没有。但市场举办者及经营业户为了降低成本不愿改变现状。更有甚者，在湛山农贸市场建立的时候，食品加工区域是按照卫生部的规范要求设计规划的，但市场举办者和业户还是改变了原来的设计，造成超过规划数量的个体业户拥挤在食品加工区域，无法达到规范要求的硬件条件。又由于这些加工点数量众多以及群众的消费习惯等原因，全部取缔的难度非常大。
　 （五）卫生执法队伍素质和数量远远不能满足当前的执法要求
　　市南区是青岛市餐饮业最发达、最密集的地区。尤其是改革开放近三十年来，餐饮业的规模和数量日渐增长，而卫生监督所的一线执法人员只有15人，且20多年来一直没有增加过。市南区共有餐饮企业5000多家，仅仅15人的执法队伍要监管这么多企业，加之还要应对重大会议及节庆活动，确实存在相当大的困难。
　 （六）检测仪器缺乏、检测设备重复购置
　　食品安全不仅需要制度保证、人力保证，还需要科学技术的保证。尤其是2008奥帆赛将至，市南区的食品安全检测设备和检测水平应当向国际高标准看齐。但实际上我区在高端成套检测设备方面严重缺乏。又由于多头监管、多头执法，检测设备重复购置，执法单位重复检测，造成了检测资源的浪费。例如，在本次调研中，委员们发现区发改局和工商分局都有检测设备，都对蔬菜进行检测。而发改局主要作为政策制定者和宏观调控者，并非具体执法的职能部门，由发改局参与食品检测没有切实必要。
　　三、应对食品安全问题的对策和建议
　 （一）成立统一的食品安全组织管理协调机构
　　现在，市政府已经成立了市一级的食品安全委员会。建议市南区也相应成立食品安全的组织管理协调机构。该机构可以参照“社会治安综合治理办公室”，组织和协调相关单位和部门，开展食品安全工作。其工作职能是：
　　1、向社会发布食品安全信息，规划、组织食品安全工作的教育宣传工作；
　　2、组织、协调工商局、卫生局、质监局等各执法单位，定期通报食品安全工作情况；
　　3、对食品安全执法单位的工作进行监督考核；
　　4、受理群众举报和投诉；
　　5、组织协调重大节庆活动的食品安全工作，制定食品安全突发事件的应对预案，并领导、协调各执法部门实施预案；
　　6、统一登记、管理、配置食品安全检测资源。
　 （二）在市南区率先建立信息公开披露制度及公示制度
　    青岛市食品安全委员会《关于2007年食品安全实事责任分解的通知》（青食安委[2007]3号）提出要制定完善全市统一的食品安全信息定期发布制度。我区可率先建立并实践该制度，待青岛市统一的信息发布制度建立实施后主动与青岛市的制度对接。
　　另外，对市场举办者、食品流通环节的经营者、食品加工者、餐饮企业的食品安全等级定向通过媒体向社会进行公示，并要求经营者在其经营场所的显著位置明示其安全等级标志。
　 （三）加强食品安全宣传教育
　　在全区举行一次“迎奥运”食品安全宣传教育活动。活动可以从点、线、面三个角度展开。在“点”上，由于市南区所有街道办事处辖区内都设立了“和谐社区促进会”及其理事会。建议在各街道办事处的指导下由各和谐社区促进会分别在各个社区内组织食品安全宣传教育活动，并定期通报活动情况。在“线”上，在政府部门或行业协会的组织和指导下，各系统、各行业组织本系统、本行业内的食品安全宣传教育活动。在“面”上，通过新闻媒体，组织一次全社会的食品安全知识竞赛，加大宣传教育力度。
　    为了指导宣传教育活动的进行，区政府或相关部门可编印《食品安全知识读本》及其他相关宣传材料。
　 （四）加强规划，彻底解决历史遗留问题
　　众多硬件设施不足无法取得卫生许可的小饭店大多与老城区、老建筑密切相连。本次参与调研的委员们特别建议，在老城区改造的过程中加强规划，在经过充分论证后规划出若干个餐饮集中街区，这些街区的规划应该充分考虑到以下因素：
　　1、提前邀请卫生部门餐饮业工程预检人员参与规划设计，使餐饮业建筑和基础设施符合卫生部关于食品加工的规范；
　　2、尽可能尊重历史文化传统及市民的消费习惯，避免改造后失去人气；
　　3、合理规划大、中、小型饭店经营场所的区位和数目；
　　4、既能最大程度地让利于民，扶持餐饮产业，又能按经济规律办事。
　　委员们深刻认识到正在进行中的中山路改造、云南路改造、老火车站改造等旧城改造是改变和整治大量无证照小饭店的历史性机遇，如果错过这个机遇，难免形成食品安全监管工作的恶性循环，且在可预见的历史时期内都将难以解决。
　　对于市场内的食品加工点，可以考虑督促市场举办者对食品加工区域进行整改，考虑到实际操作当中的困难，可以给市场举办者一定的改造时间，允许其按照先易后难的原则制定并报送整改计划，逐步进行整改，最终达至卫生部要求的规范标准。必要时应考虑加大处罚力度直至取缔。
　 （五）加强卫生执法队伍建设
　　卫生执法队伍尤其是区卫生局卫生监督所的一线执法队伍数量严重不足。针对市南区餐饮业数量庞大及奥运将至等因素，委员们建议：第一，根据市南区的常住和流动人口以及餐饮企业的数量，参照其他地区卫生执法队伍的规模，适当增加人员编制，同时相应增加执法工具及物资配给。第二，提高食品卫生执法队伍素质，新增执法人员应从卫生或食品安全专业及法律专业本科和研究生中进行选拔。
　 （六）加强检测手段，整合检测资源
　　以奥帆赛为契机，购置一批国际先进水准的食品安全检测设备。将发改局等非具体执法职能部门的检测设备与经费转拨给执法部门使用。建议对全区的食品安全检测设备统一进行登记。设备的购置、更新、配给、调度、使用由新成立的食品安全监管机构统一掌握和监控，科学整合食品安全的检测资源。
　　综上所述，食品安全工作责任十分重大、任重而道远。应坚持以人为本的工作理念，政府力量与社会力量分工协作，以人民满意为最高标准，共同推动食品安全工作向着制度化、人性化、科学化、效率化的方向快速进步，为把我区建设成食品最安全城区而努力奋斗。