中国人民政治协商会议青岛市市南区委员会
　　十一届二次会议提案
　　第230号
　　（城管类 第29号）
　　
　　案    由  关于在老城区改造修复中建立程序性专家复核监督机制的建议
　　提案人 李明、孙宝峰、雨田、王家栋、周红、修先约、邢奇光、余洪青、孙风珍、金鹏、王迪 
　　工作单位  市南区政协文化艺术工作组
　　通信地址   青岛市宁夏路286号
　　邮    编   266071
　　电    话  13361268089         手机
　　日    期   2009年5月4日
　　审 查 意 见： 立案（  √   ）   不立案（　   　）代言（　   　 ）　
　　
                                                     关于在老城区改造修复中建立程序性专家复核监督机制的建议
　　
        市南区是青岛老城区的核心和精华部分，也是各种建筑风格和建筑样式并存的优秀建筑文化的汇集区域，青岛历史上曾出现的“万国建筑博览会”和“东方瑞士”等美誉，基本上也是由市南区的大量优秀历史建筑和它们所共同构成的传统街区所获得。因而，在市南区未来的发展过程中，如何十分谨慎小心地保护、修复、恢复这些代表了不同时期的不同文化背景的代表性建筑，非常重要，也关乎整个市南区的传统风貌的保护和延续，关乎整个青岛的历史文化形象。
　　勿庸讳言，在如何保护和利用传统文化街区及历史建筑的问题上，市南区和市内各区以及国内各大城市一样，犯过些错误，走过些弯路，近期诸如江苏路6号原俄国领事馆的违法野蛮加建、观象山望火楼的盲目草率重建、西镇不加甄别的整体性拆除改造、原东方市场的匆忙拆除等等，都不无经验教训可吸取。历史建筑是不可再生的文化遗产，一旦拆除了就无法真正复原，即便是原样再建一个，也是个假古董，不伦不类，不再是受到公认的历史遗存。因而如何防止此类事情的再度发生，甚至是泛滥，如何给青岛人民保存一个可以延续城市发展脉络的、散发着平民精神和人文光芒的老城区，已迫在眉睫。这不仅关乎一个市南区，一个青岛市，甚至也涉及了整个中国的文化形象。
　　市南区的历史文化保护之所以持续出现这样那样的问题，关键在没有真正解决好保护和发展的关系，没有解决好保护和民生的矛盾，没有确立起全面的可持续发展的科学发展观。从操作层面上看，区一级政府相关的诸如规划、城建、城管、文化、旅游等机构，没有建立起一个程序化的预警机制，日常化的咨询机制，规范化的市民参与机制，也是重要的程序缺失。
　　因此建议，应该首先从建立程序化的历史文化街区和优秀历史文化建筑专家预警、咨询、监督制度着手，以业已建立的市南区政协历史文化研究会为基础，组织市南区历史文化等各方面专家预警与咨询顾问团，在所有涉及历史文化街区和历史文化建筑改造和修复的项目中，加入程序化专家复核监督机制。这一机制不具有行政上的法律制约力，但具有历史文化判断和艺术价值判断约束力。
　　建议操作模式为：当每个涉及历史街区和历史建筑的项目确定立项之后，第一步，由这个获得政府正式确认的专家顾问团进行咨询和质询；第二步，制作《文化判断和价值评估意见书》，由该顾问团公开投票表决对该项目作出的文化判断和价值评估意见书，该意见书除供政府有关机构和建设方在具体实施中参考外，并在区政协存档；第三步，项目完成后，顾问团提出评估意见和修改建议，附录在《文化判断和价值评估意见书》中，形成完整咨询、质询、评估档案。
　　此举，对市南区历史文化遗存的保护和利用，对政府行政的监督，都会有很大的促进。实质上，这是一种具有道德和良知约束力的文化建议和监督模式，是一种长期化的听证制度，也是一种政协参政议政的制度创新。实施的好，不仅可以有效地保护好市南区的优秀历史文化遗产，也可以在全国作为政协积极有效介入政府活动的一种日常模式，并推广开来。