中国人民政治协商会议青岛市市南区委员会
　　十一届二次会议提案
　　第25号
　　（科经类   第2号）
　　
　　案   由   关于发挥区域优势、完善社区金融服务
　　扩大居民消费案
　　提案人 戴朋文
　　工作单位  山东文锦律师事务所
　　通信地址  市南区漳州路35号“国泰公寓”1-904
　　邮    编  266071
　　电    话        手机13606429777
　　日    期  2009年1月14日
　　审 查 意 见： 立案（　 √ 　）   不立案（　   　）代言（　   　 ）　  其他（　    　）    
　　
                                                       关于发挥区域优势、完善社区金融服务扩大居民消费的提案
　　
        日前，国务院办公厅下发了《关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发〔2008〕134号）。《意见》把搞活流通、扩大消费作为抵御当前国际金融危机，确保我国经济保持较快平稳增长的切入点，把不断增强、完善社区服务功能，着力营造有利于鼓励、引导、培育、扩大居民消费和促进居民消费结构升级的社区环境，作为当前各级政府工作的重中之重。
　　社区（包括商业社区、居民社区、工业社区、公共事业社区等）的服务环境与功能的完善程度对政府扩大消费政策实施的效果，具有举足轻重的影响。而高效、完善的社区金融服务体系不仅是连接企业与市场、流通与消费的重要节点，而且对于降低社会消费成本，激活潜在的消费需求，促进居民消费结构转型和升级等都具有积极的引导和推动作用。
　　从我区的实际情况看，虽然地处青岛市金融中心，但社区金融服务却不尽人意。居民社区和商业社区的ATM机和离行式自助银行的投放量，远远满足不了消费需求；已经投放的金融服务基础设施，不仅安全性差，而且功能单一，根本满足不了居民消费结构转型和升级的要求。由于社区金融服务存在的机构萎缩、业务发展滞后、基础服务设施落后等原因，导致我区社区金融服务供给严重不足，并逐渐成为制约当前社区建设的瓶颈因素。因此，发挥我区的区域优势，加强社区金融服务、完善金融服务配套设施，是强化我区社区建设、扩大居民消费的当务之急。具体建议如下：
　　第一，完善社区金融服务发展的相关政策，切实改善社区金融服务的生态环境。完善社区金融服务，对拉动消费增长起着重要作用。因此，在类似中山路商业街改造、中联文化创意广场等商业社区以及居民社区建设的过程中，有必要通过适当的功能规划，统筹商业社区和居民社区当前及未来的金融服务需求。在社区建设规划时，应当象水电气暖、数字电视、网络宽带等设施一样，把金融服务也作为社区的基本服务功能来对待，并且在服务场地、电力、网络等基础设施配套方面，对发展社区金融服务给与充分的保障与支持。
　　第二，鼓励和加强银商合作，完善社区银行卡刷卡的相关配套支持政策。进一步加大对创新型社区金融服务机构的扶持力度，鼓励其在社区内广泛开展现金存取、汇兑结算、消费、理财、基金买卖、代理公用事业及通讯费用代收代付等一揽子综合性金融服务。社区金融服务的创新和发展需要以一定的基础设施投放为前提，因此，政府应当从配套政策上，鼓励金融机构加大对社区ATM、POS机等基础金融服务设施的建设和投放，鼓励、支持驻区的社区医院、学校、商业区、居住区等功能区域设置更多的金融服务站点，扩大银行卡使用范围，改善社区银行卡的用卡环境，营造方便刷卡的社区消费环境。
　　第三，鼓励和扶持金融服务机构扩大社区自助金融服务设施建设，加大离行式设备在重点商业社区的布局，不断完善社区自助式安全支付环境的建设。离行式金融自助服务设施最大的特点是资源节约和安全高效，因此，应当鼓励和引导金融服务机构重点关注我区旅游景点、交通站点、城市交通枢纽、商业贸易中心等人流较为集中的商业社区，发挥离行式金融自助设施的优势，充分利用有限的空间资源，构建高效、安全的银行卡受理网络和ATM布放管理，切实满足重点商业社区的支付结算需求，不断改善社区消费的支持环境，为扩大消费提供更加有力的支持。
　　第四，鼓励和支持社区金融服务机构，利用现有平台和技术拓展其他电子信息服务和电子商务服务，充分利用现有的支付结算平台和信息互动平台优势，加快促进社区信息化建设，积极培育和发展新的消费热点，鼓励创新信贷消费等新型消费模式，不断带动、扩大居民即期消费，促进居民消费结构的转型和升级。

注：此提案已办结。