一、制定背景

为深入贯彻习近平总书记重要讲话精神和对山东、对青岛工作重要指示要求，认真落实国家、省、市有关部署，2024年8月，青岛市制定深入推进科技创新加快建设科技强市行动计划，出台了《青岛市进一步提升全社会研发投入若干政策》。

二、政策依据

《“十大创新”“十强产业”“十强扩需求”行动计划（2024-2025年）》（鲁政发〔2024〕5号）、《青岛市人民政府关于印发青岛市深入推进科技创新加快建设科技强市行动计划（2024-2028年）的通知》（青政字〔2024〕20号）、《青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市进一步提升全社会研发投入若干政策的通知》（青政办字〔2024〕32号）等有关规定。

三、制定原则

文件制定主要把握了以下原则：

一是秉持系统思维、高标引领。瞄准研发投入归集重点领域和关键环节，加强对提高研发投入各个环节的系统谋划、统筹推进。
    二是紧扣问题靶向、填补缺漏。聚焦市南区提升研发投入堵点难点问题，集中力量解决“填报企业数量少”“填报质量不高”等一系列突出问题，加快提升研发投入整体水平。
    三是坚守实事求是、开拓进取。行动方案围绕深入落实省市文件精神，深入把握研发投入填报规律，积极借鉴先进经验做法，紧密结合市南区实际，提出务实的创新性举措。

四、主要内容

《行动方案》共分为3个部分，7条具体举措。按照“企业主体、部门联动、街道支撑、社会参与”原则，推出聚焦提升区域研发投入热力值、加大研发企业引育力度、建设高能级创新平台集群、实施研发投入“科创365”专项服务等创新举措，力争到2027年全区规上企业研发投入、规上有研发活动的创新主体、各级创新平台总量、区级以上创新人才总数等四个重点指标实现年均增长10%以上目标。

一是强化企业创新主导。积极引导企业投身技术创新实践，构建“三高一核心”企业资源库。提出对研发投入强度高、金额大、增速快的企业，支持其申报各级科技计划项目，推动企业建立长期稳定的研发投入增长机制。

二是引育研发企业加力。实施“外部招引与内部挖潜”双向发力机制，重点引进研发总部。创新性提出将研发投入贡献突出、增长迅速的科技企业技术人才，纳入“市南英才”等人才选拔体系，同步引导企业招引具备核心技术的创新创业人才（团队）。

三是激发企业创新动能。以提升企业创新指数为目标，重点测算属地研发资源（资金、人员、设施）投入强度，增强区域研发投入热力值。引导企业按照“六有”规范化建设标准（场地、人员、经费、设备、项目、制度），加速内部研发机构建设。建立企业升级培育机制：推动规下高新企业向规上晋级、规上企业向高新转型，大幅提升规上企业中高新技术企业占比。

四是推动产业创新提速。发挥科技计划项目的政策杠杆作用，支持企业担纲科技攻关主力，重点推进关键核心技术突破与基础前沿研究前瞻部署，以技术创新带动优势产业提质、新兴产业壮大、未来产业布局，持续培育发展新质生产力，构建全链条创新生态。
    五是构建高能平台集群。聚力基础研究与关键核心技术攻坚，构建“国家-省-市-区”四级平台培育矩阵，完善重点创新平台长效协同机制，推进产学研精准化对接合作，加速优质科技成果在市南区转移转化进程，推动企业研发投入规模稳步提升。

六是强化创新人才支撑。以关键技术人才为研发创新核心驱动力，引导企业建立研发贡献与激励挂钩机制，对技术带头人实施奖励并支持申报各级人才计划，构建“价值认可-政策激励-活力释放”的人才创新生态。

七是优化研发投入服务。构建研发投入一站式服务生态机制，创新性打造“科创365”研发服务品牌，为科创企业配备“金融辅导员+科技特派员”服务组合，引导金融机构创新开发科技金融产品，构建精准有效的服务赋能体系。

政策文件：

【现行有效】青南政办发〔2025〕14号青岛市市南区人民政府办公室关于印发《市南区实施“扬帆计划”加快推动研发投入提升行动方案（2025-2027年）》的通知