一、制定背景

为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示批示精神，规范应急救助行为，2025年6月，青岛市人民政府办公厅修订颁布了《青岛市自然灾害救助应急预案》（青政办字〔2025〕6号），进一步健全应对突发自然灾害救助体系和运行机制。市南区应急局会同相关部门在深入调研、综合分析的基础上，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家自然灾害救助应急预案》《山东省自然灾害救助应急预案》《青岛市自然灾害救助应急预案》《青岛市市南区突发事件总体应急预案》等法律法规和有关文件规定，结合全区实际，对《青岛市市南区自然灾害救助应急预案》进行了修订，充分征求各有关单位意见，经反复修改完善后印发，提升辖区救灾救助工作法治化、规范化、现代化水平，保障受灾人员的基本生活，维护灾区社会稳定。

二、重点内容

（一）构建一体化组织指挥体系。区防灾减灾救灾委员会作为全区自然灾害救助的核心协调机构，负责统筹规划、协调指挥全区自然灾害救助工作。同时，区防灾减灾救灾委员会各成员单位及相关部门、街道按照统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理的工作原则，确保高效有效衔接，强化辖区灾害防抗救全过程管理。

（二）细化完善应急响应流程。按照自然灾害的危害程度、影响范围、灾害救助工作需要等因素，将应急响应划分为一、二、三、四级，确定各级响应的启动条件、程序，详细规定应急响应期间的具体响应措施，包括医疗救助与卫生防疫、调拨救灾储备物资、信息发布与舆论指导、社会动员与捐赠管理等，确保应急响应工作有序开展。

（三）强化救灾信息报告机制。建立多部门参与的信息共享机制，建立健全灾情信息会商制度，实现辖区内地震灾害、地质灾害、山林防火、水旱灾等灾害预警信息的快速传递和共享，明确信息报告时限，确保边处置、边核查、边报告。

三、新旧政策修订的差异

（一）进一步明确职责划分和主要任务。《预案》着眼于处置地震、山林火灾等多种自然灾害，进一步细化明确了区有关部门、街道应对处置自然灾害全过程的救助措施，体现了灾前充分防范、灾中高效应对、灾后有序有力救助的工作要求。

（二）分级响应机制更加优化。充分考虑自然灾害的造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素，在全面风险评估的基础上，对自然灾害救助进行分类分级，提高事件分级的灵活性、科学性。自然灾害发生后，区政府及其有关部门、基层组织和单位根据突发事件初判级别、处置难度、自身处置能力以及预期后果，综合研判确定响应级别，采取相应应急处置措施，实现应急资源的合理配置和科学投入。

（三）责任与奖惩机制的提出。与原《预案》相比，在附则中提出了责任与奖惩部分，对表现突出的个人和集体，按照规定给予表彰奖励；对自然灾害救助工作造成严重后果的，依法追责。进一步提升了自然灾害救助工作人员的积极性与责任感。

【文字解读】关于对《青岛市市南区自然灾害救助应急预案》的解读.docx

政策文件：

【现行有效】青南政办发〔2025〕21号青岛市市南区人民政府办公室关于印发《青岛市市南区自然灾害救助应急预案》的通知

政策解读：

【主要负责人解读】关于对《青岛市市南区自然灾害救助应急预案》的解读