近日，《青岛市市南区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）印发实施，现解读如下。

一、编制背景及依据

“十五五”时期（2026—2030年）是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是山东基本建成新时代社会主义现代化强省承前启后的关键五年，是青岛市奋力推进中国式现代化青岛实践的重要阶段，更是市南区基本建成新时代社会主义现代化国际大都市示范区承前启后的关键时期。面对新的历史阶段，市南区在国家和省、市发展战略中找准定位，落实市委“作示范、见实效”要求，聚焦“一地一区两中心”重点发展任务，统筹实施“西提东优，前海后海联动，五区共建、多点并进”空间战略，加快打造活力经济先行区、品质城市骨干区、历史文化保护区、美好生活典范区、现代治理标杆区和风清气正引领区。

《纲要》依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共青岛市委关于制定青岛市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》以及《中共青岛市市南区委关于制定市南区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制而成，是指导市南区未来五年发展的宏伟蓝图和共同行动纲领。

二、主要内容

《纲要》总体按照第一篇“总体战略”、第二篇和第三篇“任务部署”、第四篇“实施保障”的逻辑展开。第一篇重在总结“十四五”时期发展基础、研判发展环境、明确“十五五”时期发展方向。第二篇和第三篇谋划重点任务，第二篇侧重以高质量发展推动现代化国际大都市示范区建设，第三篇围绕提升品质改善民生作出系统安排。第四篇从加强党的全面领导、完善实施保障机制等方面阐述规划落地的保障举措。

规划编制过程中，市南区立足资源禀赋和发展条件，坚持规划为民、利民、惠民，统筹谋划未来五年发展路径。在围绕“一地一区两中心”做好经济发展布局的同时，在群众关切的民生领域，《纲要》紧扣就业、医疗、养老等实际问题，提出了一系列惠民生、暖民心的务实举措。在就业方面，强化就业优先战略，健全产业与就业协同机制，支持新就业形态发展；统筹做好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作，完善“15分钟就业服务圈”，健全终身职业技能培训制度，着力破解结构性就业矛盾，推动居民收入增长与经济发展基本同步。在医疗健康方面，深入推进紧密型城市医疗集团建设，推动优质医疗资源下沉，提升社区卫生服务中心诊疗水平；深化家庭医生签约服务，强化智慧医疗赋能，全方位、全周期保障居民健康。在养老服务方面，积极应对人口结构变化，构建居家、社区、机构相协调，医养、康养相结合的养老服务体系；持续优化“15分钟养老服务圈”，扩大普惠性养老服务供给，加强失能失智老年人照护，加快建设老年友好型城区。

三、区级规划与市级规划的异同

区级规划与市级规划在顶层依据、规划周期、指标体系、发展主线和民生底线等方面总体保持一致，确保上下衔接顺畅。但区级规划与市级规划也存在一定差异，一是规划层级、覆盖范围不同，市级规划覆盖全域10个区市，更加宏观和综合，区级规划仅覆盖市南区，发展空间和任务更加聚焦；二是产业体系差异，市级规划涵盖全门类的完整产业体系，市南区以服务业为主导，构建“1+6+1”主导+创新产业体系，无农业布局。三是重点任务板块侧重不同，市级规划统筹城乡、陆海、市域产业分工、重大跨区域基础设施、全市资源调配等，区级规划立足自身资源禀赋，突出全域无边界科创区、面向国际的航运贸易金融中心、面向国际的时尚消费中心等重点特色任务，统筹实施“西提东优，前海后海联动，五区共建、多点并进”空间战略，因地制宜提出发展举措。

政策文件：

【现行有效】青南政发〔2026〕25号青岛市市南区人民政府关于印发《青岛市市南区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知