解读人：市南区民政局社会救助科负责人 史本文

一、《市南区加强全区低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）出台的目的是什么？

健全分层分类社会救助体系，实现救助资源统筹衔接、信息共享、效率提升，发挥社会救助在助力共同富裕进程中的兜底性、基础性作用，兜住兜准兜好基本民生底线。

二、《实施意见》的亮点做法有哪些？

（一）适度扩大救助范围。针对残疾家庭情况更加复杂、生活更加困难的特点，市南区率先将成年无业三级智力残疾人、三级精神残疾人纳入可以参照“单人户”提出低保申请的范围；将依靠兄弟姐妹或者父母供养的成年无业一级残疾人、二级残疾人、三级智力残疾人、三级精神残疾人，在评估认定其收入时，取消了对父母支付供养费年龄的限制，将供养费予以豁免。这样一来，我们将更多的残疾家庭纳入了救助范围，使他们的家庭生活得到了改善，提升困难家庭的幸福指数。

（二）创新建立综合救助机制。我们以维护群众利益、保障困难群众的基本生活权益为出发点，对我区特殊困难急需救助的家庭，通过提请区联席会议的方式共同研究，及时妥当地给予解决，并在救助人员范围、救助金额、救助方式、救助时效等方面予以优化，提高了我区社会救助工作个案的灵活处置水平、急难问题快速响应能力和救助实效，避免发生冲击社会道德底线的事件,切实兜牢民生底线。

（三）增加更多的救助部门。我们在制定我区低收入人口动态监测实施意见时，将省、市两级的11个部门扩展到16个，职责分工也更加细致。目的是凝聚更多部门的帮扶力量，齐抓共管，更大程度上满足我区困难群众多样化的救助需求，真正形成“大救助”格局。

三、《实施意见》的主要内容是什么？

《实施意见》主要包含以下几个方面的内容：

一是高度强调了要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实党中央、国务院关于改革完善社会救助制度的相关要求和部署，实现救助资源统筹衔接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升，让改革发展成果更多更公平惠及困难群众，切实兜住兜准兜好基本民生底线的总体要求。

二是提出了确定低收入人口范围的指导意见。将社会救助对象从低保、特困对象扩大到低收入人口后，首先要明确界定“低收入人口”的范围。《实施意见》界定了“低收入人口范围”，包括最低生活保障对象、特困人员、最低生活保障边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员，以及其他困难人员。

三是从四个方面提出加强低收入人口动态监测的具体要求。首先，各相关救助部门及街道办事处要用好低收入人口动态监测信息平台，既依托已有的信息平台，又打通各个部门平台的信息渠道，实现多部门之间的信息共享，从而形成严密的信息网络，以避免救助遗漏或重复救助。其次，健全低收入人口数据库，切实做好信息采集、核查、保存、共享与使用等重要环节的工作。再次，提出加强动态监测的要求，针对个人和家庭经济状况不断变化的情况，采取线上线下相结合、各个部门信息相结合、申请发现和主动发现相结合的动态监测措施。最后，针对各种复杂情况，提出分类处置预警信息的要求，确保困难群众的实际困难得到有效解决和社会救助制度有效有序运行。

四是分门别类对做好分层分类社会救助工作提出具体要求。在“做好基本生活救助”部分，重点强调对低保边缘家庭中的重度残疾人、重病患者等特殊困难人员，可单独纳入最低生活保障范围；对参照“单人户”纳入低保的成年无业重度残疾人等其他特殊困难人员，给予相应的基本生活救助。在“完善专项社会救助”部分，推出一系列新政策，主要是将专项救助对象范围扩大到全体低收入人口，并且根据实际情况对不同对象享受待遇的水平作出细分，体现了“分层分类”的原则。在“加强急难社会救助”部分，强调取消户籍地、居住地申请限制，并且规定先行救助原则，从而进一步增强“救急难”功能，便于其及时有效化解困难群众急难愁盼问题。在“积极发展服务类社会救助”部分，重点强调对低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料等服务，以及积极开展社会工作服务、打造服务品牌，扩大救助工作的社会影响力。在“鼓励开展慈善帮扶”部分，再次强调促进社会力量参与社会救助，面向低收入人口开展慈善帮扶活动，并重点强调建立政府救助与慈善帮扶衔接机制。这对于优化社会救助资源供给，提高社会救助资源使用效益具有重要意义。在“创新建立综合救助机制”部分，明确特殊困难家庭急需救助的可报区联席会议研确定，目的旨在解决一些救助类疑难杂症问题，以便更好地为群众服好务。在“做好其他救助帮扶”部分，我区开展的帮扶为已经明确可实现的救助项目，较省、市文件提出的帮扶内容更具有实操性。

   五是从三个方面提出了强化组织实施的具体要求。一是要注重发挥“党建+社会救助”和各级困难群众基本生活保障与困难救助工作协调机制作用，加强各部门分类救助工作对接，实现政策有效衔接。二是民政、教育、人社、住房保障、卫健、医保、工会、妇联、残联、应急管理等救助部门要各司其职、主动作为、协同配合、齐抓共管，加强信息共享、加大政策宣传解读力度，共同做好低收入人口动态监测和分层分类社会救助工作。三是要强化社会救助领域协同监督机制运行，严格资金使用监管，规范社会救助公示公开程序，主动接受社会监督。

政策文件：

【现行有效】青南政办发〔2024〕14号青岛市市南区人民政府办公室关于印发市南区加强全区低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的实施意见的通知

政策解读：

【主要负责人解读】关于对《市南区加强全区低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的实施意见》的解读