解读专家：冷静，青岛市社会科学院城市发展研究所所长、研究员，中国城市经济学会常务理事，青岛市城市经济学会副会长，长期从事城市经济与发展战略研究。

近日，市南区人民政府印发了《青岛市市南区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。为帮助社会各界准确理解和把握政策内涵，现就《规划纲要》有关内容解读如下：

1.问：市南区“十五五”时期确立了哪些经济社会发展目标？

答：科学设定发展目标，对制定和实施好五年规划至关重要。《规划纲要》在深入研究和科学论证基础上，紧扣建设新时代社会主义现代化国际大都市示范区这个奋斗目标，明确了“发展现代服务业、强化科技创新引领、全方位扩大内需”等5个方面的经济社会发展主要目标。这些目标综合考虑了市南区发展基础、条件和趋势，聚焦整体提升发展能级、发展速度、发展质效、发展后劲，兼顾系统全面和突出重点，统筹积极有为和切实可行，是确保到2030年市南区率先基本实现社会主义现代化，到2035年基本建成新时代社会主义现代化国际大都市示范区的前进坐标、衡量标尺。

2.问：市南区对“十五五”时期面临的形势如何判断？

答：正确判断形势是科学决策的重要前提。“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。青岛在国家、省战略布局中的地位不断提升，经略海洋、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略加速推进，上合示范区、山东自贸试验区青岛片区等重大平台加速起势。《规划纲要》立足“两个大局”，结合市南区实际，深刻指出“十五五”时期市南区处于“多重发展机遇交汇叠加、各类积极因素厚积成势”的重要阶段，基于“十五五”时期市南区的战略位势、转型趋势、综合优势、发展态势，作出“未来五年，市南区产业向创新驱动跃升的趋势更加凸显、能级向广阔布局跃升的进程全面加速、空间向更新拓展跃升的路径清晰明确、民生向品质精致跃升的需求持续增强、治理向现代智慧跃升的要求日益迫切”的总体判断。“五个跃升”是“十五五”时期市南区发展的阶段性特征，也是市南区谋划各项工作的逻辑起点和重要依据。

总的来说，未来五年，市南区发展机遇大于挑战、有利条件强于不利因素。我们要察形驭势、审时度势，保持战略定力、增强必胜信心，积极识变应变求变，集中力量办好自己的事，以自身发展的确定性有效应对外部环境的不确定性，推动新时代社会主义现代化国际大都市示范区建设取得决定性进展。

3.问：市南区“十五五”时期促进现代化国际大都市示范区建设采取了哪些措施？

答：《规划纲要》围绕发展新质生产力，以推动高质量发展为主题，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展，推动现代化国际大都市示范区建设实现新跨越。一是持续完善“1+6+1”主导+创新产业体系，构建科技创新驱动，以总部经济为牵引、现代服务业为主体、各类业态协调发展的现代化产业体系。二是扎实推动科技创新和产业创新深度融合，全域一体建设无边界科创区，打造高水平创新型城区。三是全面强化航运、贸易、金融协同发展，建设通达全球、要素集聚、功能完善的国际航运贸易金融高端服务产业集聚区。四是坚持以场景再造激活内生动力，以文旅商融合彰显特色魅力，着力构建产业活力强劲、载体能级卓越、场景多元融合、环境安心舒心的时尚消费生态体系。五是统筹实施“西提东优，前海后海联动，五区共建、多点并进”空间战略，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城区。六是聚焦重点领域与关键环节攻坚突破，持续激发经营主体活力，创新全链条招商引资机制，全面提升区域对外开放能级与国际化水平。

4.问：市南区“十五五”时期推动全区人民共同富裕采取了哪些措施？

答：《规划纲要》牢牢把握共同富裕的目标要求，围绕人的全面发展，积极回应人民对美好生活的新期盼，在文脉传承、民生提质、绿色先行、安全发展、治理现代等方面部署一批均衡性可及性强的政策举措，推动发展成果更多更公平惠及全区人民。一是坚持保护与活化并重、事业与产业协同，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，提升城区文化软实力和社会文明程度。二是加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，构建优质均衡、共建共享的现代公共服务体系。三是协调推进降碳减污扩绿增长，推动经济社会发展全面绿色转型，打造宜居宜业宜游的绿色生态空间。四是把安全发展贯穿于经济社会发展全过程各领域，着力防范化解各类风险，促进高质量发展和高水平安全良性互动。五是深化实施“强基层基础、到基层领干、为基层赋能”工程，完善共建共治共享的社会治理制度，推进基层治理现代化。

5.问：《规划纲要》的实施将带来哪些积极影响？

答：习近平总书记强调：“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。”这一重要论断，从战略和全局高度揭示了五年规划的战略性地位和独特价值。《规划纲要》的科学编制和顺利实施，有助于市南区更好发挥中心城区优势，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，推动市南区在全市发展大局中的作用更加突出。一是市南区核心功能持续增强。《规划纲要》围绕示范区建设目标，通过功能互补与系统集成，将分散优势转化为整体竞争力，推动实现从功能叠加到系统重构的能级跃升，努力形成青岛发展的“心脏、窗口、名片”。二是新质生产力发展能力持续增强。《规划纲要》通过全域无边界科创区建设、“1+6+1”现代化产业体系建设等多项措施，全面形成高水平创新型城区和面向国际的航运贸易金融中心、时尚消费中心和服务业高质量发展示范区。三是城区内涵式发展水平持续增强。《规划纲要》适应城市发展“两个转向”的阶段性变化，以推进城市更新为重要抓手，统筹推进功能提升、产业焕新、绿色转型、治理创新，全力打造环湾经济带创新引擎与宜居宜业宜游的活力样板。四是共同富裕综合效益持续增强。《规划纲要》坚持把最好的资源留给人民，用优质的供给服务人民，不断提升就业安居、教育卫生、养老托幼、文化体育等公共服务水平，切实推动全区共同富裕走在全国、全省前列。

政策文件：

【现行有效】青南政发〔2026〕25号青岛市市南区人民政府关于印发《青岛市市南区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知