解读人：邓玉勇 青岛科技大学经济管理学院教授

近日，市南区人民政府办公室印发了《青岛市市南区全面提升为企服务水平持续打造一流营商环境行动方案》（以下简称《行动方案》）。为帮助社会各界准确理解和把握政策内涵，现就《行动方案》有关内容解读如下：

1.问：本次《行动方案》出台的政策背景与政策承接关系是什么？

答：从政策层级逻辑看，文件具备三层传导定位：一是纵向承接国家统一大市场建设、公平竞争审查、民营经济发展、涉企执法规范化等顶层法规政策，落实省、市营商环境迭代升级专项部署；二是横向匹配市南区现代化国际大都市示范区功能定位，破解中心城区土地资源稀缺、产业高度集聚、中小科创企业要素获取难、跨部门协同效率不足等结构性矛盾；三是对内实现营商环境改革从碎片化流程优化向全生态系统治理转型，区别于以往单一政务提速改革，构建覆盖创新、产业、政务、法治、人才、制度协同六大维度的整体性治理框架。

2.问：《行动方案》在制度架构上采用什么样的顶层设计模型？

答：《行动方案》确立“市场主体需求侧牵引、政府供给侧改革配套、闭环监督机制兜底”三维治理模型。以企业全生命周期发展需求为起点，对应配置科创载体、产业金融、审批服务、法治维权、人才保障公共供给，同步搭建政企沟通、诉求处置、纪企联动监督机制，形成“需求—供给—反馈—优化”动态治理闭环。

3.问：《行动方案》全面落地实施后，将从市场主体、区域产业、城区治理三个维度产生哪些深层次结构性正向效应？

答：（1）对市场主体而言，系统性降低综合经营成本，构建稳定可预期经营环境。一是制度性交易成本结构性下降，集成审批、数字政务、信用修复、电子证照等改革大幅压缩企业开办、变更、经营、维权全流程办事时间与人力成本；二是创新投入门槛显著降低，科创基金、算力补贴、贴息贷款、技术成果转化服务形成组合扶持，缓解中小科创企业研发资金压力；三是人才引留核心矛盾有效化解，住房、教育、医疗配套一体化供给，降低企业引才、留才隐性成本；四是诉求处置效率制度化提升，多层级政企沟通、限时闭环处置机制，保障企业经营难题快速解决，稳定企业中长期投资预期，提振市场经营信心。（2）对区域产业而言，夯实“1+6+1”产业体系，培育区域新质生产力增长极。一是总部经济集聚能级持续提升，全链条产业协同、诉求协调服务增强中心城区对区域总部、跨国分支机构的吸引力；二是数字经济、未来产业培育提速，科创载体、普惠算力、产业场景、金融扶持多重政策叠加，推动人工智能、海洋科技、低空经济等新兴赛道形成产业集聚；三是企业分层培育生态成型，小微企业、高新技术企业、领军企业梯度扶持体系完善，形成梯队化、可持续的产业成长格局；四是产业服务生态一体化成型，金融、法务、人才、载体公共服务协同供给，构建“企业集聚—产业升级—服务提质”正向循环，持续放大中心城区产业竞争力。（3）对城区治理而言，推动政府治理模式转型，提升国际化城区核心竞争力。一是政务治理数字化、精细化水平全面升级，政府职能从传统行政审批管理，转向企业全生命周期综合服务，完成管理型政府向服务型政府转型；二是涉外法治、跨境产业配套体系完善，补齐国际化营商服务短板，强化城区对外开放功能；三是产业发展与人才民生保障双向融合，产业扶持政策与安居、教育、医疗配套联动，打造宜居宜业复合型城区品牌，巩固现代化国际大都市示范区核心竞争优势。

4.问：市南区土地资源稀缺、以楼宇总部与轻资产科创企业为主，《行动方案》如何结合城区空间禀赋，破解中心城区产业发展空间瓶颈？

答：市南区全域仅30余平方公里，土地新增供给空间有限，产业发展高度依赖存量楼宇盘活、垂直空间挖潜，《行动方案》紧扣这一中心城区核心特征，从载体供给、产业模式、空间服务三层出台系统性破解举措。第一，存量楼宇系统化更新扩容物理载体供给。《行动方案》明确每年培育5座产业特色楼宇、推动10座老旧商务楼宇更新优化，同步建立楼宇评价体系并半年公示结果，通过老旧楼宇改造、低效载体盘活，把闲置商务空间转化为数字经济、OPC科创、总部企业专用办公场地，不新增土地指标即可扩充产业承载空间。同时规划1万平方米AIGC・OPC专属孵化空间、配套500个以上共享工位，面向初创轻资产企业提供低成本灵活办公载体，适配单人AI创业、小型科创团队轻量化落地需求。第二，创新“楼宇内嵌政务服务”模式，提升垂直空间运营效率。推行“楼内事楼内办、园区事园区办”，打造“暖南・融易帮”全链条代办体系，将审批、政策申报、企业服务下沉至楼宇内部，减少企业跨区域办事成本，最大化发挥楼宇“垂直产业极”效能；针对楼宇企业注册痛点，简化经营场所登记流程，盘活住所登记资源，降低楼宇入驻企业开办门槛。第三，以场景开放替代大规模物理厂房供给，适配轻资产产业特征。针对低空经济、数字AI、海洋科技等无大规模生产厂房需求的新兴赛道，不依赖土地新建产业园，而是全域开放城市治理、医疗健康、产业升级数字化应用场景，为科创企业提供技术验证、产品落地渠道，以场景资源弥补实体空间不足。第四，依托总部经济协同机制探索跨区域产业空间互补。《行动方案》强化浮山湾总部基地服务配套，完善总部企业全链条诉求协调，支持“总部留在市南、生产制造落地周边”的跨区域协同模式，通过产业链资源本地化对接，突破辖区土地承载力约束，依靠总部结算、研发、运营环节集聚提升亩均产业效益。第五，配套梯度培育政策盘活楼宇存量企业资源。实施科技型企业“金字塔工程”与多层次企业培育库，引导楼宇内小微企业成长为高新技术企业、专精特新企业，推动楼宇业态提质升级，避免载体闲置、低效能利用，实现方寸楼宇产出更高产业价值，走出中心城区“存量空间提质增效”特色发展路径。

政策文件：

【现行有效】青南政办发〔2026〕9号青岛市市南区人民政府办公室关于印发《青岛市市南区全面提升为企服务水平持续打造一流营商环境行动方案》的通知