区政府各部门、各街道办事处办事处、区直各有关单位、驻区有关单位：

《市南区实施“扬帆计划”加快推动研发投入提升行动方案（2025-2027年）》已经区政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

青岛市市南区人民政府办公室

2025年6月12日

市南区实施“扬帆计划”加快推动研发投入提升行动方案（2025-2027年）

为深入贯彻习近平总书记重要讲话精神和对山东、对青岛工作重要指示要求，认真落实国家、省、市有关部署，充分激发各类创新主体和社会力量投入创新的积极性，加快建设科技强区，培育发展新质生产力，结合市南区实际，制定本方案。

一、工作目标

全面落实青岛市研发投入提升工作要求，实施专项行动，激发企业自主创新活力，到2027年，全区研发投入活力显著提升，力争重点指标实现“四个10%”增长，规上企业研发投入年均增长达到10%，规上有研发活动的创新主体年均增长达到10%，重点实验室等各级创新平台总量年均增长达到10%，区级以上创新人才总数年均增长达到10%。

二、重点任务

（一）突出企业创新主体地位。着力提升企业自主创新能力，全面建设创新型企业。鼓励企业开展技术创新，引导企业加大研发投入，建立研发投入占比高、复合增长率高、市场占有率高、拥有核心“硬科技”的“三高一核心”企业库。行业主管部门建立研发投入企业清单，进行分类指导，鼓励研发强度高、额度大、增速快的企业申报各级科技计划项目。强化政策支持，激发企业创新活力，鼓励企业建立长效稳定的研发投入增长机制，根据企业规模、研发投入增量，市级按规定给予最高500万元奖补；区级按照现行有效政策进行兑现。（责任单位：区科技局、区财政局、区发展改革局、区教育体育局、区工信局、区司法局、区人力资源社会保障局、区城市建设局、区文化和旅游局、区卫生健康局、区市场监管局、区招商中心，加粗为牵头单位，下同）

（二）加大研发企业引育力度。充分发挥科技领军企业的辐射引领作用，筑牢高质量创新发展的顶梁柱。坚持“对外招引+对内挖掘”双轮驱动，招引研发投入活跃型科技企业，积极招引掌握核心技术的创新创业人才（团队）。着重引进研发总部，根据年研发投入金额，市级按规定给予最高500万元奖补；对于研发投入贡献大、增速快的科技企业中的技术人才，纳入“市南英才”等选拔范畴。到2027年，可填报研发投入规上企业达到600家，填报研发投入企业达到120家。（责任单位：区委组织部、区发展改革局、区科技局、区招商中心）

（三）持续激发企业创新活力。聚焦属地测算研发资金、人员、设施等资源投入强度，拉升区域研发投入热力值。引导企业按照“有场地、有人员、有投入、有设备、有项目、有制度”的条件，加快建设企业内部研发机构。促进规下高新技术企业加快升级为规上企业,规上企业向高新技术企业转型,大幅提高规上企业中高新技术企业占比。到2027年，实现规上工业企业研发机构全覆盖。（责任单位：区科技局、区财政局、区发展改革局、区教育体育局、区工信局、区司法局、区人力资源社会保障局、区城市建设局、区文化和旅游局、区卫生健康局、区市场监管局、区招商中心）                                                                                                                                     （四）加速重点产业创新升级。围绕建设市南区“1+6+1”主导+创新产业体系，推动科技创新和产业创新融合发展，发挥科技计划项目引导作用，支持企业担当科技攻关主角，加强关键核心技术攻关、前瞻布局基础前沿研究，巩固提升优势产业、培育壮大新兴产业、超前布局未来产业，以科技服务业赋能海洋产业、绿色能源、生命健康、数字经济、空天信息、具身科技、低空经济等新兴和未来产业、赛道，持续培育发展新质生产力。到2027年，新增对上争取市级及以上科技项目总量超过30个，带动研发投入增长1亿元以上，引育科技型企业超过100家。（责任单位：区发展改革局、区科技局、区工信局、区卫生健康局、区招商中心）

（五）打造高能级创新平台集群。围绕重点发展产业领域，统筹优势创新资源，支持重点企业联合院所高校建设高端创新平台。推动重点实验室、工程技术研究中心、制造业创新中心、企业技术中心、工业设计中心等各类创新平台建设，加强基础研究和关键核心技术攻关，建设国家、省、市、区四级平台培育梯队，支撑企业持续加大研发投入力度。健全重点创新平台长效对接机制，挖掘优质科技成果，推进产学研精准链接，推动优质成果在我区转移转化，逐步扩大企业研发投入规模。到2027年，力争各级创新平台总量达到200个。（责任单位：区发展改革局、区科技局、区工信局、区人力资源社会保障局）

（六）加强研发创新人才支撑。坚持人才引领发展的战略地位，加快集聚创新人才，深化产才融合，打造具有科技创新引领力、产业发展推动力的人才队伍。加强企业研发团队建设，发挥关键技术人才在研发活动中的引领性作用，鼓励企业对研发贡献较大的技术带头人给予奖励，支持推荐申报各级人才工程，充分调动研发人员积极性。深入实施“自主荐才”计划，鼓励和支持企业打造创新人才“蓄水池”，发掘培养优秀创新人才，赋能企业创新与快速发展，带动产业转型升级。到2027年，市级以上创新人才总数突破100人。（责任单位：区科技局、区工信局、区发展改革局、区财政局）

（七）实施研发投入专项服务。建立研发投入一站式服务机制，打造研发服务“科创365”品牌，提升区内企业研发投入归集和填报的规范度、准确度。建立专业服务队伍，通过精准辅导、动态监测等方式指导企业正确做好研发统计归集和填报工作。支持为科创企业匹配“金融辅导员+科技特派员”，提供精准有效服务。鼓励金融机构开发“研发贷”“研发保险”等科技金融创新产品，为企业研发活动提供资金支持和风险保障。对从事研发投入基础性工作的专职人员，结合实际以多种方式给予奖励。每年组织各类创新服务活动超过100场，服务科技企业数量超过1000家次，累计为50家科技企业提供金融支持。（责任单位：区发展改革局、区科技局、区工信局、区财政局、区人力资源社会保障局）

三、保障措施

（一）强化组织领导。充分发挥区推动研发投入提升工作专班作用，强化担当意识，由分管区领导担任专班负责人，区科技局牵头，各行业主管部门引导推动，各街道办事处严格落实属地责任，合力推进研发投入稳步提升。（责任单位：区科技局、区委军民融合办、市南区税务局、各行业主管部门、各街道办事处）

（二）建立联动机制。区科技局牵头，建立研发经费投入工作会商机制，互通信息、定期沟通，共同研究推动研发经费投入举措，落实目标。（责任单位：区科技局、区委军民融合办、市南区税务局、各行业主管部门、各街道办事处）

（三）加强宣传引导。加大宣传，在全区营造科技创新良好氛围，坚持科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新兴产业，实现生产力能级跃迁。（责任单位：区委宣传部、区科技局、区委军民融合办、市南区税务局、各行业主管部门、各街道办事处）

政策解读：

【文字解读】关于《市南区实施“扬帆计划”加快推动研发投入提升行动方案（2025-2027年)》的解读

【视频解读】关于《市南区实施“引擎计划”加快促进科技成果转化提升行动方案（2025-2027年）》的解读

【主要负责人解读】关于对《市南区实施“扬帆计划”加快推动研发投入提升行动方案（2025-2027年）》的解读