区政府各部门，各街道办事处，区直各单位，驻区各单位：

《市南区全区域全领域“人工智能+”行动方案（2025-2027年）》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

青岛市市南区人民政府办公室

2025年7月30日

（此件公开发布）

市南区全区域全领域“人工智能+”行动方案（2025—2027年）

为深入贯彻《关于加快人工智能赋能重点领域高质量发展的推进方案》《青岛市人工智能产业创新发展行动计划》等决策部署，纵深推进市南区数字经济“1+4”产业体系，抢抓人工智能技术加速迭代战略机遇，充分释放前沿技术在产业升级、民生服务、社会治理等领域的赋能价值，加快建设具有全国引领力、产业带动力、创新辐射力的全区域全领域人工智能产业生态高地，特制定本行动方案。

一、总体目标

坚持市场主导、政府推动、创新驱动、场景牵引、生态赋能，深入实施“人工智能＋”行动，推进“1234N”体系建设，即以建成全国“人工智能+”产用融合的特色型生态高地为目标，围绕打造全市人工智能产业集聚地和应用示范区2大任务，持续夯实算力、算法、数据3大基础底座，大力培育AIGC、智能体、垂域模型、数据要素4个细分赛道产业集群，持续拓展文旅、教育、海洋等N个创新应用场景。

以实现人工智能的全区域全领域深度覆盖为长期目标。“全区域”指推动人工智能应用覆盖城市所有行政辖区与功能板块，从核心城区延伸至街道社区，从产业园区拓展到民生场景，打破空间边界，构建全域协同的智能生态体系；“全领域”指推动人工智能技术深度融入政务、民生、产业发展全过程，以文旅教育体验升级、航运效率提升、基层治理智慧化等优势领域为突破口，牵引带动各细分赛道激发创新动能，实现以点带面、层层递进、全域覆盖的人工智能赋能千行百业的转型格局，推动构建“全域智联、全业智变、全民智享”的城市新形态。

以实现产业基础和产业规模双跃升为短期目标。到2027年，整合区级可调配使用市场化智能算力规模突破1000P，建设3～5个大模型创新加速孵化器，建成一批上下游协同的赋能中心和垂域模型训练场。引导建成垂域模型50个、智能体300个，招引培育具有行业影响力的人工智能细分领域重点企业100家，力争人工智能产业规模突破200亿元，年均增长突破20%。基本形成集技术创新、应用孵化、产业融合与生态协作于一体的综合性人工智能产业生态体系。

二、夯实三大基础底座，实现普惠泛在可持续的训力供给

（一）筑牢算力底座。加强绿色能源供给，推动建设集通算、智算、边缘计算于一体的多元异构算力资源，配置成熟易用的智算软件平台，灵活部署边缘计算数据中心。鼓励现有以存储服务为主的数据中心向以智算服务为主的先进数据中心转型。围绕“算力”“存力”等关键领域，加快国产操作系统、数据库等基础软件本地规模化应用，推动自主可控软硬件算力生态建设。依托全市算力调度平台，鼓励企业用好全市“算力券”政策资金，出台区内算力奖补政策，全面提高算力普惠性，降低算力使用门槛。到2027年，区级可调配使用市场化智能算力规模突破1000P。（责任单位：区发展改革局、区工业和信息化局、区大数据局）

（二）夯实数据基础。依托浪潮数据要素产业服务等平台，高标准推进数据要素基础设施建设，打造集大数据底座、可信数据空间、数据资产服务与运营管理于一体的数据产业综合支撑平台，系统贯通数据采集、治理、流通、应用和交易的全生命周期闭环链条，构建安全可控、高效流通、可信应用的数据要素基础底座。加快推进公共数据高质量共享和有序开放，释放数据要素潜能，激发市场活力和社会创造力。立足我区在航运、海洋、医疗等领域的产业优势，以“航贸金”平台建设为示范引领，率先建成“航贸金”数据共享沙箱。聚焦典型应用场景，引导行业龙头企业和头部数据服务商建设高质量行业数据集，构建专业化语料库体系，支撑垂直领域大模型训练和智能体知识库建设，加快培育具有引领效应的数据要素创新应用高地。持续引导企业开展DCMM贯标，推动企业提升数据管理能力，强化源头数据质量，到2027年，通过二级及以上贯标企业数量达50家以上。（责任单位：区发展改革局、区工业和信息化局、区大数据局、海诺公司）

（三）搭建区域MaaS服务平台。依托智算中心算力，探索搭建区域级MaaS（Model as a Service）服务平台，开放高质量数据集、前沿模型资源、大模型工程化开发工具等创新要素，降低中小企业使用开源模型的门槛和成本，打造开放、共享、高效的区域级人工智能基础设施体系。面向市南区人工智能企业提供标准化、模块化、可复用的模型服务支持，降低人工智能企业在算法研发、算力投入和人才储备等方面的运营成本，缩短产品研发周期，提升技术创新效率。面向全区域全领域企业，构建开放协同的AI能力支撑体系，以低成本、低门槛、高效率的AI接入方式，提供从模型训练、优化、部署到推理的全生命周期服务，推动千行百业智能化升级。（责任单位：区发展改革局、区工业和信息化局、区大数据局）

三、深耕四大细分赛道，打造引领型AI产业化集聚生态

以“链主引领、载体支撑、平台赋能、产教融合、生态集聚”为核心理念，围绕AIGC、智能体、垂域模型、数据要素四大细分领域，依托全域无界创新产业园规划，统筹全区域载体空间资源，构建“全域无界、重点突出、多点联动、动态协同”的人工智能产业集聚生态。载体建设方面，以数字经济产业园、元宇宙产业园、苏州路园区等现有园区为重点载体空间，辐射海创汇上街里园区、航运贸易金融总部大厦、新媒体基地、新100创意文化产业园、涉外法务区、能源科技产业园、琴岛大厦、浮山湾数智港、远洋科教产业园等各类楼宇与园区资源。推动形成重点载体引领、全域楼宇协同承载的发展格局。通过数据流、技术流、人才流的高效流动，实现资源整合与价值共创，构建覆盖全区域、贯通全链条、服务全场景的产业支撑体系，全面提升人工智能产业的集聚度、辐射力和创新能级，打造具有全国影响力的AI产业化集聚示范区。

（一）AIGC产业集聚基地

聚焦“AIGC+文旅”融合示范场景建设，全力打造苏州路数字文创园区，集聚AIGC产业优势力量，以“历史+科技+艺术+流量”为核心驱动维度，深挖中山路历史街区文化和滨海一线旅游元素，推进AI文创产品、AI微短剧、AI智能导览等创新产品落地应用，孵化市南区AI文旅IP矩阵。通过内容创新、体验升级与流量裂变，全面提升市南文旅的数字化水平、个性化服务能力和品牌传播能力，助力市南区打造成为全国领先的文旅融合发展示范区和新兴网红打卡地标。配套建设创客空间、影音制作中心、边缘算力设施及高速网络等共享基础设施，助力企业高效运营与创新发展。积极培育招引运用AIGC技术开展商业广告、短视频、网络短剧、影视等内容生产的企业，繁荣区域AIGC产业生态。积极推动内容应用场景开放、组织开展供需对接服务。鼓励链主企业牵头组建产业联盟，吸引上下游优质资源集聚入园，推动联盟内部在技术协作、人才流动、订单匹配、品牌共建等方面实现高效协同，充分释放产业集聚效应，增强整体市场竞争力。支持产业联盟与高等院校深化合作，共建产教融合实训基地，推行“订单式培养”模式，精准输送适应产业发展的高素质专业人才，为AIGC产业集聚和高质量发展提供坚实的人才支撑。到2027年，培养具有全国影响力的AIGC领军企业2-3家，形成一批技术领先、应用广泛的AIGC标杆产品，带动产业链上下游协同发展，提升市南区在智能内容生产与服务领域的核心竞争力。（责任单位：区工业和信息化局、区人力资源社会保障局、区文化和旅游局、区教育体育局、区历史城区保护发展局、区招商中心、海诺公司）

（二）智能体产业集聚基地

优化智能体创新发展生态，在园区设立智能体创新空间。推进区域智能体公共服务平台建设，聚合主流基础大模型能力，依托区域算力资源，提供区域级低代码智能体开发环境。支持区内智能体服务商基于平台提供专业化服务，鼓励传统软件企业拓展智能体业务，打造市南区全领域全行业AI商业应用矩阵。抢抓通用智能体、行业智能体、场景智能体产品爆发机遇，鼓励人工智能企业加快通用智能体创新研发，开发覆盖多领域、支持复杂任务链且具备自我规划机制的智能体产品。布局新型智能终端产品研发，提升智能运载工具、智能机器人、智能医疗装备、智慧家居等产品智能化水平。全面开放重点行业业务场景，搭建智能体供需对接平台，推动智能体技术深度嵌入生产流程、管理决策和服务体系，形成跨行业应用场景解决方案，加速企业AI化转型进程。到2027年，集聚智能体领域企业25家，孵化智能体产品300个，打造具有示范效应的智能体创新应用生态。（责任单位：区工业和信息化局、区发展改革局、区教育体育局、区商务局、区文化和旅游局、区历史城区保护发展局、区应急局、区城市管理局、区行政审批局、区招商中心、各街道办事处、海诺公司）

（三）垂域模型产业集聚基地

支持链主企业联合中小企业、科研机构开展行业知识图谱注入、多模态数据融合、小样本微调等垂域模型核心技术的研发，提升模型在特定场景下的准确性与高效性。推动垂域模型技术与区域传统产业升级深度融合，推出“两张清单”，动态发布场景应用清单和应用案例清单。围绕“1+6+1”主导+创新产业体系，筛选高价值垂域场景，明确垂域模型优势赛道，支持港口机械智能调度、海洋环境监测、医疗影像辅助诊断、工业配煤优化等成熟场景，搭建成果展示平台，推出一批可借鉴、可复制、可推广的示范标杆。支持大模型企业和机构开展算法备案、安全评估等工作，推动大模型技术规范应用和行业赋能能力提升。到2027年，培育50个以上具有全国竞争力的行业垂域模型，覆盖12个重点领域；建成10个垂域模型创新中心，形成“场景－数据－模型－应用”闭环生态。（责任单位：区工业和信息化局、区科技局、区招商中心、海诺公司）

（四）数据要素产业集聚基地

瞄准数据基础设施、数据资源、数据应用、数据安全等四类数据业态，持续推进数据要素重点企业招引，力争引育20家专业数商、数据要素链主企业。培育数据资源合规确权、登记评价、评估入表、流通交易等优质第三方数据服务机构，构建数据资产化、资本化服务体系。建立数据标注产教融合基地，与青岛院校合作，通过“总部+基地”合作模式，以“实训+轮训”形式，培育人工智能领域专业数据标注人才，推广使用人工智能标注技术，提升数据标注生产效率，全力打造重点行业领域高质量数据集。依托各垂直领域头部企业的数据资源和技术优势，在信用服务、医疗健康、智慧交通、物流航运、地理信息、绿色经济等重点领域，打造一批具有行业影响力的数据产品和数据可信空间。鼓励浪潮联合北方医疗争创国家级医疗行业可信数据空间，打造安全可靠、开放协同的数据流通标杆示范。争取山东高速集团交通领域数据标注基地落地市南，构建从数据采集清洗、精准标注、数据脱敏到场景化应用的全链条服务体系。全力争创省级数据要素产业集聚区。（责任单位：区大数据局、区工业和信息化局、区人力资源社会保障局、区招商中心、海诺公司）

四、加速场景应用扩面，推进全区域全领域产业AI化赋能

依托区域场景资源丰富优势，聚焦政务应用、社会应用、产业应用，开展全领域“AI+”赋能行动，打造20个行业应用示范场景。

（一）AI+政务应用

1.AI+基层治理。开展智慧社区建设突破行动，创新基层治理工作机制，提升基层治理能力。探索“AI+基层治理”场景应用，全面使用“掌上社区”平台，建立全量精准基层数据底座，实现数据回流基层、用数自动抓取、报表一键生成、算力解放人力。推动打造基层治理智能服务新路径，深化数字化手段对街道日常工作全面赋能，助力构建“大物管+街区治理”协同运行新格局。依托政策法规、历史案例等自有数据，构建高质量知识库，重构智能知识图谱，通过多模态交互优化和互联网融合机制，打造“街道诉求办理助手”，推动基层治理向智慧化、精细化迈进。（责任单位：区委社会工作部、区委政法委、各街道办事处）

2.AI+政务运行。推进以数据驱动机关业务流程再造的变革创新，开展数字机关一体化建设，提升公文写作全生命周期智能化水平，推动多维度流程关联匹配；争取“金宏大模型实验室”试点，开展公文智能写作、辅助审修、政务数字人等智能化应用推广；强化数字赋能，探索政务数字化转型方向，推动机关内部事务管理、政务数据资源管理等智能应用建设。（责任单位：区大数据局、区机关事务服务中心）

3.AI+城市管理。配合市级“智慧应急”项目建设，依托市级城市安全风险综合监测预警平台，推动实现城市生命线、安全生产、自然灾害领域等城市安全风险全领域智能化覆盖。依托市城市运行管理助手，分析平台数据，生成城市运行分析报告，辅助生成决策建议，形成事件全链条智能应用。（责任单位：区应急局、区城市管理局）

4.AI+公共服务。升级政务服务网，依托市级平台，为群众提供便捷搜索、智能问答、精准推送等服务，提升民政、社保政策问答的准确率。深化大模型和智能体技术在企业服务领域的创新应用，构建覆盖智能问答、政策解读、企业分析、行政审批等多维度的大模型架构，实现对企业信息的精细化处理和深层次挖掘。识别企业高频诉求共性，利用AI技术为企业提供精准问题解答、自动化政策匹配以及个性化服务建议。（责任单位：区政府办公室、区发展改革局、区大数据局、区行政审批局）

（二）AI+社会应用

1.AI+教育。利用人工智能大数据分析、机器学习、自然语言处理等方面能力，围绕教育考试、作业管理、教学教研、学生辅导等场景，探索构建智能教学系统，提供定制化的学习内容和路径，推广智能导学、在线课堂等新模式，提高教育资源的利用率。深化人工智能教育实验室拓展应用，组织人工智能教师工作坊系列研修活动，开展人工智能教师基本功比武和学生智能创意作品展示等活动，切实推进以“人工智能主题大单元”为核心的课堂教学研究和课程资源建设，形成“建-培-研-用”一体化的区域人工智能教育特色推进模式。（责任单位：区教育体育局）

2.AI+医疗。在AI辅助诊断和辅助治疗等细分领域突破一批核心技术，探索医疗数据开放共享机制，充分挖掘多模态医疗数据信息，围绕医疗机构需求开发模型应用，提升医疗问诊服务效率以及疾病诊断、治疗、预防及全病程管理水平，构建“防-筛-诊-治-康”全链条智能服务体系，加快打造人工智能示范医院。支持医疗健康大模型在全市业务拓展并全国推广，打造全国医疗领域AI标杆企业。（责任单位：区卫生健康局、海诺公司）

3.AI+文旅。打造文旅数字导游系列智能体，打通购票、酒店预订、打车等环节智能化服务，实现景区介绍、行程建议、景区客流播报、语音讲解、酒店交通推荐、商圈场馆导览等全方位信息咨询和服务，实现文旅场景闭环。建设景区管理智能体，接入景区实时监测数据，产出景区管理和游客疏导方案，预测游客行为和偏好，为景区管理提供智能助力。利用数字化3D支撑平台、人工智能视觉算法、物联网控制、CIM数字孪生等核心技术，建设上街里景观照明智慧管理中心，逐步完成街区远程实时控制、一键式灯光演绎、异常状况报警、远程视频监控等功能，推动街区亮化管理和安全运营提质升级。推广“青云图”元宇宙文旅平台，打造中山路元宇宙历史街区。（责任单位：区文化和旅游局、区历史城区保护发展局、海明公司）

（三）AI+产业应用

1.AI+航运物流。打造航运贸易金融平台，优化业务流程，提升数据处理效率，为行业企业提供更精准的服务与保障。支持物流企业、港口运营方深度融入青岛市海洋大模型体系建设，聚焦智能物流调度、无人码头、船舶健康管理、多式联运协同等领域推进智能体建设。加快研发航线优化算法、集装箱智能配载模型、港口作业数字孪生等关键技术推动运输路径动态规划、货物全程可追溯、跨境物流高效协同，全面提升物流运行效率与智慧化服务水平。（责任单位：区发展改革局）

2.AI+零售。大力支持电商平台、直播服务机构聚焦智能选品推荐、虚拟试衣间、客服机器人、仓储等领域推进行业智能体建设。攻克研发跨模态商品搜索算法、直播话术优化模型、用户评论情感分析技术等，实现个性化购物体验提升、退换货预测管理和供应链响应速度优化。鼓励万象城、绿城GT等商业综合体及零售企业推进智能选品、无人商店、动态定价、智能供应链、消费行为分析等领域智能体建设，推进开发消费者画像生成算法、货架陈列优化模型、实时需求预测技术等，实现商品精准推荐、库存动态优化和全渠道服务体验升级。（责任单位：区商务局）

3.AI+海洋。按照青岛市打造世界级海洋人工智能集聚区部署要求，强化人工智能技术在区域海洋环境保护、海洋资源开发、海洋防灾减灾等领域的智能化水平。聚焦海洋信息产业共性技术难题，支持企业和科研院所联合开展关键技术攻关，在海洋领域持续推出一批新的人工智能模型，赋能产业发展，推动海洋产业转型升级。支持埃克曼打造海洋气象模型，开展数字孪生、精准预报、生态评估，为海洋部门、科研机构、海上运输等行业提供平台化的海洋专业数据服务。（责任单位：区发展改革局）

4.AI+工业。鼓励各供应企业利用人工智能技术实现全要素、全流程智能化升级，实现风险防控精准化，帮助企业效率跃升、用户体验与满意度升级。鼓励工业制造企业、工业互联网平台服务商聚焦智能生产、智能质检、智能供应链、智能设备运维、智能能耗管理等领域推进智能体建设。围绕开发工业生产流程优化算法、设备故障预测与健康管理模型、供应链动态协同决策技术等，实现工业生产过程的实时监测、精准控制和智能调度。（责任单位：区工业和信息化局）

五、保障措施

（一）加强组织领导。依托数字经济发展领导小组组建市南区人工智能产业发展专班，统筹协调产业发展重点任务、重要项目的推进落实。优化专班组织架构，明确各单位分管责任人和责任科室，确保任务到岗、责任到人。加强区相关部门、街道的统筹协调和工作联动，形成推动产业发展的工作合力，切实保障“人工智能+”行动高效推进。

（二）强化人才引育。形成“引进+培育”的双轮驱动模式，加强对核心技术领域高端人才的引进力度，落实好子女教育、住房、医疗等“关键小事”。支持大模型企业对接高校开设特色课程，建设产教融合创新平台和应用实训平台。做好垂域模型人才培训，针对大模型企业对行业不了解、用户单位对大模型赋能路径不清的情况，全方位、多层次开展模型应用能力培训和案例教学，切实解决“最后一公里”问题。

（三）加强投融资支持。聚焦企业融资需求，构建层次鲜明、高度协同、耐心陪伴的基金服务体系，整合30亿元人工智能产业基金，发挥好国企领投作用，统筹风险资本、天使资本等，构建活跃投资生态。实施“投补贷”联动，构建“创业投资+财政补助+科技信贷”联动机制，对符合条件的人工智能企业给予贷款贴息、利率优惠、知识产权融资贴息支持。

（四）营造产业发展氛围。鼓励区内各部门、街道积极拥抱使用人工智能技术，每年评选一批人工智能应用成效明显的部门单位，予以表扬奖励。加大对区内人工智能优秀企业、应用案例的宣传力度，营造人工智能创新发展的良好社会氛围。搭建“山海对话”人工智能产业交流平台，每季度邀请国内人工智能领军企业、科研机构至区内围绕人工智能前沿技术、行业动态交流分享，通过高频次的互动对话树立区域产业发展的信心。

青南政办发〔2025〕18号青岛市市南区人民政府办公室关于印发市南区全区域全领域“人工智能+”行动方案（2025-2027年）的通知.doc

青南政办发〔2025〕18号青岛市市南区人民政府办公室关于印发市南区全区域全领域“人工智能+”行动方案（2025-2027年）的通知.pdf

政策解读：

【文字解读】关于对《市南区全区域全领域“人工智能+”行动方案（2025—2027年）》的解读

【图文解读】关于对市南区全区域全领域“人工智能+”行动方案的解读