区政府各部门，各街道办事处，区直各单位，驻区有关单位：

《市南区公共体育场地设施专项规划》已经区政府研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

青岛市市南区人民政府办公室

2025年12月31日

市南区公共体育场地设施专项规划

第一章 总则

第一条　规划背景

《“健康中国2030”规划纲要》和《体育强国建设纲要》明确将全民健身纳入国家战略，要求完善全民健身公共服务体系，优化体育设施布局，打通服务群众的“最后一公里”；《青岛市全民健身条例》中提出，体育行政部门应当会同发展改革、自然资源和规划等部门，组织编制公共体育场地设施专项规划，报本级人民政府批准后实施。编制市南区公共体育场地设施专项规划，是市南区落实国家顶层设计、履行政府公共服务职能的直接体现。

第二条　规划范围

规划范围为青岛市市南区行政所辖区域，总用地面积约30平方公里。共涉及7个控制性详细规划单元，分别为市南区西单元、中山路-八关山历史文化单元、八关山-太平山历史文化单元、市南区中单元、市南区东单元、中心区及海岸带单元、珠海路街道单元。

第三条　规划期限

本次规划期限与《青岛市东岸城区（市南、市北、李沧）国土空间分区规划（2021-2035）》（青政字〔2025〕29号）以及《青岛市公共体育设施专项规划（2025-2035年）》（在编）期限一致，远期为2035年。

第四条　规划对象

本次规划的研究对象为居住区级及以上公共体育设施，主要包括城区统筹公共体育设施和居住区配套体育设施。应对规划部门和体育部门不同的行业管理需求，规划指标和布局均采取体育场地和体育用地“双控”。体育用地为公共体育设施用地，包括体育场馆用地、体育训练用地；体育场地是指在各类土地上建设的用于体育运动或比赛使用的场地，包括室内和室外场地。

第五条　规划原则

1.普惠公平，全民共享

构建均衡布局的公共体育设施网络，确保所有社会成员都能便捷、公平地享有基本的体育设施服务。

2.系统整合，高效协同

将体育设施规划置于城市发展的整体框架中，与国土空间、生态环境、交通、文化、旅游等系统紧密衔接，实现功能复合与资源共享。

3.集约节约，精明增长

在土地资源日益紧张的背景下，强调对存量资源的优化利用和空间的高效开发，鼓励功能复合与土地混合使用。

4.前瞻引领，持续发展

规划既要满足当前需求，也要对未来城市发展、人口结构变化、体育产业趋势和科技进步做出预判，确保设施的前瞻性和可持续性。

第六条　规划依据

1.法律法规

(1)《中华人民共和国城乡规划法》（2019修订版）；

(2)《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订版）；

(3)《中华人民共和国体育法》（2022年修订版）；

(4)《全民健身条例》；

(5)《山东省全民健身条例》；

(6)《青岛市全民健身条例》等。

2.标准规范

(1)《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）；

(2)《全民健身活动中心分类配置要求(GB/T34281-2017)》；

(3)《城市公共体育场馆用地控制指标》（国土资规[2017]11号）；

(4)《城市公共服务设施规划标准》（征求意见稿）；

(5)《体育训练基地建设用地指标》；

(6)《城市公共设施规划规范(GB50442-2008)》；

(7)《体育建筑设计规范(JGJ31-2003)》；

(8)《城市社区多功能公共运动场配置要求(GB/T 34419-2017)》；

(9)《城市社区体育设施分级配置标准》（建标2005-156号）；

(10)《城市生活圈规划技术指南》TD/T1062-2021；

(11)《完整居住社区建设指南》；

(12)《住宅项目规范》（GB55038-2025，2025年5月）；

(13)《青岛市市区公共服务设施配套标准及规划导则》（2025版）等。

3.参考规划

(1)《青岛市国土空间总体规划（2021-2035年》（国函〔2024〕169号）；

(2)《青岛市东岸城区（市南、市北、李沧）国土空间分区规划（2021-2035）》（青政字〔2025〕29号）；

(3)《青岛市体育设施专项规划大纲（2020-2035年）》（专家评审稿）；

(4)《青岛市邮轮游艇帆船码头专项规划（2021-2035年）》（批复稿）等。

4.政府文件

(1)《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》；

(2)《关于推动运动促进健康事业 高质量发展的指导意见》

(3)《体育强国建设纲要》；

(4)《健康中国行动(2019—2030年)》；

(5)《“健康中国2030”规划纲要》；

(6)《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》；

(7)《关于推进体育公园建设的指导意见》（发改社会[2021]1497号）；

(8)《户外运动产业发展规划(2022-2025年)》；

(9)《青岛市构建更高水平的全民健身公共服务体系实施方案》；

(10)《青岛市国土空间规划管理技术规定（试行）》（2025年6月）等。

5.国家、山东省、青岛市其它相关法律法规、政策规定、标准规范及相关规划。

第二章 现状评估

第七条　区域特征

市南区是青岛市的政治、经济、文化中心，也是人口高度密集、建筑密度大的中心城区。市南区可更新用地资源稀缺，必须科学盘活存量空间，通过复合利用、立体开发、功能嵌入等方式，最大限度地挖掘潜力，增加有效供给。

第八条　人口结构

根据《2024青岛市市南区统计年鉴》，市南区现状常住人口约48.92万人，人口密度大，人口承载力趋于饱和。辖区内既存在大量年轻、高学历、高收入的白领群体，对时尚、多元、智能化的体育设施有强烈需求；同时也面临着人口老龄化的挑战，对就近、便捷的适老性健身设施需求迫切。这种多元化的需求需要通过规划来精准响应。

第九条　现状体育设施供给情况

根据《青岛市国土空间总体规划（2021-2035年》（国函〔2024〕169号）、《青岛市体育设施专项规划大纲（2020-2035年）》、《青岛市东岸城区（市南、市北、李沧）国土空间分区规划（2021-2035）》（青政字〔2025〕29号），市南区现有市级体育设施6处，分别为国家体育总局青岛航海运动学校、青岛市水上运动管理中心、浮山全民健身中心、奥林匹克帆船基地、天泰体育场、青岛市老年人体育活动中心。此外根据调研，市南区还拥有市南区老年活动中心、市南区少儿体育活动中心等2处区级体育设施。

此外，市南区共有15分钟生活圈级体育设施7处，5-10分钟生活圈级体育设施47处，居住项目级全民健身路径1048处。

现状绿道长度58.3公里。其中滨海绿道长为36.9公里，沿线主要经过四川路-团岛路-西陵峡路-太平路-莱阳路-南海路-汇泉路-山海关路-黄海路-太平角一路-东海西路-澳门路-东海中路；浮山绿道长为13.5公里，太平山绿道长为7.9公里。

市南区共有现状中小学42所，其体育场地已100%实现向社会开放。

第十条　现状体育设施存在问题

1.总量不足

人均体育用地面积与国家标准和市民日益增长的需求相比存在差距，规划体育设施实施程度较低。

2.布局不均

设施分布“东多西少”，且集中在少数大型场馆，居住区级体育设施数量较少，服务半径未能全覆盖。

3.结构失衡

足球场、篮球场等大球场地一位难求，适合儿童、老年人的专用设施以及冰雪、攀岩等新兴项目场地相对稀缺。

4.品质不高

部分现有居住区级设施存在老旧、损坏、功能单一等问题，智能化管理水平不高，用户体验有待提升。

第三章 发展目标与规划策略

第十一条　发展目标

以“跃动山海，健康市南”为规划目标，以海洋资源赋能时尚体育，打造全民健身新高地、赛事经济强引擎，建设全民运动健身标杆城区。

通过“山海联动、体旅共生、全民共享、绿色引领”的发展路径，着力构建山海运动活力城、体育产业融合示范区、户外运动创新高地，塑造具有示范意义的全民运动健身标杆。

第十二条　规划策略

1.发挥滨海岸线优质资源

聚焦市南区的滨海核心体育资源，打造体育休闲岸线，依托沙滩海域开展帆板、桨板等海上运动赛事，打造可观景、可体验、可竞赛、可休闲的全国滨海运动首选目的地。

2.优化全域健身供给网络

面向中心聚集，划分五大运动分区，在此基础上结合服务半径划分为20个15分钟健身圈，66个5-10分钟健身圈，推动健身设施与公共服务有机嵌入城市空间，形成互联互通、全龄友好、便捷可达的网络化全民健身体系，有效提升公共体育服务覆盖水平与使用效率，营造活力健康、充满魅力的城市运动氛围。

3.打造多元共享活力中心

以“体育+”为核心驱动，系统实施五大融合策略。通过体育+楼宇，结合产业园区植入体育空间，打造“工作+健身+社交”一体化的产体融合新模式；通过体育+商业，植入运动消费相关业态，实现自我造血；通过体育+社区，构建开放包容的城市公共客厅，服务全龄日常需求；通过体育+绿地，延伸户外运动场景，形成绿色健康活力场景；通过体育+教育，鼓励驻区大学及市属学校、企事业单位对外开放。

4.激活城市存量闲置空间

国家大力推进城市更新行动，强调从“增量扩张”转向“存量提质”。在市南区合理利用城市空置场所、地下空间、建筑屋顶等建设篮球场、足球场、健身场、体育跑道等健身场地，打造口袋健身公园、微健身角，满足居民就近健身的需求；新建小区严格按照指标要求，同步规划建设配套体育设施；对于待开发闲置用地，可将其转化为临时性体育空间，缓解体育设施供给不足。

第四章 配置体系及标准

第十三条　标准衔接

本次规划配建标准研究以国家、省、市有关体育设施布局建设的相关规范、标准、文件为依据，重点衔接《青岛市市区公共服务设施配套标准及规划导则》（2025版）要求，体育设施包括城区统筹体育设施和居住区体育设施，其中：城区统筹体育设施包括市级、区级体育设施及按专业分工需要在市区层面统筹配建的体育设施；居住区体育设施包括三个层级：15分钟生活圈级体育设施（简记为A级）、5～10分钟生活圈级体育设施（简记为B级）和居住项目级公共服务设施（简记为C级）。

在分解落实总体规划提出的体育设施相关要求和专题研究基础上，对城区统筹体育设施和体育设施进行系统规划。确定城区统筹体育设施的分布位置、设施规模、服务范围等，确定居住区体育设施的布局原则、布局标准等。

第十四条　城区统筹级体育设施

1.品质指标

市级体育设施应设置市级大型体育场馆和市级全民健身活动中心。参考《城市公共体育场馆用地控制指标》（国土资规〔2017〕11号），市级大型体育场馆应独立占地，场馆类型包含体育场、体育馆和游泳馆，建筑规模参照座席规模上限进行控制；参考《全民健身活动中心分类配置要求》GB/T 34281-2017，市级全民健身活动中心建筑规模至少4000平方米，大空间健身用房至少2间，经常开展体育活动场地71种类不少于5种。

根据《青岛市全民健身实施计划（2021—2025年）》要求，区（市）需建设“三个一”（一个公共体育场、一个全民健身活动中心、一个体育公园或健身广场）全民健身设施工程。参考《城市公共体育场馆用地控制指标》（国土资规〔2017〕11号），区级公共体育场的用地包括体育场建筑用地、配套场地及设施用地、绿化用地、交通用地等四类用地；参考《全民健身活动中心分类配置要求》GB/T 34281-2017，区级全民健身活动中心建筑规模至少2000平方米～4000平方米（不含4000平方米），宜为3000平方米，大空间健身用房至少1间，经常开展体育活动场地种类不少于4种。

2.设置标准

第十五条　居住区级体育设施

1.品质指标

街道全民健身中心宜结合大型、中型多功能运动场地设置，应具备大空间球类活动、乒乓球、体能训练和体质检测等用房。大型、中型、小型多功能运动场地和户外活动场地宜结合公共绿地等公共活动空间统筹布局，其中，大型多功能运动场地应配置7人足球、篮球、排球等场地，有条件的应配置200m环形跑道；中型多功能运动场地应配置5人足球、篮球、排球等场地；小型多功能运动场地应配置球类运动、健身器材、健身步道、休息座椅、健身广场等，广场舞等活动场地的设置应避免噪声扰民。户外活动场地应结合项目集中绿地设置，儿童和老年人活动设施应具有较好的日照和安全防护条件，场地及设施建设符合《公共体育设施室外健身设施应用场所安全要求》GB/T 34284-2017、《公共体育设施室外健身设施的配置与管理》GB/T 34290-2017、《健身器材和健身场所安全标志和标签》GB/T 34289-2017的相关规定。

鼓励采用室内外结合的方式将健身场馆与多功能运动场地合设。室内健身场所的选址应便于人员进出和疏散，且满足消防、通行和环境等安全要求。增加青少年社区健身设施供给，更好满足全龄段、全人群需求。

做好城市空闲地、边角地等的调查摸底，在不影响相关规划实施及交通、市容、安全等前提下，可应社会主体申请，提供城市空闲土地建设健身设施。充分利用公共文化、体育、教育、科研、社会福利等公益事业设施用地建设健身设施。鼓励机关团体在办公用地建设健身设施。鼓励在符合城市规划的前提下，以租赁方式向社会力量提供用于建设健身设施的土地。在不改变、不影响建设用地主要用途的前提下，鼓励复合利用土地建设体育健身设施，通过与具有相容性用途土地产权人达成使用协议的方式促进健身设施项目落地。

2.设置标准

第五章 需求预测

第十六条　人口规模预测

市南区西单元、东单元、中单元、中心区与海岸带单元、珠海路街道单元人口规模预测与在编控制性详细规划一致，现状人口根据街道提供现状住宅套数乘以七普户均人口2.6人计算，规划人口按照规划居住面积40平方米/人计算。

中山路—八关山历史文化单元、八大关-太平山历史文化单元不增加居住人口。

经预测市南区规划人口约65.4万人。

第十七条　生活圈划分

市南区西单元、东单元、中单元、中心区与海岸带单元、珠海路街道单元规划人口总计50.5万人，在结合各控规编制要求的基础上，以主干路划分为原则，划分为10个15分钟生活圈，24个5-10分钟生活圈。

历史文化单元与八大关-太平山单元共计14.9万人，考虑到历史文化街区范围内可改造用地较少，按照街道划分为3个15分钟生活圈，10个5-10分钟生活圈，设施可跨区域统一解决。

第十八条　设施需求预测

根据人口规模预测及生活圈划分，在15分钟生活圈层级，市南区共需规划11处全民健身中心，建筑面积2.62万平方米；11处大型多功能运动场地，占地面积7.32公顷。

在5-10分钟生活圈层级，市南区需规划32处中小型多功能运动场地，占地面积10.73公顷。

第六章 空间布局

第十九条　总体布局结构

贯通“一线发展”。依托优质滨海资源，打造横贯东西的体育休闲岸线。重点布局4处大型活动沙滩与8处海上运动码头，依托沿海综合运动广场、笼式球场、打造“海韵律动”滨海健行步道，结合中国摩托艇公开赛、帆船拉力赛、沙滩足球锦标赛、沙滩橄榄球邀请赛、青岛滨海时尚体育季、乐跑市南等特色海岸赛事，融合海洋运动、沙滩运动与公众休闲功能，彰显市南区滨海体育特色。

面向中心聚集。围绕区域控规特色，将市南区域规划滨海乐动健行区、山海文体体验区、全龄友好乐活区、都市时尚健身区、活力康养运动区五大运动分区。

布局多点网络。围绕“体育+”理念，规划建设20处多元复合型运动中心。各中心以服务居民日常健身为基础，融合球类运动、体能训练、健康促进与文体活动等功能，构建“15分钟健身圈”主要载体，提升全民健身服务水平；结合社区、学校、公园与城市闲置空间，灵活嵌入66处中小型多功能运动场地。满足全年龄段多样化、就近化的运动需求，形成网络化、便捷化的运动节点系统，有效激活城市微空间。

第二十条　分类布局引导

1.城区统筹级体育设施

保留现状6处市级体育设施，分别为青岛市水上运动管理中心、国家体育总局青岛航海运动学校、奥林匹克帆船中心、天泰体育场、浮山全民健身中心、青岛市老年人体育活动中心。其中仅天泰体育场、青岛市老年人体育活动中心为独立占地，用地面积7.2公顷。

保留现状2处区级体育设施，分别为市南区老年活动中心、市南区少儿体育活动中心。均为独立占地，用地面积0.6公顷。

2.居住区级体育设施

市南区西单元、东单元、中单元、中心区与海岸带单元、珠海路街道单元共规划15分钟生活圈体育设施17处，其中街道全民健身中心9处，大型多功能运动场地8处；5-10分钟生活圈级体育设施49处。

中山路—八关山历史文化单元、八大关-太平山历史文化单元体育设施主要通过市区级体育设施及各类公园、居住区居民健身场地进行补足，本规划中提到的设施类型和数量为引导性要求。

3.城市绿道体系

依托山、海、城特色景观资源，打造连续性、开放性、特色化的城市绿道体系。在现有滨海、环山绿道的基础上，重点加强山海之间的南北向城市绿道体系，并且根据不同道路等级和周边景观环境，将绿道分成历史街区型、城市街景型和社区建设型。

4.海上运动基地

根据《青岛市邮轮游艇帆船码头专项规划（2021-2035年）》，依托海底世界等8处游艇码头，增加游艇、帆船帆板停放等海上运动服务功能和重大海上赛事的陆域保障功能，为居民提供多样化的体育娱乐设施和专业赛事场所。根据风景名胜区有关保护管控要求，码头建设涉及重大变化的，应当按照重大工程建设项目另行论证，按《风景名胜区条例》等法规政策规定上报审批。

结合一浴、二浴、三浴、六浴发展沙滩运动，带动赛事经济。具体项目建设前应进行充分论证并征求相关管理部门意见。

第二十一条　分区布局引导

1.市南区西单元

规划人口约11.3万人，经规划，该单元保留现状青岛市老年人体育活动中心1处城区统筹级体育设施，规划3处15分钟生活圈级体育设施，其中街道全民健身中心1处，大型多功能运动场地2处；规划中小型多功能运动场地9处。重点规划北岛全民健身中心和大型多功能运动场地等。

依托小港码头等三个码头开展帆船、海钓等海上运动；打造升级八大峡运动广场、海乐园运动场地、团岛山公园运动场地；规划沿海健身步道。

2.中山路—八关山历史文化单元

规划人口约13.5万人，保留现状天泰体育场，转型升级现有市南区少儿体育活动中心；考虑到历史城区整体用地资源不足，鼓励学校体育空间对外开放；同时利用中山公园、信号山公园等现有公园景区资源，推广生态友好的体育设施与登山线路；结合历史文化街区，打造“体育+文旅”主题线路；依托海水浴场开展沙滩运动和相关赛事。

3.八关山—太平山历史文化单元

八关山—太平山历史文化单元规划人口约1.4万，片区内仅有嘉峪关小学一所开放小学，以及现状湛山小区运动场地，主要通过中山公园、太平角公园、海水浴场以及滨海绿道提供体育休闲场所，计划远期结合单元内老旧小区改造计划，进一步增加体育设施。

4.市南区中单元

规划人口约13.3万人，共规划6处15分钟生活圈级体育设施，其中街道全民健身中心4处，大型多功能运动场地2处；规划中小型多功能运动场地12处。规划项目包括山东路全民健身中心、江西路全民健身中心、泰州路运动场地等。

该单元主要为居住区提供步行可达的体育健身场地，配建全龄友好的体育活动空间。

5.中心区及海岸带单元

规划人口约11.5万人，经规划，该单元保留现状青岛奥林匹克帆船中心、青岛市水上运动管理中心、国家体育总局青岛航海运动学校3处城区统筹级体育设施，规划4处15分钟生活圈级体育设施，其中街道全民健身中心2处，大型多功能运动场地2处；规划中小型多功能运动场地11处。规划项目包括漳州路90号全民健身中心等。

充分结合奥帆中心等，以特色时尚的帆船运动、轮滑运动、篮球运动、桨板运动为基础，引入潮流运动项目，打造全国知名的体育旅游目的地。

6.市南东单元

规划人口约8.4万人，经规划，该单元保留现状浮山全民健身中心、市南区老年活动中心2处城区统筹级体育设施，规划2处15分钟生活圈级体育设施，其中街道全民健身中心1处，大型多功能运动场地1处；规划中小型多功能运动场地11处。规划项目包括宁德路全民健身中心等。

本单元充分利用元宇宙产业创新园等企业开放场地，结合浮山、辛家庄北山等山体运动公园，以及开放中小学，为居民提供健身场所。

7.珠海路街道单元

规划人口约5.5万人，规划2处15分钟生活圈级体育设施其中街道全民健身中心1处，大型多功能运动场地1处；规划中小型多功能运动场地6处。规划项目包括中科院疗养院改造全民健身中心及大型多功能活动场地。

该单元主要结合中科院疗养院、邮电疗养院、丽晶大酒店等项目，将体育运动与疗养度假相结合，打造运动休闲度假综合体。

第七章 实施建议

第二十二条　分期建设计划

在统筹规划各级各类体育设施空间布局基础上，结合市南区近期建设项目，制定近期建设计划。近期计划建设体育场地共三处，分别为元宇宙创新园笼式球场、山东路全民健身中心（百安居改造）、宁德路全民健身中心。

第二十三条　实施建议

1.优化空间供给

盘活“金角银边”：梳理全区疏解腾退空间资源，纳入体育用地增补储备资源，为后续实施预留空间。

推动场馆开放：通过财政补贴、购买服务等方式，激励现有机关、企事业单位的体育设施以及其他社会设施在节假日向社会低收费或免费开放。

赋能“数字空间”：实施的体育设施纳入体育智慧平台，方便设施的管理与使用。

2.赛事活动引领

各类赛事引入：引入和举办国际级、国家级体育赛事，发展赛事经济，提升城市影响力，激发大众观赛和参与热情；大力扶持社区运动会、社区联赛、家庭趣味赛等草根赛事，降低参与门槛，营造全民参与的氛围。

特色项目驱动：结合本地山海特色资源，大力发展城市漫步、登山、跑步、帆船、桨板、沙滩运动等时尚户外项目，形成市南特色体育名片。

3.培育组织供给

扶持体育社会组织：简化登记程序，通过政府购买服务、提供场地支持等方式，大力培育和扶持各类体育俱乐部、协会、民间健身团体。

激发市场活力：鼓励社会资本投资兴建健身俱乐部、体育培训机构和运动康复中心，满足多元化、个性化、高品质的健身消费需求，与公共供给形成互补。

4.强化政策与理念供给

健全政策体系：鼓励政府简政放权，创新投融资模式，给予企业更大自由度和利润空间。研究出台相关政策鼓励社会投资参与建设体育场馆设施。允许配置一定比例（建议不超过10%）的经营性配套设施，允许出让场馆冠名权、研发赛事衍生品等，改变单一盈利模式，加大规划公共体育用地的实施力度。

深化体旅文体融合：设计体育旅游精品线路，将游客转化为运动参与者；在体育活动中融入音乐、文化、娱乐元素，提升体验感。

政策解读：

【文字解读】关于《市南区公共体育场地设施专项规划》的政策解读

【专家解读】关于《市南区公共体育场地设施专项规划》的解读