各相关单位：

《青岛市市南区全面提升为企服务水平持续打造一流营商环境行动方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请按照要求认真贯彻落实。

青岛市市南区人民政府办公室

2026年7月29日

青岛市市南区全面提升为企服务水平持续打造一流营商环境行动方案

为深入贯彻党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署和省、市有关工作要求，落实区委、区政府关于“优服务、强生态、促发展”工作安排，坚持以需求为导向，以市场主体满意度为准绳，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，制定本方案。

一、工作要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，持续深化落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示和市委五个“作示范、见实效”具体要求。锚定建设现代化国际大都市示范区的目标定位，主动服务和融入新发展格局，聚焦市场主体关切，围绕科创环境、产业环境、服务环境、法治环境、人才环境、制度优化等领域实施攻坚提升行动，营造稳定、公开、透明、可预期的发展环境，服务企业成长，助力产业聚势，形成近悦远来强磁场，推动区域经济高质量发展。

二、重点任务

（一）实施科创环境提升行动，打造无边界创新生态

1.完善科创载体空间体系。统筹创新孵化载体与楼宇物理载体建设，构建多层次、全周期产业空间服务体系。强化创新孵化载体日常管理与精准服务，鼓励孵化载体建立企业成长监测机制，提升孵化服务针对性。建成1万平方米AIGC·OPC产业基地专属孵化空间，布局共享工位500个以上。优化楼宇评价体系，将50座楼长制包联楼宇纳入评价并每半年公布结果；每年培育5座产业特色楼宇、推动10座老旧商务楼宇更新优化，为市场主体精准匹配优质载体空间资源。

责任单位：区科技局、区工信局、区招商中心

2.强化科创金融精准赋能。发挥科技金融特色支行示范引领作用，扩大首贷、信用贷投放规模，推动科技创新积分贷、人才贷、科技成果转化贷等产品增量扩面。支持保险机构推出高新技术企业产品研发责任险、科技企业创业保障包等专属产品。引导创投机构聚焦新兴未来产业，2026年新设基金规模达到4亿元以上，鼓励投早投小投科技。进一步扩大科技金融合作“朋友圈”，组建特约顾问团队，为企业融资、并购上市等需求提供智力支持，打造“孵化-成长-融资”全周期支持体系。

责任单位：区财政局、区科技局

3.打通科技成果转化全链条。建立“成果入库—智能匹配—产业撮合”全流程闭环服务体系，组建“服务专员+技术经纪人”双轨服务团队，力争2026年培育技术经纪人30人以上。深入摸排企业技术痛点形成清单，常态化举办“科创市南 产学同行”系列活动，力争2026年完成技术合同成交额85亿元。

责任单位：区科技局

4.持续丰富场景供给与开放。深入挖掘场景资源，积极申报国家、省市重点场景项目。聚焦企业核心产品及服务，关注企业实际需求，定期会同各行业主管部门，从企业供给、需求两方面入手，深挖企业可开放的场景和需求，动态梳理更新市南区企业场景开放和需求清单。

责任单位：区发展改革局、各行业主管部门

5.深化“AI+OPC”创新创业生态建设。发布OPC创业服务包，涵盖平台工具、算力补贴、创业辅导、注册财税、法律金融、场景对接等九大服务模块。建立“链主引领+生态共建”机制，发挥青岛广电等链主企业作用，开放“青影”等AI创作平台能力，定期举办OPC共创会。推进算力券向中小企业普惠，降低中小微企业AI工具使用成本。

责任单位：区工信局

（二）实施产业环境提升行动，构建“1+6+1”产业赋能发展生态

6.聚焦总部经济服务升级，夯实总部企业发展支撑。依托跨国公司领导人青岛峰会等平台，强化企业上下游资源对接、业务场景拓展、品牌推广，推动资源本地化协同，构建“总部+”协同生态，助力企业完善产业链布局。畅通企业问题快速解决渠道，提供诉求协调、政务办理等全流程服务，夯实发展支撑，加快构建以浮山湾总部基地为核心的总部经济发展新格局。

责任单位：区商务局

7.聚焦六大业态精准赋能，提升产业服务效能。数字经济领域出台全市首个人工智能产业政策，构建“1234N”产业发展体系，夯实数字经济发展根基；现代金融领域实施“金融伙伴陪伴计划”，深化“十百千”金企对接机制，助推业态发展与金融服务实体经济效能双向提升；时尚消费领域扩大离境退税商户覆盖面，推行“即买即退、当场办结”服务，优化消费领域政务服务效率；航运贸易领域以“1+N”模式构建航贸金平台，夯实数字底座支撑全产业链数智化升级；高端商务领域，搭建律企交流平台，成立HR俱乐部，实施会计服务梯度培育，推出“会展+文旅”联动服务，赋能专业服务业态提质发展；文旅领域搭建“文旅惠通”交流合作平台，定期举办供需对接会，促进文旅资源高效配置与产业协同。

责任单位：区发展改革局、区科技局、区司法局、区财政局、区商务局、区人社局、区文化和旅游局、区市场监管局、区招商中心

8.前瞻布局新兴未来产业赛道，培育发展新动能。出台全域无边界科创区建设方案，统筹空间载体、人才引育、场景开放等资源，为新兴产业发展提供制度保障。搭建“浮山湾对话”等产业交流平台，常态化举办产业对话会、供需对接会，支持链主企业引领带动，促进产业链上下游协同，提升产业集聚度与竞争力。针对低空经济等特色赛道，建立空域审批材料辅导与快速协调服务流程，缩短申报周期、提升通过效率。开放城市治理、医疗健康、产业升级等多元应用场景，支持新兴技术与产品落地验证。

责任单位：区发展改革局、区科技局、区工信局、区大数据局、区卫健局

9.聚焦海洋产业配套赋能，助推海洋经济提质升级。推行产业项目“一窗受理、并联审批、全程网办”，提供注册落地、项目推进全流程服务；支持蓝色种业研究院等核心科研平台建设，协助企业对接省级、国家级重大创新平台申报，为关键技术攻关提供配套服务支撑，争取专项资金支持；建立跨区域产业协同对接机制，联动周边区域产业基地为企业中试熟化、规模化生产提供空间对接服务，加速海洋科技成果转移转化。

责任单位：区发展改革局

10.强化企业梯度培育赋能，扩容企业储备库。实施科技型企业“金字塔工程”，构建以科技型中小企业为塔基、高新技术企业为塔身、科技领军企业为塔尖的培育体系，2026年认定科技型企业500家以上。建立“创新型中小企业-专精特新中小企业-专精特新‘小巨人’企业”“雏鹰-瞪羚-独角兽”梯度培育库，提供跟进辅导，提高企业申报成功率。

责任单位：区科技局、区发展改革局

11.构建企业全生命周期孵化体系，助推企业分层进阶成长。聚焦初创企业发展，给予最高1.2万元一次性创业补贴和最高30万元创业担保贷款扶持，并按实际贷款利率给予全额贴息。用好省市研发投入奖补政策，建立“企业需求—政策匹配—向上推荐”三级项目培育机制，助力成长期企业技术攻关。做好企业上市培育支持，联合交易所以及券商等资本市场服务团队，通过融资路演、挂牌培训等方式，助推企业上市发展。

责任单位：区科技局、区财政局、区人社局

（三）实施服务环境提升行动，打造助企成长发展生态

12.融入全国统一大市场建设，保障市场主体公平竞争。落实好全国统一的市场准入负面清单制度，持续开展违背市场准入负面清单自查自纠工作，保障市场主体平等进入、有序退出。严格执行公平竞争审查制度，落实“谁制定、谁审查、谁负责”原则，将涉及市场主体经济活动的规范性文件及政策措施全部纳入审查范围，符合会同审查情形的，根据《公平竞争审查条例》及其实施办法等相关规定开展会同审查工作。

责任单位：区发展改革局、区市场监管局

13.深化“高效办成一件事”改革，提升政务服务集成度。

聚焦《“高效办成一件事”市级重点事项指导清单》117个重点事项，全力争取上级试点任务，紧密结合“1+6+1”主导+创新产业体系，围绕企业个人全生命周期，持续优化审批服务流程。深化医疗机构“一件事”等特色服务场景，办理环节和时限压缩70%以上，以流程再造提升为企服务质效。

责任单位：区政府办公室、区行政审批局

14.加快“人工智能+政务服务”改革，提高政务服务精准度。推进咨询电话数智化改革，扩容政务服务智能问答知识库至2300条以上，提升精准解答能力。依托青岛智慧审批平台，在“公共场所卫生许可”等场景中实现“边聊边办”交互模式。拓展新场景，面向企业端，生成用工需求画像，提供政策匹配与用人策略；面向居民端，在街道人社服务中心部署应用，推动“家门口”就业服务提质增效。拟定《区人社局项目化推进“人工智能+”工作方案》，成立项目化工作专班，建成人社智能化服务矩阵。积极向上争取政务服务场景试点，结合市级大模型能力，开展政务领域人工智能应用。

责任单位：区大数据局、区行政审批局、区人社局

15.深化审批服务便利化改革，提高为企服务便利度。深化市南区“政务服务+”联盟服务，不断完善政务服务“楼内事楼内办、园区事园区办”的服务格局。发挥市区一体化政务服务优势，建立“暖南・融易帮”全链条服务体系。落实总部型连锁食品企业经营许可“一次评审、全省通用”，推动连锁门店实现“即开即营”。推行营业性演出“云上易办”模式，优化审批流程，缩短审批时限80%以上；落实巡演项目首演地内容审核负责制。

责任单位：区行政审批局

16.深化经营主体登记注册便利化改革，降低企业制度性交易成本。严格落实经营主体住所（经营场所）登记细则，合理有效释放、盘活登记资源。深化“一企一照一码”服务体系建设，鼓励企业自行下载、领取、打印电子营业执照和企业码，推行纸质营业执照按需申领，不断降低企业的制度性交易成本。

责任单位：区行政审批局

17.加强精细化纳税服务供给，高效办结企业涉税事项。依托在青岛市民中心设立的“联办专区”，通过部门协作、业务协同，为纳税人缴费人提供涵盖网签租赁备案、公积金贷款、不动产登记、涉税问题咨询等一站式服务，将群众办事时间缩短至30分钟以内。开展“便民办税春风行动”，强化税企沟通，组织开展“税企面对面”座谈会，倾听企业心声，了解企业需求，有针对性地为企业排忧解难。

责任单位：区税务局

18.常态化开展招标采购领域治理，净化采购市场环境。聚焦当前政府采购领域反映突出的采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等“四类”违法违规行为，开展全面排查整治。强化标前指导，依托“青e见”数字评标系统，实现评标全过程“云上办”，进一步做好政府采购项目见证服务工作，推动政府采购营商环境持续优化。

责任单位：区财政局、区行政审批局

19.持续健全企业信用高效修复制度，助力企业信用重塑。申请行政处罚公示信息信用修复的，争取7个工作日内办结。申请移出经营异常名录，未按期限公示年度报告的，争取4个工作日内办结；通过登记的住所或者经营场所无法联系及其他情形的，争取在查证之日起4个工作日内办结。对市场监管部门适用普通程序作出的除警告之外的行政处罚决定时，同步送达行政处罚决定书和行政处罚信息信用修复告知书。

责任单位：区发展改革局、区市场监管局、各执法部门

20.持续推广离境退税“即买即退”服务，加快数字人民币推广应用。加强离境退税政策和数字人民币差异化优势宣传引导，进一步提高公众对数字人民币的认知度；深化数字人民币推广应用，加强“数字人民币+智能合约”预付费平台推广力度，扩大应用范围，破解预付费监管难题。加强离境退税政策宣传引导，建立广渠道、多形式的税费宣传矩阵。

责任单位：区财政局、区税务局

（四）实施法治环境提升行动，打造护企安商法治生态

21.打造涉外法治高地，护航企业出海。依托青岛中央法务区涉外法务区，开展“涉外法律服务护企行”及涉外法治主题活动5次以上，向企业推广出海“一站式”法律服务成果集锦500家次以上，为企业平稳安全出海提供法治保障。定期组织举办法律服务座谈会，帮助企业降低贸易风险、减少潜在摩擦，切实提升企业在复杂国际经贸环境中的应对能力与综合抗风险水平。

责任单位：区司法局、区商务局

22.规范经营主体登记注册代理服务行为。扎实推进“建立登记注册代理服务规范体系”改革试点，依托代理人动态管理数据库，依法依规履行登记注册职能，提高代理服务质量，维护市场公平秩序。

责任单位：区行政审批局

23.依法规制职业索赔行为。深入践行《青岛市牟利性职业索赔异常名录管理制度》要求，依法处置牟利性职业索赔复议案件。加强涉企行政复议宣传力度，开展“行政复议入园区进企业”活动。严厉打击“以维权为名、行敲诈之实”的涉嫌构成敲诈勒索、诈骗等违法犯罪行为，依法公正审理；及时发布相关典型案例，遏制以违法手段谋取不法利益的索赔行为。

责任单位：区司法局、区市场监管局、公安市南分局、区法院

24.强化海外知识产权维权服务。开展企业海外侵权应对指导，提升知识产权保护水平。联合青岛市知识产权维权援助和海外知识产权纠纷应对指导工作站点，打造服务直通车，提供知识产权维权援助和海外纠纷应对指导公益服务。开展“知海讲堂”活动，有针对性地对企业进行海外知识产权纠纷应对辅导，提升市南企业知识产权保护水平。

责任单位：区市场监管局

25.深化涉企执法监督。健全规范涉企行政执法长效机制。依托鲁执法平台，实现行政执法案件“全过程网上办理”、行政执法“全要素网上管理”，行政执法监督“全方位网上开展”。一体推进日常监督、专项监督、重点监督，严格规范涉企行政检查、杜绝乱罚款、乱检查等问题。

责任单位：区司法局

26.深入推行服务型执法，加强企业合规指导。加强监管标准化规范化建设，按照教育与处罚相结合原则，推行告知、提醒、劝导等执法方式，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的依法不予行政处罚。推行“预防为主、轻微免罚、事后回访、重违严惩”的服务型执法，努力构建宽严相济、包容审慎、规范公正的市场监管法治环境。

责任单位：区市场监管局、各执法部门

（五）实施人才环境提升行动，构筑近悦远来人才发展生态

27.做优差异化人才住房供给。结合OPC模式打造人才公寓或长租公寓，探索“拎包入住”模式，落实租房折扣、定向配租政策，适当放宽准入门槛。推进青年社区规划建设，精准摸排新市民以及青年人群的住房需求，推进完善各项配套服务。扎实做好市区两级租赁型、产权型人才住房人才资格复审工作，增强审核时效性，促进市南人才安居乐业。

责任单位：区城建局、区财政局、区人社局、各区属国有企业

28.优化人才公共服务配套保障。完善“教育入学一件事” 工作流程，优化“市南区适龄儿童入学服务平台”，设立“招生服务站”，提供线上线下招生服务。聚焦企业职工子女入学转学需求，协助做好入学服务，助力企业安心发展。依托市南区医疗健康集团资源，开通青大附院、市立医院等就医绿色转诊通道。组织中医、家医团队进楼宇、企业，开展应急救护培训、体检报告一对一解读等个性化健康管理服务。

责任单位：区教体局、区卫健局

29.强化分类分层人才引育政策供给。常态化征集急需紧缺人才需求、“揭榜挂帅”技术需求、“科技副总”岗位需求，向社会公布并协助供需对接。发挥重点人才工程引领作用，建立后备人才储备库，为推动产业能级跃升提供人才支撑。持续做好“市南英才”评选工作，设置不少于10%的名额比例专门面向40岁以下青年人才，提升人才的归属感和获得感。

责任单位：区委人才办、区人社局

30.加大技能人才引育力度。对全职引进或自主培养的高层次技能领军人才，按照市级资助标准的20%给予配套补助；支持企业开展技能人才自主评价工作、鼓励企业技能大师、技术能手等领办技能大师工作室。对获批国家级、省级技能大师工作室（站）的，分别给予补助。对年度内成功培养技师及以上等级技能人才成效突出的工作室，按培养层级给予补助。

责任单位：区人社局

31.提升高效便捷人才服务水平。落实“即申即享”服务要求，审核发放人才安家类补贴，确保各项补贴落实到位。通过“订单式”“定岗式”等方式开展职业技能培训和人才评价1500人以上；推行企业新型学徒制培训和金蓝领培训，构建以企业为主体、职业院校为基础、政府推动与社会支持相结合的职业技能培训体系。

责任单位：区人社局

（六）实施制度优化提升行动，打造全域联动协同服务生态

32.完善信息共享及稳存量企业服务机制。完善市场主体信息定期推送机制，定期推送新登记、迁移等市场主体登记信息。依托楼长制、企业大走访等机制，整合部门与街道资源，建立企业库，打造分类服务、动态研判、发展分析、督导问责全链条工作模式，实现从“被动应对”到“主动服务”、从“零散帮扶”到“系统保障”、从“粗放管理”到“精细赋能”的转变，全力夯实基本盘培育新动能，筑牢区域经济高质量发展底座。

责任单位：区发展改革局、区行政审批局、各涉企服务部门

33.持续优化全覆盖包联与多维度走访机制。梳理重点税收企业、高新技术企业、专精特新中小企业等形成300余家《市南区区级领导包联企业名单》；明确行业部门包联行业内纳统企业和其他重点企业，各街道服务辖区内企业，形成“区级领导同志+行业主管部门+街道办事处”全覆盖包联体系。组织各单位“有目的、有对策”地走访企业，形成层层推进、统筹联动的工作局面。开展部门“包联企业”质效评估工作，对超期未办、办理质量差、回访不满意的诉求情况，经督办仍落实不到位，推诿扯皮的，由区优化营商环境工作专班梳理相关问题移送区纪委监委护航优化营商环境专班处置。

责任单位：区发展改革局、区纪委监委机关、各涉企服务部门

34.常态化落实“12＋N”多层次互动沟通机制。起草《青岛市市南区关于构建“12+N”多层次深度互动沟通机制的工作方案》，锚定新时代社会主义现代化国际大都市示范区建设需要，围绕产业融合发展、生态共建，聚焦企业各类堵点、难点，常态化举办多层次政企恳谈交流活动，推动建立企业主动发起的政企约见机制，多渠道收集企业诉求，按“135”诉求处置机制闭环解决办理，推动解决“一件事”向治理“一类事”深化。

责任单位：区发展改革局、各涉企服务部门

35.落实“企事有解”闭环服务机制。根据《青岛市人民政府办公厅关于开展“企事有解”再提升专项行动的通知》要求，立足市南区“1+6+1”现代产业体系，与市南区“企业大走访 服务大提升”活动深度融合，做优“流程清晰、服务便捷、集成办理、闭环流转”的特色服务企业链条，梳理为企服务攻坚专题，开展专项为企服务活动，切实为企业真解决问题、解决真问题。

责任单位：区发展改革局、各涉企服务部门

36.打造高效闭环清理拖欠企业账款机制。全面落实市南区清欠行动方案，加快加力清理拖欠企业账款，深入开展专项清欠行动。深化府院联动，搭建涉拖欠企业账款案件快立、快审、快执“绿色通道”；全面摸排梳理拖欠企业账款案件，常态化开展拖欠企业账款案件专项执行行动。

责任单位：区发展改革局、区法院

37.构建诉求解决督导机制。建立“企业诉求直联、部门服务快享、纪企监督直通”工作闭环。区优化营商环境工作专班与区纪委监委护航优化营商环境工作专班定期共享企业问题诉求信息，开展协同监督，对企业诉求办理不及时、落实不到位或存在“以答代解”“纸上闭环”等问题及时督促；对需跨部门协调的复杂问题，由区纪委监委护航优化营商环境工作专班介入督导，确保企业诉求得到实质性解决。

责任单位：区纪委监委机关、区优化营商环境工作专班办公室

38.强化涉企问题线索移送机制。对涉企服务中存在的推诿扯皮、吃拿卡要等党员干部和公职人员违纪违法问题，建立向区纪委监委护航优化营商环境工作专班的及时移送机制。同时，聚焦问题根源（职能交叉、机制不畅、政策空档等），推动开展联合检查、专项整治，督促职能部门建章立制、优化治理，提升服务效能。

责任单位：区纪委监委机关、区优化营商环境工作专班办公室

三、保障措施

（一）加强组织领导

区优化营商环境工作专班发挥好统筹协调作用，各单位树立“一盘棋”意识，形成工作合力，高质量抓工作落实，定期进行调度，优化营商环境督查考核机制，将各单位工作推进情况在考核中予以体现，确保服务质量。

（二）加强宣传推广

加强预期引导，强化典型引路，常态化梳理总结工作成效、经验做法和典型案例，争创（评）国家、省、市优化营商环境优秀案例，向国家、省、市级媒体推广“市南经验”，多维度、多角度、多平台展示优化营商环境工作成效。加强营商环境相关网络负面信息监测，对各类苗头性、倾向性问题，第一时间发现预警，第一时间转办处置，引导公众形成正确认识和合理预期。

（三）强化跟踪督导

区优化营商环境工作专班加强挂牌督办，会同区纪委监委护航优化营商环境工作专班定期调度督导，督帮一体推动方案各项工作落到实处。突出服务导向、问题导向、结果导向，强化营商环境干部队伍作风能力提升，增强大局意识、服务意识、诚信意识、廉洁意识，推动为企服务从管理思维向服务思维、从部门局部思维向政府整体性思维转变。

政策解读：

【文字解读】关于对《青岛市市南区全面提升为企服务水平持续打造一流营商环境行动方案》的政策解读

【图文解读】关于对《青岛市市南区全面提升为企服务水平持续打造一流营商环境行动方案》的解读

【专家解读】关于《青岛市市南区全面提升为企服务水平持续打造一流营商环境行动方案》的解读